讓新基建為中國經濟高質量發(fā)展注入強大動能

史守劍

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在經濟新常態(tài)下，中國面臨著落后產能過剩、出口增速銳減、資源環(huán)境約束加劇、自主創(chuàng)新能力不足等發(fā)展問題，這些意味著傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已到了窮途末路。窮則變，變則通。在危機面前銳意改革，才能化危為機。大力發(fā)展新產業(yè)、推動經濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展等，就是中國經濟化危為機的重要戰(zhàn)略，也是關系經濟崛起和民族復興的關鍵舉措。在重大風險事件沖擊下經濟面臨出口銳減、消費萎縮、增速下行等新挑戰(zhàn)，因此，應以新基建來穩(wěn)定經濟增長，促進新產業(yè)發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。

一、新基建能為經濟穩(wěn)增長注入強大動能

經濟高質量發(fā)展首先表現(xiàn)為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，只有讓經濟增長保持在一個合理區(qū)間內，才能實現(xiàn)經濟轉型、產業(yè)升級等經濟發(fā)展目標，實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。新基建是進行宏觀經濟逆周期調節(jié)的重要手段，也是促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的殺手锏，在經濟增速下行時新基建能夠發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)、拉內需等經濟功能。

（一）重大風險情況下中國經濟滑坡嚴重。突如其來的重大風險事件帶來工廠停工、企業(yè)停產、居民居家隔離等一系列問題，打亂了中國原有的經濟發(fā)展步伐。據統(tǒng)計局官網數據顯示，2020年1-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產投資、社會消費品零售額等增速都超過-10%，第一季度經濟總量增長約為-6%。比如住宿、餐飲等行業(yè)收入下滑，制造業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，樓市車市逐步降溫，許多企業(yè)都面臨現(xiàn)金流壓力。今年重大風險事件的蔓延不僅給中國經濟巨大沖擊，歐美、日本、印度等國也深受其害，如美國股市在短期內發(fā)生四次熔斷，歐洲、日本、韓國等主要經濟體都出現(xiàn)了股市暴跌，全球油價跌幅遠遠超過30%，全球陷入新一輪經濟危機的泥潭。雖然開始走上了復產復工的新階段，但在全球經濟下滑的背景下，中國難以獨善其身，東南沿海地區(qū)許多出口型中小企業(yè)都陷入破產的邊緣。

（二）新基建化解經濟下行壓力。在今年重大風險事件情況下人們的餐飲、購房、購車、旅游等消費行為會大大減少，餐飲業(yè)、房地產、汽車業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)將會遭到較大沖擊。今年的重大風險事件在世界各國的蔓延，必然會影響全球產業(yè)鏈，給中國進出口貿易帶來較大沖擊，從而使消費、出口、投資這三駕馬車中的“兩駕”遭到影響。面對突如其來的經濟災難，如果任由市場“自我療傷”，必然會使中國經濟陷入長期蕭條的發(fā)展困境，可能產生比2008年次貸危機時期更嚴重的危機。在這種情況下就需要采取“貨幣+財政”的宏觀調控策略，在實施寬松貨幣政策、降低企業(yè)融資成本的同時，要實施積極的財政政策，以大規(guī)模的新基建刺激經濟，對沖風險事件所帶來的經濟沖擊，緩解經濟下行壓力。2020年3月27日中共中央政治局會議提出，要以宏觀政策對沖疫情帶來的經濟下行壓力，力爭將疫情損失降到最低，適當提高財政赤字率和地方債規(guī)模，做好重點項目的準備和建設工作。這無疑是給要不要開展新基建定下了政策基調，釋放了政策信號。新基建從短期看可以為穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長助力，從長遠看可以激發(fā)更多新需求、創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)，推動中國經濟轉型升級。

二、新基建能為新經濟發(fā)展注入強大動能

經濟高質量發(fā)展主要指企業(yè)從產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端爬升，企業(yè)的產品附加值不斷增加等。新產業(yè)是經濟高質量發(fā)展的主要內容，新產業(yè)的發(fā)展對5G網絡、人工智能、數據中心等基礎設施有較高要求，只有加強5G網絡、人工智能等新基建，才能為新產業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。

