新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興分析

李晨曦

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

結(jié)合十九大報告中闡述的內(nèi)容分析，當(dāng)下國計民生中的重點在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，今后全黨要著手于及時、有效地處理三農(nóng)問題，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實進(jìn)度。而當(dāng)下的主要任務(wù)，則在于重新調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，這屬于黨和國家結(jié)合社會發(fā)展趨勢做出的有針對性的部署，能夠為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響作用

在加快小康社會建設(shè)步伐的過程中，為了實現(xiàn)農(nóng)村高水平發(fā)展、保障城鄉(xiāng)關(guān)系一體化，就要竭盡全力去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）城鄉(xiāng)服務(wù)分配方面

自從我國實施改革開放政策以來，農(nóng)村生產(chǎn)力得以大幅度提升，擁有了更多的剩余勞動力，他們紛紛移入到大城市中就業(yè)發(fā)展，一時間加快了城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。與此同時，有關(guān)留守老人、婦女、兒童的數(shù)量也快速增加，一時間限制了農(nóng)村的發(fā)展動力，嚴(yán)重情況下甚至?xí)苯釉斐赊r(nóng)村的長期衰退與落后，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行落實后，可以集中性地發(fā)揮國家最新政策的引領(lǐng)功效，吸引愈來愈多的資金、科技、人力資源等投入到鄉(xiāng)村之中，開發(fā)和壯大各類產(chǎn)業(yè)項目，為日后城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化分配，還有實現(xiàn)全體人民共同富裕等，提供必要的保障條件。

（二）農(nóng)村發(fā)展速度方面

目前我國有一些農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重滯后，延誤了全面建成小康社會和社會主義強(qiáng)國的進(jìn)度。結(jié)合十九大報告內(nèi)容觀察分析，處于新時代下，我國人民對于物質(zhì)和精神生活要求愈來愈嚴(yán)格，加上相關(guān)資源和服務(wù)分配的不夠均衡充沛，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)一些短板效應(yīng)。為了更快地打造社會主義現(xiàn)代化空間，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村發(fā)展速度。

（三）農(nóng)民就業(yè)發(fā)展方面

如今，我國農(nóng)村已經(jīng)大變樣，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)。一方面農(nóng)業(yè)不再一味依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，開始開發(fā)旅游觀光、生態(tài)保護(hù)等多元化的產(chǎn)業(yè)項目；另外一方面農(nóng)村開始主動消除不良的傳統(tǒng)風(fēng)氣，主張打造適宜大家幸福生活的社會主義新農(nóng)村；還有一方面則是農(nóng)民不會一味地去城里打工，而是自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來致富，留在農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會和前景顯然更加可觀。歸結(jié)來講，推廣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于做好三農(nóng)問題的精準(zhǔn)性定位，還有帶動城鄉(xiāng)均衡性發(fā)展大有裨益，屬于黨和國家十分重大的思維調(diào)整。

二、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興彼此間的關(guān)聯(lián)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主張重新調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，這是黨和國家在遵循馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論、融入我國基本國情之后，針對城鄉(xiāng)關(guān)系予以適當(dāng)升華管理的結(jié)果。

（一）鄉(xiāng)村振興可以帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映出我黨對城鄉(xiāng)關(guān)系變化跡象的客觀認(rèn)識，還有對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確性把握。主張在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化體系過程中維持城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系，將今后鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)打造成為一類統(tǒng)一整體，不再一味地站在鄉(xiāng)村自身角度考慮今后發(fā)展的方向，而是沿著城鄉(xiāng)二元——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)一體——城鄉(xiāng)融合的路徑逐步升級轉(zhuǎn)型。這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系框架更加可以做到與時俱進(jìn)、新穎實用。

（二）城鄉(xiāng)融合能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面落實

盡管說，如今我國仍舊存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題，不過隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面覆蓋和落實，城鄉(xiāng)必然會進(jìn)一步地實現(xiàn)融合，屆時將透過城鄉(xiāng)融合來為鄉(xiāng)村振興后續(xù)工作的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，再配合鄉(xiāng)村振興加快城鄉(xiāng)融合速度。當(dāng)下要做的，就是充分調(diào)查了解鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的具體發(fā)展規(guī)律，隨后靈活發(fā)揮他們各自的資源優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)彼此間可靠支撐、積極促進(jìn)、統(tǒng)一發(fā)展。如結(jié)合城鄉(xiāng)各自的現(xiàn)實狀況，針對今后城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策、法律法規(guī)等進(jìn)行針對性設(shè)計，引導(dǎo)城鄉(xiāng)進(jìn)行深入性互動合作，力求城市高效反哺農(nóng)村，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展更強(qiáng)的內(nèi)在吸引力，慢慢獲得振興之后，再促成城鄉(xiāng)發(fā)展的融合推進(jìn)。

三、今后基于城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的措施

處于新時代環(huán)境之下，各個城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要充分了解黨和國家最新的部署要求，結(jié)合本地實際來有效地開展鄉(xiāng)村振興活動。

（一）重新調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，開辟城鄉(xiāng)融合性發(fā)展的路徑

