論民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族權(quán)利保障

高 朗

（貴州民族大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550025）

少數(shù)民族是整個(gè)社會(huì)不可分割的組成部分，眾多多民族國(guó)家的存在，使得少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)顯得尤為重要。現(xiàn)如今，國(guó)家形勢(shì)一片大好，每個(gè)民族都起到了不可或缺的作用，都為國(guó)家的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，少數(shù)民族理應(yīng)受到國(guó)家和社會(huì)的平等保護(hù)。同時(shí)，該群體在歷史和現(xiàn)實(shí)生活中的弱勢(shì)地位要求在適當(dāng)?shù)那闆r下給予特殊待遇，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族權(quán)利

我國(guó)所實(shí)行的民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政治制度，目的是為了實(shí)現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)國(guó)家和平穩(wěn)定發(fā)展。少數(shù)民族在管理自己民族的內(nèi)政上享有自治權(quán)，即支配本民族的內(nèi)政。

“少數(shù)民族”一詞在字面上被定義為“以民族、宗教、語(yǔ)言集聚在一起的少數(shù)群體人員”，但事實(shí)上，各個(gè)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)識(shí)也并不統(tǒng)一，每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情都有著各自不同的定義，比如中國(guó)，國(guó)家法律規(guī)定少數(shù)群體的民族為少數(shù)民族，而其中的少數(shù)群體并不包括宗教信仰或語(yǔ)言一致的少數(shù)人。少數(shù)民族權(quán)利保障是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，對(duì)維持社會(huì)和平穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，各民族群眾作為國(guó)家的組成成員，理應(yīng)享受國(guó)家法律所賦予的公民權(quán)利，但少數(shù)民族作為特殊群體，為保障少數(shù)民族權(quán)利，國(guó)家還賦予其享有特殊權(quán)利。少數(shù)民族權(quán)利不僅包括整個(gè)少數(shù)民族群體的權(quán)利，又包括少數(shù)民族成員的個(gè)人權(quán)利。在中國(guó)，各民族之間應(yīng)一律平等，所有的民族社區(qū)，無(wú)論大小，無(wú)論人口多少，無(wú)論宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否一致，都應(yīng)該享有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。對(duì)于少數(shù)民族這一特殊群體，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了特殊保護(hù)，以保障少數(shù)民族權(quán)利。

二、少數(shù)民族權(quán)利面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)通過(guò)憲法、民族區(qū)域自治法以及其它法律法規(guī)制備了一套民族法律體系，但還存在著一些問題，如相關(guān)領(lǐng)域的立法空白、一些地方所制定的法律法規(guī)照搬憲法和民族區(qū)域自治法，缺乏針對(duì)性，并且實(shí)踐性不強(qiáng)，在相關(guān)規(guī)定中過(guò)于模糊、對(duì)于民族問題的立法不多，造成少數(shù)民族權(quán)利的保障過(guò)度依賴相關(guān)政策、對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)機(jī)制尚未完善等等。

除此之外，我國(guó)對(duì)散居的少數(shù)民族群體的保護(hù)有待加強(qiáng)，這些散雜居的少數(shù)民族群體大多生活在經(jīng)濟(jì)教育相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，生活資源匱乏，生活水平較低，缺乏社會(huì)保障及立法體系。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境問題，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的生存環(huán)境造成破壞，雖說(shuō)國(guó)家頒布了一系列的環(huán)境法，但針對(duì)于少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的立法還存在很多不足。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的特殊照顧，造成了一定程度地逆向歧視，如對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的高考照顧政策，雖說(shuō)是對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的照顧，但在一定程度上對(duì)漢族學(xué)生造成歧視，造成少數(shù)民族學(xué)生的積極性下降、一些漢族學(xué)生遷移戶口成為少數(shù)民族享受加分政策等負(fù)面影響，雖然國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民族成分的審查機(jī)制，但是一些不公平現(xiàn)象仍然存在。

如何更好地保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利

民族區(qū)域自治不僅是促進(jìn)各民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化平等發(fā)展的制度保證，而且是人民當(dāng)家作主的制度保證。在我國(guó)，實(shí)行民族地區(qū)自治體制后，少數(shù)民族的權(quán)益得到顯著提高，首先是民族地區(qū)自治確保了各民族和不同地區(qū)的少數(shù)民族享有本國(guó)區(qū)域自治權(quán)，法律也賦予了各民族自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)的自治權(quán)，同時(shí)也賦予了少數(shù)民族公民的自治權(quán)，保障了國(guó)家和地區(qū)的自治。少數(shù)民族公民在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)的權(quán)利，從根本上保護(hù)了少數(shù)民族基本的權(quán)利。另外，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利也得到基本保障。

國(guó)家應(yīng)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)把握一定的限度，改革開放后，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，如高考加分、優(yōu)先錄取等等，國(guó)家應(yīng)重新審視這些優(yōu)惠政策，減少各民族之間的摩擦，塑造良好社會(huì)風(fēng)氣，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于濫用少數(shù)民族特權(quán)的民族分裂勢(shì)力，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決遏制民族分裂的宣傳等有害民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)。對(duì)于國(guó)際上利用人權(quán)問題無(wú)端指責(zé)我國(guó)民族權(quán)利保護(hù)問題，我們應(yīng)給予輿論回應(yīng)，要注意防范國(guó)際勢(shì)力在國(guó)內(nèi)進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族事業(yè)發(fā)展。

當(dāng)下肆虐全球的新冠肺炎來(lái)勢(shì)洶洶，在疫情及其防控的影響下，我國(guó)的民族問題一直都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，在當(dāng)今國(guó)際新形勢(shì)下，我們要自信地處理國(guó)際社會(huì)中的人權(quán)問題，努力維護(hù)各民族關(guān)系，做好本國(guó)民族工作，這對(duì)維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家穩(wěn)定具有非常重要的意義。