（一）經濟高質量發(fā)展離不開新產業(yè)。過去幾十年中我國依靠廉價勞動力、資源投入、規(guī)模擴張等方式，實現(xiàn)了經濟持續(xù)高速增長，但這種增長模式終究是不可持續(xù)的，2008年次貸危機以后，中國面臨出口增速銳減、勞動力成本不斷提升、資源環(huán)境問題嚴峻等諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式已進入窮途末路。在這種情況下黨中央提出了一系列促進經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略，如淘汰過剩、落后產能，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型，發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)等，為新常態(tài)下的中國經濟轉型發(fā)展指明了新方向。如今知識、創(chuàng)新、人才等已成為中國經濟發(fā)展的內在驅動力，芯片、5G、新能源車、精準醫(yī)療、人工智能等新產業(yè)成了經濟高質量的重要標志，互聯(lián)網、新材料、高端制造、人工智能等新產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。在新一代信息革命中，5G網絡的廣泛普及可以帶動10萬億的下游經濟，孕育智慧醫(yī)療、智能汽車、云游戲、智慧物流、車聯(lián)網、工業(yè)控制、超高清視頻等一系列新產業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術產業(yè)的深度融合。要以產業(yè)數字化和數字產業(yè)化為契機，推動5G網絡、人工智能、數據中心等新基建，大力發(fā)展數字經濟、新能源、新材料等新產業(yè)。

（二）新基建利于發(fā)展新產業(yè)新經濟。與鋼鐵、水泥、化工等產業(yè)不同，新產業(yè)對5G通信基礎設施、數據中心、物聯(lián)網等有著較高要求，如果離開新基建的支持，新產業(yè)就無法充分釋放經濟活力。近來新基建成為年度熱搜的高頻詞，社會各界對新基建給予很高期望，將新基建視為推動經濟戰(zhàn)“疫”、促進經濟高質量發(fā)展的新動能。此外，當前中國已經從產能不足時代進入產能過剩時代，在新的時代背景下需求成了經濟發(fā)展的新動力。新基建能夠開拓新市場，創(chuàng)造新需求，以通信基礎設施為例，美國在2010年率先推出4G商用，促使美國在移動互聯(lián)網產業(yè)上占盡先機，推動了蘋果、谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網巨頭的快速成長，強化了美國的科技霸主地位。再如2020年中國電動汽車數量已超過5百萬輛，但是新能源車充電樁僅有122萬個，成為新能源汽車產業(yè)的發(fā)展短板，智能充電樁的廣泛普及必將大大改善新能源汽車的基礎設施，推動新能源汽車行業(yè)的爆發(fā)式增長。我國的“新基建”是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系?？傊?，通過加大5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”建設，將加快技術轉化為生產力，生產力又轉化為發(fā)展力，會產生一石多鳥之功效，在促消費、惠民生、調結構、增后勁上起到重要作用。同時，新一輪信息技術正加速全球競爭力版圖的重塑，我國已建成全球最大的光纖和4G寬帶網絡，5G基站超過20萬個，具備良好的產業(yè)基礎和廣闊的市場空間。

三、以新基建為經濟高質量發(fā)展注入動能

新基建不僅能夠穩(wěn)增長、促就業(yè)，還能夠推動新產業(yè)和新經濟發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。世界正在進入信息經濟時代，我們要把握經濟發(fā)展的新契機，以數字化和智能化為著力點培育新動能。因而應當充分發(fā)揮新基建的逆周期調節(jié)、促經濟發(fā)展等功能，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。

