建立服務型城市執(zhí)法模式

李冬輝 喬鵬云

（黑龍江省北安市委黨校，黑龍江 北安 164000）

轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型政府是我國深化行政管理改革的目標，也是為社會發(fā)展提供重要的制度保障。城市管理是社會管理的重要組成部分，建立服務型城市執(zhí)法既是城市現(xiàn)代化水平的必然要求，也是構(gòu)建服務型政府的必然要求。

構(gòu)建服務型執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法部門應當轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式和執(zhí)法理念，從“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀?，?zhí)法與服務相結(jié)合，構(gòu)建服務型社會治理模式。

一、推進數(shù)字城管平臺建設，提升城市運行管理水平

隨著科技的不斷發(fā)展，數(shù)字化城管建設大大拓寬了城市治理的渠道。構(gòu)建城管監(jiān)督指揮平臺——數(shù)字城管，建立發(fā)現(xiàn)、分析、服務、指揮、監(jiān)督“五位一體”的運行機制，以作為城市管理綜合執(zhí)法的有效工具和首要專業(yè)支撐機構(gòu)。1探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的執(zhí)法模式，利用數(shù)字化城市管理指揮平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，加快建設覆蓋全市、上下互通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的綜合執(zhí)法體系。將信息化公共服務向街道、社區(qū)延伸，與流動人口、社會治安等互聯(lián)互通互動。設立城管工作站，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)前端防治。探索與公安、金融部門共享的信息系統(tǒng)和信用體系建設，目標是城市管理人員取證，處罰由公安、稅務和金融機構(gòu)完成。

二、加強城市執(zhí)法機關及人員的規(guī)范化建設，提升執(zhí)法隊伍自身能力水平

人是政策的執(zhí)行者，好的政策需要正確的執(zhí)行者才能發(fā)揮積極作用，否則也會適得其反。作為城市執(zhí)法部門在執(zhí)行國家政策、法規(guī)時直接和百姓打交道，為了最大限度盡職盡責服務群眾，更需要加強自身素質(zhì)建設。

一是明確城管綜合行政執(zhí)法機關的法律地位。城市管理綜合行政執(zhí)法屬于社會管理的重要組成部分，城管執(zhí)法機關履行行政職能，行使執(zhí)法權力，屬于政府的執(zhí)行性行政機構(gòu)。要進一步理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，完善城市管理相對集中行政處罰權工作機制、執(zhí)法規(guī)范、保障和監(jiān)督措施。積極探索城管執(zhí)法、公安保障、法院執(zhí)行的聯(lián)動機制，切實減少執(zhí)法過程中的矛盾糾紛。2

二是加強對行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓、交流與回避制度。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設關鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)法人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。加強業(yè)務培訓，建立持證上崗制度，并配備與執(zhí)法任務相匹配的裝備和設施，開展崗位練兵，舉辦業(yè)務骨干研修班，激發(fā)隊伍活力，培養(yǎng)一批專家型城管干部。通過嚴格管理、強化培訓，增強執(zhí)法人員的法治意識、法治觀念，轉(zhuǎn)變觀念,執(zhí)法與服務相結(jié)合，提高其運用法治思維和法治方式，進而提升執(zhí)法的能力和水平。

三是設立綜合執(zhí)法專項經(jīng)費，嚴格執(zhí)行處罰與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

四是進一步嚴格隊伍管理。要全面落實行政執(zhí)法責任制，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。要加大督查考核力度，狠抓嚴管執(zhí)法隊伍，著力解決行政不作為、亂作為現(xiàn)象。要繼續(xù)抓好行政審批、行政處罰案件辦理和行政復議中發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督管理，及時化解行政爭議和矛盾，以法治原則和法治思維保障各項重點工作的順利實施。

三、引導社會組織和成員參與治理，構(gòu)建多元化社會共治體系

培育社會組織，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、媒體、被管理者、公眾平等參與良性互動的共同治理模式；推進城市管理市場化，以政府購買服務等方式，提高監(jiān)管、檢測等服務水平。一是市場化下的企業(yè)專業(yè)服務支撐。專業(yè)化的機構(gòu)通過社會化、市場化的方式進入城市管理領域，實現(xiàn)城市基礎功能的專業(yè)化維護。與城市綜合管理的關聯(lián)企業(yè)為城市提供基礎的功能服務。政府只負責對其進行監(jiān)管，以擺脫城市基礎設施運營管理的高成本、低效率現(xiàn)象。

二是組織志愿者參與。城市綜合管理公眾服務中心可以組織建立城市管理志愿者協(xié)會，號召全市熱愛關心支持城管工作的市民作為城市管理志愿者。城市管理部門應設立城市管理專家顧問委員會或?qū)＜翌檰柦M，以提供理論支持和決策咨詢。

三是社區(qū)導向型執(zhí)法模式。公眾參與,城管與民眾協(xié)同治理——城管執(zhí)法進社區(qū)。以城市管理植根社區(qū)、融入社區(qū)、服務社區(qū)為主要內(nèi)容，加強城管與社區(qū)的對接和聯(lián)系，建立以社區(qū)為導向的執(zhí)法模式，推動城市管理由被動式管理向主動服務轉(zhuǎn)變。在社區(qū)執(zhí)法過程中與群眾的關系更加緊密，進一步增強群眾的獲得感。

四是建設多元共治的社會治理體系，加大執(zhí)法宣傳，不斷提升市民文明素質(zhì)。按照十九大報告提出的提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度要求，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力開展全民講環(huán)保、守秩序、講誠信宣傳，規(guī)范市民文明行為。通過群眾性活動提高市民文明意識。

四、構(gòu)建社會監(jiān)督體系,引入公眾參與機制進行監(jiān)督與評價

社會監(jiān)督主要包括：新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為基層性群眾自治組織的積極作用，動員轄區(qū)內(nèi)的社會組織和居民群眾參與城市管理。通過召開聯(lián)席會議、座談會、論證會、聽證會等形式，公眾在城市治理中充分發(fā)揮建議權、決策權和監(jiān)督權，既有利于公眾參與、民主決策，又有利于公平、公正行使行政處罰權、監(jiān)督權。實現(xiàn)城市管理工作由政府部門、社會機構(gòu)、市民群眾共同參與的機制，通過社會組織、行業(yè)協(xié)會共同參與，激勵社會成員自治、自管，相互約束的同時，加強對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督。

建立服務型城市執(zhí)法模式對推進城市治理體制改革，提升我國城市治理能力提升有重要意義。推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，形成具有中國特色城市治理體系，在城鎮(zhèn)化進程中通過對城市優(yōu)質(zhì)的服務、高效的治理把人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)變美麗、幸福的現(xiàn)實。