公共服務體系與農(nóng)業(yè)旅游促進芻議

袁力 李鄯謨

（成都大學旅游與文化產(chǎn)業(yè)學院，四川 成都 610106）

公共服務是指政府部門運用公共權(quán)力，為回應社會公共需求偏好、維護公共利益而提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)公共物品的實踐活動的總稱。公共服務的目標就是平等地解決公民的基本生存、生活問題，改善社會成員的生活狀況，提高人民的生活質(zhì)量，造就精神心理健康且有能力的公民。政府所提供的公共產(chǎn)品和服務必須滿足社會公共需求，供全體人民共同消費、平等享用。公共服務系統(tǒng)建設，也有利于我們農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和進步。

一、旅游公共服務基本理論

旅游公共服務是指為滿足國內(nèi)外旅游者旅游公共需求與偏好，以旅游管理部門為主的有關公共部門運用公共權(quán)力，通過多種方式向其提供的基礎性、公益性的公共產(chǎn)品與服務[2]。從我國旅游業(yè)的發(fā)展來看，旅游公共需求是隨著旅游消費水平和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及社會功能的逐步提升而不斷擴展變遷的，并隨著社會的發(fā)展而不斷補充新的內(nèi)容?？傮w來說，現(xiàn)如今我國的旅游公共服務建設明顯滯后于旅游公共需求，由此導致了旅游公共服務顯現(xiàn)出有效供給不足、質(zhì)量不高等問題。尤其是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，旅游公共服務建設的滯后與城市相比顯得更加明顯，這對于旅游業(yè)的健康發(fā)展存在極大的阻礙作用，因此在農(nóng)村地區(qū)需要加強旅游公共服務建設，完善旅游公共服務設施，以促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、旅游公共服務體系對農(nóng)業(yè)旅游的促進作用

旅游公共服務貫穿于旅游活動的始終，涉及到農(nóng)業(yè)旅游中則具體包括旅游安全保障、基礎設施、旅游交通、餐飲住宿、風險預警、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設施和旅游公共信息、門票網(wǎng)絡預訂規(guī)范、人才培養(yǎng)、投訴咨詢、翻譯接待等軟件服務。

完善的旅游公共服務體系，能相應創(chuàng)造出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的必要前提和基礎，為游客提供便捷、安全、舒適的旅游環(huán)境。精細化的管理模式、完善的服務設施、高端的公共產(chǎn)品，能為農(nóng)業(yè)旅游的轉(zhuǎn)型升級提供積極的保障和支撐，為農(nóng)業(yè)旅游開拓出高端市場，吸引中、高端和境外游客，同時提高旅游者滿意度，提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和戰(zhàn)略地位，帶動農(nóng)業(yè)旅游的高效發(fā)展，更好地實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。

目前，我國正在大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，同時也在開展旅游強國戰(zhàn)略，鼓勵支持各省市根據(jù)自身特點開展有利探索。從各地實踐看，打造條件是比較充分的。例如，成都正在整體推進都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極打造“世界鄉(xiāng)村旅游目的地”，彭州等二、三圈城區(qū)市縣的相關實踐值得研究和思考。

三、農(nóng)業(yè)旅游公共服務體系存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)旅游公共信息缺乏規(guī)范

旅游公共信息是反映旅游市場活動中各種變化及其特征的消息、情報、資料、數(shù)據(jù)等情況的一種總稱。其內(nèi)容體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游中主要涉及到：旅游資源種類、特色、旅游線路、旅游項目、旅游景點門票價格、消費水平、政策法規(guī)、交通、住宿、旅游場所、餐飲、購物、娛樂等等。旅游者主要通過這些旅游公共信息作為重要依據(jù)來作出旅游決策，而目前獲取這些信息的渠道大多是通過互聯(lián)網(wǎng)。但如此龐大的旅游公共信息量充斥在互聯(lián)網(wǎng)上，導致旅游信息分布太過分散，使用起來極為不便，游客獲取時難免會難以抉擇[3]。另外，還有很多旅游信息隱藏在各類網(wǎng)站里，如社區(qū)、博客等。要在這么多的網(wǎng)站里獲取旅游信息，有相當?shù)碾y度。雖然有谷歌、百度等門戶網(wǎng)站幫我們查詢，其搜索的結(jié)果也是數(shù)量龐大，要在里面找到所需的信息不是件容易的事。游客或潛在游客在獲取自己想要的旅游公共信息時很容易被混淆視聽。

（二）農(nóng)業(yè)旅游導視系統(tǒng)不完善

從全國范圍看，農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的地面標志物和景點標志牌上設置得不夠完善，標識信息缺乏準確性和清晰性，難以適用于不同國籍、不同類型的旅游者，無法實現(xiàn)最大限度提示游客的作用，嚴重阻礙了自駕車和房車旅游的發(fā)展。在市區(qū)以外的鄉(xiāng)間道路上，地面標志物設置較少，妨礙了游客在目的地的順暢游覽。同時，在道路標牌系統(tǒng)上，還需要進一步對道路可通達的景區(qū)及相關的酒店、餐飲設施也準確標明，以方便游客決策。另外當?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的導游圖大多內(nèi)容單一，只是簡單標明河流、道路、旅游景點、賓館等一般要素，缺乏對景區(qū)的過往車(船)方式、地點、時間、耗時、賓館、娛樂場所價格和聯(lián)系方式、自助旅游線路等的詳細標示，使得游客在得到此導游圖后只能獲得有限的景區(qū)旅游信息，難以滿足游客多元化需求，往往需要耗費游客更多精力臨時查找各類其他信息，綜合參照再才能再作出旅行計劃和決定，這不僅耽誤了游客時間和精力，還對游客的旅游積極性造成了一定的打擊。

四、建議與對策

主要包括：豐富旅游公共信息，開展智慧旅游，建立完善農(nóng)業(yè)旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺。不僅要豐富農(nóng)業(yè)旅游信息服務項目，還要建立農(nóng)業(yè)旅游綜合性立體導視系統(tǒng)。此外，農(nóng)業(yè)旅游涉及到的交通、營銷體系也亟待充實、完善。要充分發(fā)揮公共服務對一、三產(chǎn)業(yè)的融合促進作用，探索將城市交通與農(nóng)業(yè)旅游景點有機結(jié)合，健全旅游客運網(wǎng)絡，完善換乘功能，開發(fā)智能公交系統(tǒng)。