國(guó)家職業(yè)資格改革對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格鑒定工作的影響與思考

張立昆

（交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心，北京 朝陽(yáng)區(qū) 100000）

職業(yè)技能人才是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的核心資源，是推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。從2007 年開(kāi)始，職業(yè)資格鑒定作為交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的重要渠道，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2015 年以來(lái)，伴隨著《職業(yè)大典》的修訂以及《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的公布，職業(yè)資格鑒定面臨著前所未有的變革，如何應(yīng)對(duì)此輪變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，把握此輪變革存在的機(jī)遇，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系，顯得尤為緊迫而重要。

一、職業(yè)資格鑒定制度的發(fā)展歷程

（一）職業(yè)資格鑒定體系的建立

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)職業(yè)技能人才勞動(dòng)人事制度采取統(tǒng)招統(tǒng)配，實(shí)行工人職業(yè)技術(shù)等級(jí)制度。1993 年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干規(guī)定》指出：“要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”。同年原勞動(dòng)部頒發(fā)《職業(yè)資格鑒定規(guī)定》，對(duì)職業(yè)技能人才開(kāi)展政府指導(dǎo)下的社會(huì)化的職業(yè)資格鑒定工作。2000 年3 月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（2000 年7 月1 日實(shí)施，2015 年廢止），對(duì)90 個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。規(guī)定技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)后，才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)。職業(yè)資格分為五級(jí)：初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）。后來(lái)人力資源社會(huì)保障相繼制定了一系列配套的職業(yè)資格鑒定制度，逐步形成了由國(guó)家指定鑒定機(jī)構(gòu)（中心、所、站）、五級(jí)鑒定等級(jí)、各有關(guān)行業(yè)實(shí)行鑒定指導(dǎo)的職業(yè)資格鑒定管理體系。

（二）職業(yè)資格的取消與調(diào)整

職業(yè)資格鑒定體系經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展已日漸成熟，各級(jí)各類職業(yè)技能人才不斷增多。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革不斷走向深水區(qū)，市場(chǎng)作為資源配置的主體，政府對(duì)職業(yè)資格許可和認(rèn)定的條件和基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，舊的制度不同程度地束縛了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能，不利于營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，不利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的主觀能動(dòng)性。

早在2007 年12 月31 日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73 號(hào)）指出，清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置、考試和鑒定、證書(shū)的印制和發(fā)放以及培訓(xùn)和收費(fèi)等，并提出了改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。2014 年，國(guó)務(wù)院分三批取消和調(diào)整125 項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，同時(shí)要求地方取消自行設(shè)置的570 多項(xiàng)職業(yè)資格，其中包括交通運(yùn)輸行業(yè)的汽車貨運(yùn)理貨員和中小型施工機(jī)械操作工等職業(yè)（工種）。到2015 年底，基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

（三）職業(yè)分類大典的修訂與發(fā)布

2010 年底，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭成立了國(guó)家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)及專家委員會(huì)，正式啟動(dòng)修訂工作，歷時(shí)五年，2015 年7 月，完成修訂任務(wù)，最終形成2015 年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。新版《大典》主要從四個(gè)方面對(duì)1999 年版《大典》進(jìn)行了修改、調(diào)整和補(bǔ)充，一是對(duì)職業(yè)分類體系的修訂；二是對(duì)職業(yè)信息描述內(nèi)容的修訂；三是對(duì)職業(yè)信息描述項(xiàng)目的調(diào)整；四是增加綠色職業(yè)標(biāo)志。新版《大典》職業(yè)分類結(jié)構(gòu)為8 個(gè)大類、75個(gè)中類、434 個(gè)小類、1481 個(gè)職業(yè)。與1999 年版《大典》相比，維持8 個(gè)大類、增加9 個(gè)中類和21 個(gè)小類，減少547 個(gè)職業(yè)。

（四）職業(yè)資格目錄的公布

2017年9月，力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68 號(hào)）規(guī)定：職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行清單式管理。目錄內(nèi)技能人才職業(yè)資格81 項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類5 項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76 項(xiàng)，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)設(shè)置實(shí)施的職業(yè)資格事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。

目錄內(nèi)包含交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格鑒定共有8 個(gè)職業(yè)，其中準(zhǔn)入類1 個(gè)職業(yè)，水平評(píng)價(jià)類7 個(gè)職業(yè)。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格鑒定面臨的形勢(shì)

