新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動人口子女義務(wù)教育困境與對策

（長春師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長春 130032）

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口逐年上升，流動人口總量持續(xù)龐大，完善流動人口子女義務(wù)教育極其必要。伴隨城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢的變化，給流動人口子女義務(wù)教育帶來連鎖反應(yīng)，流動人口子女義務(wù)教育面臨許多困難。

一、新型城鎮(zhèn)化下完善流動人口子女義務(wù)教育的必要性

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要

新型城鎮(zhèn)化是重視人的發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口由于就業(yè)選擇的變化，向大中城市轉(zhuǎn)移，在這一過程中，社會角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，流動人口本身的價值觀、生活方式、思想觀念等方面都發(fā)生了的變化，人的精神需求和高質(zhì)量生活的追求成為趨勢，未來社會發(fā)展及城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量與流動人口子女的受教育程度息息相關(guān)?！白龊冒鲃觾和?、留守兒童在內(nèi)的1億人左右的人力資本儲備和提升，將為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、消除城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)”。所以說，流動人口子女的綜合素質(zhì)將影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與完善流動人口子女義務(wù)教育極其必要。

（二）流動人口適齡兒童少年接受義務(wù)教育的需要

筆者對部分省市家庭有適齡少年兒童的流動人口家庭成員50名進(jìn)行了訪談，訪談內(nèi)容有“你比較關(guān)心的政府提供的福利或服務(wù)有哪些？請說出前三個。從調(diào)查結(jié)果看，第一個關(guān)心的是關(guān)于子女義務(wù)教育方面，占調(diào)查對象的44.2%；第二個關(guān)心的是醫(yī)療保險，占調(diào)查對象的31.7%；第三個關(guān)心是養(yǎng)老保險，占調(diào)查對象的26.1%；從中可以看出，流動人口對子女義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險政策的完善充滿了期待。隨著城鎮(zhèn)化的步伐，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移更加頻繁，以及對生活質(zhì)量的追求和美好生活的向往，使得流動人口家庭住址也發(fā)生較大的變遷，城市流動人口越來愈多，流動人口子女義務(wù)教育的需求逐年增大。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》第七章推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，第一節(jié)保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”這充分體現(xiàn)了國家對流動人口子女義務(wù)教育的重視。

二、新型城鎮(zhèn)化下流動人口子女義務(wù)教育面臨的困境

（一）流動人口子女義務(wù)教育需求逐年增大的壓力明顯

通過借助文獻(xiàn)資源進(jìn)行查詢和分析，我們知道“2018年，全國共有2.41億流動人口，流動兒童的總數(shù)高達(dá)2335萬人”。為全面了解流動人口子女義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，課題組采取文獻(xiàn)法和訪談法，開展了“流動人口子女義務(wù)教育狀況調(diào)查”。

調(diào)查內(nèi)容主要包括流動人口狀況、流動兒童狀況、流動人口子女接受義務(wù)教育狀況。調(diào)查對象為成年流動人口及相關(guān)教育工作者。調(diào)查采取訪談的方式進(jìn)行，調(diào)查前設(shè)計了訪談提綱，以偶遇、判斷抽樣等方式獲取調(diào)查樣本，分別在吉林省長春市、延吉市、敦化市、吉林市、廣東省深圳市、惠州市，山東省日照市，北京市、天津市等地，對于來自不同省市的30-45歲外來務(wù)工人員50名，進(jìn)行了訪談。調(diào)查中運(yùn)用了適當(dāng)?shù)脑L談技巧，從效度和信度兩方面保證了調(diào)查結(jié)果的真實有效，保證了調(diào)查的質(zhì)量，經(jīng)過對調(diào)查資料的整理分析，梳理了新型城鎮(zhèn)化下流動人口子女義務(wù)教育面臨的狀況。

筆者對部分省市家庭有適齡少年兒童的流動人口家庭成員50名進(jìn)行了訪談，訪談內(nèi)容有“你比較關(guān)心的政府提供的福利或服務(wù)有哪些？請說出前三個。從調(diào)查結(jié)果看，第一個關(guān)心的是關(guān)于子女義務(wù)教育方面，占調(diào)查對象的44.2%；第二個關(guān)心的是醫(yī)療保險，占調(diào)查對象的31.7%；第三個關(guān)心是養(yǎng)老服務(wù)，占調(diào)查對象的26.1%；從中可以看出，流動人口對子女義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老服務(wù)政策的完善充滿了期待。

流動人口子女義務(wù)教育的需求逐年增大，流動人口子女義務(wù)教育壓力突出。

（二）流動人口子女家長對教育重視程度呈差異化

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給流動人口提供了更多的就業(yè)選擇和對幸福舒適美好生活的期盼，對于社會精英群體而言，其子女的教育仍然是備受重視，他們?yōu)樽优x擇學(xué)校更是追求高質(zhì)量的教學(xué)水平和環(huán)境，這樣也帶來就學(xué)難、擇名校難的問題；而對于大多數(shù)社會普通階層的流動人口來講，他們大部分主要在勞動密集型或者機(jī)械化操作等第二、三產(chǎn)業(yè)工作，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，其對子女接受義務(wù)教育的重視程度呈現(xiàn)弱化的傾向，并且教育孩子的方法簡單或者缺乏教育技巧。筆者曾訪談一名擔(dān)任家庭裝修的瓦工師傅，他是來自安徽的外來務(wù)工人員，他說孩子上學(xué)不重要，重要的是學(xué)門手藝。