（一）正視新基建的經濟驅動作用。首先，糾正社會各界在新基建上的認識誤區(qū)。在基建問題上有許多非黑即白的情緒化觀點，比如提及新基建時，許多所謂的專家學者都會將基建與刺激鐵公基、政績工程、GDP至上等聯(lián)系起來，不分青紅皂白地批判新基建。其實，這種民粹化、非理性的觀點是有害的，不僅不利于解決短期的經濟增速下滑問題，也不利于新產能的釋放、新經濟的發(fā)展。對比中印兩國過去20年的發(fā)展經驗，中國以適度優(yōu)先的原則開展大規(guī)?；?，極大提升中國制造的全球競爭力；印度的橋梁、道路、鐵路、港口等基建嚴重滯后，制約了其經濟發(fā)展能力的釋放。此外，正確認識新基建的經濟功能。在國內經濟下行、全球經濟衰退的背景下，新基建不是為了促增長和“錦上添花”，而是為了穩(wěn)增長和“雪中送炭”，以逆周期調節(jié)的方式幫助企業(yè)度過難關，將經濟拉回正常的發(fā)展軌道，加快“新基建”，更有助于讓“漫步在云端”的新技術更快落地應用，讓“孕育于數字”的新需求得到更大程度釋放，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加活躍，讓高質量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。新基建不是為了盲目刺激經濟，而是補短板、增加有效供給的前提下新基建，不僅要發(fā)揮積極政府在新基建中的導向作用，還要發(fā)揮市場和企業(yè)的重要功能。

（二）合理規(guī)劃新基建的內容及方式。面對經濟發(fā)展的瓶頸制約，黨中央提出推動經濟轉型、促進經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，制定了供給側結構性改革、中國制造“2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃等一系列戰(zhàn)略決策。這些為新常態(tài)下經濟高質量發(fā)展提供了政策保障，但是要促進新產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉型等，僅僅依靠政策支持、戰(zhàn)略規(guī)劃等是遠遠不夠的，還需要提供良好的基礎設施和硬件環(huán)境。首先，新基金關鍵在于建設內容新。基建具有鮮明的時代烙印，如果說鐵路、港口、橋梁、公路、機場等是中國過去20年高速增長的基礎設施，那么5G基站、智慧城市、人工智能、城軌高鐵、智慧醫(yī)療、智能電網等新基建就是中國未來20年高質量增長的基礎設施。所以應大力開展5G基站、數據中心、電動汽車充電樁、智慧醫(yī)療等新基建，為新產業(yè)和新經濟發(fā)展注入新動能。隨著中國新一輪城鎮(zhèn)化進程的到來，粵港澳、成渝、京津翼等城市群和經濟帶將成為中國人口的聚集地，會有越來越多的人口向這些地區(qū)集聚。在這種情況下應當將城市群和城市帶作為新基建的重心，以適度超前思維開展新基建。此外，要創(chuàng)新新基建的方式，建構多元參與的新基建方式。在新基建上要充分發(fā)揮民間資本、高科技民企的主體作用，將華為、寧德時代、騰訊等民企作為新基建的重要投資主體，以新基建培育高科技企業(yè)、孕育新產業(yè)。

（三）為新基建提供財政和金融支持。毫無疑問，新基建離不開資金支持，特別是在經濟下行壓力加大、企業(yè)經營環(huán)境惡化的情況下，如果缺乏公共財政和貨幣政策支持，新基建就如同無源之水、無本之木，免不了成為虎頭蛇尾的“爛尾工程”。所以應打出一套政策組合拳，以“財政+貨幣”雙輪驅動的方式推動新基建。一方面，應當以新的財政政策、產業(yè)政策等推動新基建，為新基建提供必要的制度和政策支持。在以研發(fā)支出計扣、降低企業(yè)增值稅、政府貼息貸款等方式支持新基建，充分調動企業(yè)參與新基建的積極性。副總理韓正在重大項目推進會議上指出，要有序推動重大項目開工復工，以資金圍繞項目轉的原則落實項目建設資金。在基建資金籌集上，要不僅要充分發(fā)揮公共財政的積極作用，還要充分利用銀行融資、資本市場融資、發(fā)行地方債等方式籌集資金。另一方面，應當發(fā)揮再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導作用，引導企業(yè)融資成本下行；要以企業(yè)貸款延期還本、延期付息的方式保障企業(yè)的流動資金，為新基建提供充分的金融服務。

新基建不僅能化解疫情下的經濟下行壓力，還能夠孕育新產業(yè)、培育新經濟，為中國經濟高質量發(fā)展注入強大動能。因此，應當加大對新基建的總體規(guī)劃、政策支持、財政引導等，以新基建促進中國經濟高質量發(fā)展。