（一）職業(yè)資格鑒定工作的現(xiàn)狀

2007 年以來(lái)，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)支持下，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格清理規(guī)范與職業(yè)資格改革精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，規(guī)范有序地推進(jìn)職業(yè)資格鑒定工作。2017 年9 月《國(guó)家職業(yè)資格目錄》公布后，交通運(yùn)輸行業(yè)上下通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，進(jìn)行了廣泛宣傳和政策解讀，嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單的規(guī)定，做好職業(yè)資格鑒定工作?！秶?guó)家職業(yè)資格目錄》明確由交通運(yùn)輸行業(yè)組織開(kāi)展鑒定的職業(yè)有8 個(gè)，分別是：筑路工、橋隧工、工程測(cè)量員、起重裝卸機(jī)械操作工、軌道列車司機(jī)、機(jī)動(dòng)車駕駛教練員、汽車維修工、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工，其中軌道列車司機(jī)1 個(gè)職業(yè)為準(zhǔn)入類，其他7 個(gè)職業(yè)為水平評(píng)價(jià)類。2017-2019 年交通運(yùn)輸行業(yè)按要求開(kāi)展了7 個(gè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格鑒定工作，共有30 萬(wàn)人報(bào)名參加了機(jī)動(dòng)車駕駛教練員、汽車維修工、筑路工等職業(yè)的鑒定考核。軌道列車司機(jī)1 個(gè)準(zhǔn)入類職業(yè)受職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的影響，目前尚未開(kāi)展職業(yè)資格鑒定工作。

（二）職業(yè)資格鑒定面臨的形勢(shì)

2019 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

2020 年1 月2 日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)召開(kāi)，人社部副部長(zhǎng)、職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)分別介紹了水平評(píng)價(jià)類技能人才職業(yè)資格退出目錄的有關(guān)情況。副部長(zhǎng)指出，這次職業(yè)資格改革就是把現(xiàn)有水平評(píng)價(jià)類技能人才職業(yè)資格分步取消，用一年時(shí)間（即2020 年）分步有序地將水平評(píng)價(jià)類技能人才職業(yè)資格全部退出目錄，不再由政府認(rèn)定發(fā)證，按照“先立后破”“一進(jìn)一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。司長(zhǎng)指出，目前要實(shí)行的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和過(guò)去的職業(yè)資格鑒定評(píng)價(jià)的主要區(qū)別在于，一是把技能人才的水平評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作由政府評(píng)價(jià)認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的“一場(chǎng)革命”，有利于破除對(duì)技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。二是由職業(yè)資格鑒定評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，主要是實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體的作用和社會(huì)組織的作用，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)等工作。

（三）職業(yè)資格鑒定工作受到的影響

職業(yè)資格改革趨勢(shì)清楚表明，2020 年交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格鑒定將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即目錄內(nèi)的軌道列車司機(jī)1 個(gè)準(zhǔn)入類職業(yè)可繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)資格鑒定，其他7個(gè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)將逐步退出目錄，不再開(kāi)展職業(yè)資格鑒定，下一步由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

鑒于交通運(yùn)輸行業(yè)已建立一整套職業(yè)資格鑒定制度體系，每個(gè)職業(yè)（工種）對(duì)應(yīng)一套職業(yè)資格鑒定考核規(guī)范，包括職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定教材、試題庫(kù)、考核要求、考評(píng)人員等，尤其是2017 年目錄公布以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)7 個(gè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)每年平均鑒定考核人數(shù)10 萬(wàn)人，如7 個(gè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)全部退出目錄，不再進(jìn)行職業(yè)資格鑒定考核，將會(huì)給交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定影響。從近期看，這將導(dǎo)致各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)前期投入的人力物力財(cái)力資源的空置；部分鑒定站無(wú)法正常開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，或需另尋出路；對(duì)部分從業(yè)人員的職業(yè)需求將產(chǎn)生不確定性影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將會(huì)削弱職業(yè)資格鑒定對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)作用，影響交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能人才的職業(yè)發(fā)展需求及成長(zhǎng)渠道。

三、開(kāi)展職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的思考

（一）對(duì)于《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的準(zhǔn)入類職業(yè)，開(kāi)展職業(yè)資格鑒定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定教材、試題庫(kù)、考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)以及鑒定考務(wù)管理工作，加強(qiáng)安全保密和質(zhì)量管理工作，保證鑒定考務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)行。

（二）對(duì)于《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外或即將退出的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)，著力建立健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或用人單位自主評(píng)價(jià)。

（三）適應(yīng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要，結(jié)合交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大新職業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。

（四）結(jié)合實(shí)際情況，積極探索打通交通運(yùn)輸行業(yè)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道。

（五）拓寬思路，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)和選拔行業(yè)急需的高技能人才，逐步形成多元、實(shí)用的職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系。