（三）戶籍制度及學(xué)籍管理制度對流動人口子女義務(wù)教育的障礙突出

我國采取的是流入地管理流動人口子女教育的方式，流入地教育機(jī)構(gòu)通過居住證持有情況，對于擬入學(xué)的流動人口子女進(jìn)行入學(xué)審核，流動人口居住證制度的實施對于流動人口子女就學(xué)、學(xué)籍管理等方面起到了有益作用，但是間接導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女就學(xué)的難度有所增加，特別是發(fā)達(dá)的大城市及特大城市流動人口子女較多，就學(xué)更難；而一些不發(fā)達(dá)省份，由于人口外流嚴(yán)重，外來務(wù)工的人口相對較少，流動人口子女就學(xué)非常容易，例如，課題組在敦化市調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)貙τ谕鈦韯?wù)工子女就學(xué)給免學(xué)費(fèi)雜費(fèi)等等，流動人口子女就學(xué)給于很大力度的支持。

（四）心理健康教育欠缺

流動人口子女有的在父母工作所在地就學(xué)，有的在父母的家鄉(xiāng)由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)下就學(xué)，特別是后者作為留守兒童，在義務(wù)教育階段期間，有些處于青春期的流動人口子女存在性格孤僻、自卑、焦慮、厭學(xué)、人際交往障礙、沉迷網(wǎng)絡(luò)等多種形式的偏差行為，這些負(fù)面的表現(xiàn)，沒有與父母一起生活的流動人口子女比與父母親在一起居住的流動人口子女，更加突出。各學(xué)校雖然比較重視素質(zhì)教育，但是，對于心理健康教育方面還是重視程度不夠。上述現(xiàn)象得不到及時的關(guān)愛和引導(dǎo)，影響流動人口子女形成正確的人生觀和健全的人格。

三、新型城鎮(zhèn)化下流動人口子女義務(wù)教育發(fā)展建議

（一）以戶籍制度改革推進(jìn)學(xué)籍制度改革

深化戶籍制度改革的任務(wù)，即有利于推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，也給流動人口子女接受平等教育提供了契機(jī)。戶籍制度是制約流動人口子女接受平等教育的重要因素，各地要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)學(xué)籍制度改革，推行流動人口子女義務(wù)教育學(xué)籍動態(tài)管理方式，為流動性較大人員的子女設(shè)立動態(tài)學(xué)籍檔案，有利于解決流動人口子女由于學(xué)籍變動而伴生的各種問題。

（二）維護(hù)流動人口子女應(yīng)有的平等教育權(quán)利

各地方政府和教育管理部門要調(diào)查研究，制定公辦、私立學(xué)校之間的相互競爭機(jī)制，建立校際間的教師輪崗制度，制定促進(jìn)優(yōu)秀教師流動的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的交流和共享，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的普遍提升，對于接收流動人口子女就學(xué)的學(xué)校給于相應(yīng)的政策傾斜，調(diào)動這些學(xué)校接納流動人口子女入學(xué)的積極性。政府要制定相應(yīng)政策，增加流動人口子女在教育資源優(yōu)質(zhì)的名校就學(xué)的機(jī)會，開展對流動子女家長的教育，增加家長對義務(wù)教育的重視度，從而保證流動人口子女與流入地適齡兒童少年具有平等教育權(quán)利。

（三）優(yōu)化教育財政補(bǔ)貼的分配

在財政下?lián)芙逃a(bǔ)貼時，要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實狀況，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)傾斜，給那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)更多的教育財政補(bǔ)貼，扶持落后地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，從而緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的教育不公平現(xiàn)象，適度增加對落后地區(qū)在教育基礎(chǔ)設(shè)施、提高硬件設(shè)施條件等方面的補(bǔ)貼，改善教師工資福利待遇，對民辦學(xué)校給予政策傾斜等等。

（四）發(fā)揮流動人口家庭教育的積極作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第二三產(chǎn)業(yè)集聚了大量的勞動密集型崗位，隨著對外來務(wù)工人員需求的不斷增加，必然導(dǎo)致產(chǎn)生更多的隨遷子女或有更多的孩子留在農(nóng)村。流動人口的數(shù)量巨大的現(xiàn)實將是長期的存在，而作為流動兒童少年的家長，是否重視子女教育，家長是否擁有正確、積極向上的教育觀念在教育孩子成長中非常重要。城市社區(qū)要設(shè)立家長學(xué)校，設(shè)置相關(guān)課程或活動，幫助家長提升重視教育的覺悟，形成正確的教育觀，掌握與子女進(jìn)行溝通、交流的方法和技能；提升家長的教育能力和水平，發(fā)揮家庭教育的作用。

流動人口子女義務(wù)教育責(zé)任重大，我們要在政策層面和管理方式創(chuàng)新上進(jìn)行積極探索，尋求促進(jìn)流動人口子女義務(wù)教育發(fā)展的路徑。