新時(shí)代“黨建+”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理新模式

曾麗珊

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，廣東 廣州 511300）

當(dāng)前中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，開啟了鄉(xiāng)村全面振興新篇章，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁入了新的階段。鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。通過黨建加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走鄉(xiāng)村善治之路，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。辦好鄉(xiāng)村的事情，離不開黨。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理尚面臨一些困境，要在實(shí)踐中積極探索，提高基層黨組織黨建工作的能力和水平，尋求新時(shí)代背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的新模式和新方法。

一、黨建工作對鄉(xiāng)村治理的重要作用

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

治國安邦，重在基層?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，決定著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為做好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了根本保障。只有通過堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建工作意識，突出政治引領(lǐng)作用，才能不斷提升黨建工作實(shí)效，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理煥發(fā)新的活力和生命力。

（二）密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

協(xié)商凝聚共識，初心連著民心。習(xí)近平總書記曾指出:黨與人民群眾是同心圓，在黨群關(guān)系同心圓中，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。人民群眾具體的利益和價(jià)值觀差異就是長短不同的半徑。要想鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，離不開群眾的支持和認(rèn)同。為此，基層黨組織必須拉近和群眾的距離，主動(dòng)作為、收集民意、融入群眾，把群眾的利益放在第一位，從而獲得群眾基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理工作減少阻力，增加信任。通過黨建工作，強(qiáng)化基層黨員與人民群眾的血肉聯(lián)系，群眾聽黨話，跟黨走，共同為鄉(xiāng)村治理奉獻(xiàn)出一份力。

（三）激發(fā)治理活力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

基層有動(dòng)力，治理有活力。當(dāng)前，全國多地基層黨組織正逐漸落實(shí)鄉(xiāng)村治理的新要求，要想治理得好，就意味著要提高基層動(dòng)力，激發(fā)治理活力。治理活力直接影響著鄉(xiāng)村治理的水平，只有強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)多元主體參與協(xié)同治理，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，才能最大限度發(fā)揮各方力量，提升鄉(xiāng)村治理的水平。在鄉(xiāng)村治理過程中，通過黨建引領(lǐng)，充分基層黨組織和黨員的帶頭作用，同時(shí)提升村民自治能力，努力培育和鼓勵(lì)更多社會(huì)組織力量投入于鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建多元主體共同參與、共同協(xié)商、共同分享的局面，踐行共建共治共享的鄉(xiāng)村治理觀。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小，競爭力弱，大多數(shù)農(nóng)民只是簡單的生產(chǎn)者，并未涉及加工、銷售等環(huán)節(jié)，因此收益比例很低。另外，由于信息相對閉塞等原因，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題依然存在，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，農(nóng)產(chǎn)品過剩等現(xiàn)象仍然普遍存在。同時(shí)，由于缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，部分農(nóng)村資源未能得到充分利用及有效配置，因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍無法發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，做到因地制宜。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村更是屈指可數(shù)。有些鄉(xiāng)村自然條件較差，黨員干部沒有發(fā)揮好引領(lǐng)作用，未能帶領(lǐng)村民尋求致富之路，日趨落后；有些鄉(xiāng)村自然條件較好，但安于現(xiàn)狀，未能抓住時(shí)代的機(jī)遇，同樣落后于時(shí)代發(fā)展的潮流。

（二）鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

新時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容不斷豐富，工作量不斷增加，難度也在不斷升級，亟需大量優(yōu)秀的治理人才。然而，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面普遍落后于城市的發(fā)展，人口城市化成了大勢所趨。一方面，村里在外求學(xué)的孩子幾乎最后都選擇留在大城市里工作和生活；另一方面，我國農(nóng)村大部分學(xué)歷較低的青壯年也選擇外出務(wù)工，尋求更好的工作環(huán)境，向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”問題日益凸顯，使得鄉(xiāng)村治理陷入了人才困境。鄉(xiāng)村內(nèi)部人才匱乏，外來人才輸入更是屈指可數(shù)，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。大多黨員干部和當(dāng)?shù)卮迕衲挲g較大，文化程度偏低，在掌握新知識，運(yùn)用新科技的能力上明顯不足，跟不上當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的需求，這已成為限制鄉(xiāng)村治理有效發(fā)展的突出問題?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村治理人才總量不足，鄉(xiāng)村精英更是少之又少。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)落后

鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。然而，在大多數(shù)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)并未受到重視，大多流于形式，村干部對鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)性的了解和合理的規(guī)劃，創(chuàng)新更無從談起。因此，鄉(xiāng)風(fēng)問題依然普遍存在。一方面，鄉(xiāng)村人情泛濫，紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)較為嚴(yán)重；還有為了人情往來所設(shè)的如考大學(xué)等諸多名目的宴席，村民們在宴席上互相送“人情禮金”，在一定程度上加重了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，鄉(xiāng)村賭博風(fēng)氣死灰復(fù)燃。目前大范圍的聚眾賭博已經(jīng)得到有效的遏制，但是小范圍的賭博風(fēng)氣依然盛行。此外，隨著信息傳播渠道不斷豐富，大量文化信息涌向村民，其中不乏一些低俗文化信息，利己主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，中華民族傳統(tǒng)美德在農(nóng)村逐漸淡化。

三、新時(shí)代“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的策略

（一）“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”，打造“一村一品”

火車跑得快，全靠車頭帶?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，充分調(diào)研當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，調(diào)動(dòng)各方力量，使資源得到有效配置。著重發(fā)展地方農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，利用地方優(yōu)勢可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，由基層黨組織牽頭，可以采用“黨支部+企業(yè)+村民”的模式，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，通過黨建工作加大地方優(yōu)勢宣傳，從而達(dá)到招商引資的目的，利用大企業(yè)的優(yōu)勢幫扶農(nóng)村企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚示范效應(yīng)。另一方面，通過黨支部引領(lǐng)，黨員帶動(dòng)，群眾參與的方式，集中力量，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展直播電商，采用多渠道營銷，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的影響力。

（二）“黨建+人才培養(yǎng)”，打造專業(yè)型治理人才

推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。因此，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以黨建引領(lǐng)人才，人才引領(lǐng)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村有效治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，基層黨組織要積極引領(lǐng)農(nóng)村人才發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，以增加收入留住人才。同時(shí)，以黨建工作引領(lǐng)本地人才培養(yǎng)，定期組織專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)村民學(xué)文化、學(xué)技能，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成治理人才，提高治理能力，讓愿意留在鄉(xiāng)村投身于家鄉(xiāng)建設(shè)的人有機(jī)會(huì)不斷吸收新知識、新技能，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。另一方面，基層黨組織要采取措施吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。通過黨建工作，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村治理提供人才保障。

（三）“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新格局

鄉(xiāng)村治理，離不開鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，必須重視培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，不斷提升村民個(gè)人的精神風(fēng)貌和道德素養(yǎng)。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，基層黨組織對鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)要有創(chuàng)新意識，不能只在宣傳欄上張貼宣傳海報(bào)，還應(yīng)創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式。一方面，基層黨組織要引導(dǎo)黨員和村民共同制定鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，例如村規(guī)民約，并組織黨員和群眾共同學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督；另一方面，要充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，通過黨員引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。其中，為了便于接受群眾監(jiān)督，黨員身份應(yīng)該公開，樹立黨員家庭門牌，促進(jìn)黨員的標(biāo)桿作用，帶動(dòng)群眾積極參與。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)群眾的亮點(diǎn)，向優(yōu)秀村民學(xué)習(xí)，可以通過開展道德模范評選等活動(dòng)，例如評選“模范婆媳”“模范夫妻”“模范兒女”“模范鄰居”等，鼓勵(lì)村民向優(yōu)秀看齊，爭做道德模范。此外，還可以通過組織敬老助殘、保護(hù)環(huán)境、扶貧等志愿活動(dòng)，讓村民在實(shí)踐中提升道德素質(zhì)。

四、結(jié)語

新時(shí)代鄉(xiāng)村有效治理，離不開農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織即是思想引領(lǐng)者，又是組織協(xié)調(diào)者，更是權(quán)力監(jiān)督者。因此，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極探索和創(chuàng)新“黨建+”模式，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，激勵(lì)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)村民自治，打造“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。