客觀來講，目前我國一些鄉(xiāng)村自身的實力有限，要實現(xiàn)振興始終需要城市工業(yè)化資源的全面支持。所以說，各個地方領(lǐng)導(dǎo)要大力迎合國家發(fā)展的新時代標(biāo)準(zhǔn)，努力發(fā)揮社會主義體制優(yōu)勢，力求憑借工業(yè)去反哺農(nóng)業(yè)、利用城市支持農(nóng)村。包括在農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，在加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)村人居生活水平之后，塑造更加健康的鄉(xiāng)村，為日后城鄉(xiāng)一體化全方位覆蓋、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除、農(nóng)民落戶城市條件放開，還有新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)性發(fā)展，以及工農(nóng)互動、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系打造等，奠定基礎(chǔ)。長期堅持下去，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)性權(quán)益獲得上顯得更為公平公正，城鄉(xiāng)公共服務(wù)愈來愈趨近于一致，城鄉(xiāng)居民收入均衡性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素妥善性布置，真正帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展。

（二）全面考慮和照顧到鄉(xiāng)村的實際狀況

我國鄉(xiāng)村覆蓋面域廣泛，各自的情況有著顯著性差異。在開展鄉(xiāng)村振興活動期間，要大力遵循因地制宜的準(zhǔn)則，基于我國基本國情去客觀認(rèn)識各個鄉(xiāng)村的差異性，力求憑借它們各自擁有的基礎(chǔ)條件還有城鄉(xiāng)融合變化發(fā)展規(guī)律等，分別提供有針對性的頂層設(shè)計，力求在循序漸進(jìn)的規(guī)劃過程中做到凸顯重點、分類施策、典型引導(dǎo)。如結(jié)合實際去抓緊實干，杜絕任何形式主義還有照搬照抄行為。即結(jié)合特定鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)狀況、風(fēng)土人情特色、變化發(fā)展方向、文化和精神內(nèi)涵等，進(jìn)行綜合性地開發(fā)，真正做到綠水青山成為金山銀山，又不會令人遺忘寶貴的鄉(xiāng)愁韻味。歸納起來，就是針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村民就業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地開發(fā)應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供更多的指導(dǎo)、支持條件。

（三）將改革作為核心發(fā)展動力

想要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要依靠深入性地改革。就是說要憑借體制建設(shè)這類重要抓手，來逐步健全必要的法律法規(guī)，維持各階段改革成就的協(xié)調(diào)性還有統(tǒng)一性。

1.土地體制的改革。即秉承農(nóng)村土地集體所有制準(zhǔn)則還有維護(hù)農(nóng)村家庭經(jīng)營主體地位的前提下，合理設(shè)置土地的承包期、明確土地確權(quán)登記流程、搞好農(nóng)村三權(quán)分置工作，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的科學(xué)性分配和管理。

2.集體產(chǎn)權(quán)體制的改革。要求大力貫徹我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革的意見要求，及時組織集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的活動，保證及時摸準(zhǔn)集體的家底數(shù)量，嚴(yán)明集體成員的資格標(biāo)準(zhǔn)，竭力維護(hù)農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)益；再就是調(diào)整既有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，力求結(jié)合最新的市場經(jīng)濟(jì)狀況去設(shè)置相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，使得農(nóng)村各類資源要素得到協(xié)調(diào)性配置，大幅度提升利用效率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面壯大提供保障。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的革新。即在扶持廣大農(nóng)村個體創(chuàng)建適當(dāng)規(guī)模的家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、信息化社會服務(wù)部門之后，利用更加科學(xué)人性化的用人機(jī)制來吸納城市優(yōu)秀人才涌入，進(jìn)一步促進(jìn)這些部門工作內(nèi)容的創(chuàng)新，拓寬經(jīng)營和發(fā)展的范疇。如鼓勵創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、資金入股等戰(zhàn)略，令各自的產(chǎn)業(yè)朝著主體多元化、模式靈活化、共享開放性的方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。

4.加大人力資源的培養(yǎng)和建設(shè)力度。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更需要優(yōu)秀的人力資源?；诖耍酱俑鱾€農(nóng)村充分穩(wěn)定和利用好內(nèi)部的優(yōu)秀人才，及時設(shè)置更加專業(yè)化的實踐平臺、改善工作條件和環(huán)境、提供更加合理的福利待遇，真正使人才愿意進(jìn)來并留得住。搞好農(nóng)村干部團(tuán)隊建設(shè)，即透過教育和培訓(xùn)途徑，創(chuàng)建專注于踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部隊伍，要求他們定期推廣講解黨的最新政策方針，透過自主學(xué)習(xí)等途徑鍛煉更強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興服務(wù)技能。再就是適當(dāng)拓寬鄉(xiāng)村振興工作人員的納入路徑，鼓勵那些愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、愿意深入農(nóng)村一線的人才前來一展拳腳。諸如倡導(dǎo)大學(xué)生村官深入農(nóng)村，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實績優(yōu)越干部的提拔機(jī)制，從而吸引更多人才朝著鄉(xiāng)村振興的一線流動。

四、結(jié)語

綜上所述，處于新時代下，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興彼此間關(guān)聯(lián)縝密，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合能夠助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興亦可以促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合和發(fā)展。希望日后各地可以為農(nóng)村提供合理的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員、政策支持，輔助農(nóng)民更新知識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，滿足更多人的就業(yè)發(fā)展需要，減少人員外流，為日后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實做好必要的過渡準(zhǔn)備工作。