城市生活垃圾管理體制的構(gòu)建與完善研究

史云亭

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215006）

城市垃圾問題已經(jīng)嚴重影響到了大眾的日常生活，垃圾堆積占用了大量的生活空間，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活理念的改善，越來越多的人認識到垃圾管理的重要性，提出了諸如垃圾分類的管理辦法，個人將自己垃圾分類處理好，減輕垃圾處理廠的工作量，提升垃圾處理的效率。垃圾處理廠需要更新處理方法，減少處理過程中產(chǎn)生的二次污染。垃圾處理能力的提升離不開健全的管理體制，筆者結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗以及專業(yè)知識，就管理體制進行研究，希望能夠推動體制的發(fā)展、完善。

一、城市生活垃圾的處理方法

（一）填埋法

填埋法是城市生活垃圾處理最常見的一種方法，就是將垃圾埋入地下，在地下經(jīng)過長時間進行自然分解。這種處理方法簡單，成本較低，在我國垃圾處理中占據(jù)主流地位，但是也存在著很大的環(huán)境風險，部分有害垃圾通過土壤富集在植物中，一旦食用就會影響民眾的健康。更嚴重的是對地下水也會造成較大的污染，水是流動的，垃圾埋在地下會造成地下水二次污染。還有一方面是當前城市用地緊張，寸土寸金，根本沒有多余的地方用于填埋生活垃圾，因此選擇將城市垃圾運往郊外，會產(chǎn)生大量的運輸成本。

（二）焚燒法

焚燒法也是傳統(tǒng)垃圾處理方法之一，焚燒后的垃圾殘余物較少，減小占地面積，而且垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可以得到重復利用，例如應(yīng)用到發(fā)電中，滿足人們生活能源需求的同時還可以減少煤炭資源的使用量，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。但是焚燒不可避免會造成空氣污染，在焚燒的過程中需要環(huán)保設(shè)備凈化污染物，投入的處理成本較高。再加上，城市生活垃圾中水分較高，不易焚燒，焚燒不充分后的殘余物還需再次處理，大大增加了處理人員的工作量。

（三）高溫堆肥

高溫堆肥處理生活垃圾產(chǎn)生的污染最小，充分利用了垃圾的剩余價值。將生活垃圾轉(zhuǎn)化為衛(wèi)生的、無臭的腐殖物質(zhì)，實現(xiàn)了廢物再利用。但是這種處理方法的效益并不好，生活垃圾的養(yǎng)分較少，堆肥成功需要應(yīng)用到大量的垃圾，如果規(guī)模控制不當會給土地以及地下水造成污染。因此需要處理人員嚴格按照規(guī)定的標準控制堆肥垃圾的規(guī)模。相關(guān)的技術(shù)人員要加強垃圾堆肥研究，改進堆肥方法以及技術(shù)，提高垃圾堆肥的效益。

二、城市生活垃圾管理的重要性

（一）減輕環(huán)境污染

垃圾如果處理不當會給環(huán)境造成巨大污染，污染是我們在生產(chǎn)生活中不合理的行為造成的，過去我們單方面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，沒有重視環(huán)境問題，近年來環(huán)境問題已經(jīng)嚴重干擾到了我們的生活，降低了我們的生活質(zhì)量。例如霧霾天氣、水污染等，都在嚴重影響著我們的健康。生活垃圾數(shù)量龐大，傳統(tǒng)的處理方法簡單，但毋庸置疑的是傳統(tǒng)方法的垃圾處理方法已經(jīng)不適應(yīng)當前社會發(fā)展的需求，因為在處理的過程中污染并不能得到合理控制，出現(xiàn)了二次污染問題。通過合理的垃圾管理，引進先進的處理技術(shù)，嚴格垃圾的處理方法，將污染降到最低迫在眉睫。

（二）實現(xiàn)資源的循環(huán)利用

資源的有限性要求我們在生產(chǎn)生活中合理要利用資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免資源浪費。不可再生資源用完就沒有了，即使是可再生資源也需要很長的時間才能完成再生，在此過程中除了探究新能源以外，就是合理利用資源，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和最大化利用。城市生活垃圾中的物品可能在個人手中沒有太大的價值作用，但是經(jīng)過處理后部分垃圾可以轉(zhuǎn)化為循環(huán)利用的材料，用于生產(chǎn)中，可回收垃圾都是可以經(jīng)過處理加工可以再次利用的。所以加強垃圾管理可以最大限度的回收可利用的垃圾，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

（三）提升大眾的環(huán)保意識

生活垃圾的數(shù)量巨大，僅憑借處理技術(shù)方法的改進、處理人員的數(shù)量增多和素質(zhì)提升無法實現(xiàn)快速應(yīng)對處理這一問題，因此需要大眾的配合。城市垃圾管理體制應(yīng)當明確個人積極參與到垃圾處理中去，提升大眾的環(huán)保意識。環(huán)保意識的提升主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在生活中使用可降解或者可循環(huán)利用的器具，減少一次性物品的應(yīng)用，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)量。二就是提升大眾垃圾分類的能力，當垃圾分類在諸多城市中開始推廣，發(fā)揮了很大的社會效益，大家根據(jù)要求將垃圾進行細致的分類，這樣處理人員就無須耗費時間進行分類，直接進行處理即可，極大地提高了垃圾處理效率。

（四）提高城市發(fā)展水平

城市的發(fā)展需要城市人民共同推動，城市化進程速度加快，要求城市的環(huán)境以及經(jīng)濟水平與城市的發(fā)展速度相匹配。生活垃圾處理不當將會影響城市的整體容貌，不利于城市的發(fā)展。而且大眾城市環(huán)保意識的提升，從生活中減少垃圾產(chǎn)量，自覺使用低污染或者無污染的產(chǎn)品，對城市的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。地球不單屬于我們，更屬于我們的子孫后代，如果現(xiàn)在不合理利用資源，控制污染降低對地球的不良影響，最終受到懲罰的還是人類自己。建立、完善城市生活垃圾管理體制后，規(guī)范垃圾的處理方法，為城市的長久可持續(xù)發(fā)展做好準備。

三、城市生活垃圾管理存在的問題

（一）處理方法不當

城市化發(fā)展速度快的一個明顯標志就是城市中人口數(shù)量快速增加，越來越多的人進入城市生活，這也就導致產(chǎn)生的垃圾數(shù)量急劇增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們對網(wǎng)絡(luò)購物以及外賣愈加依賴，外賣包裝盒以及塑料袋等生活垃圾數(shù)量急劇增加，大眾一般用完后直接丟棄，但是當前垃圾處理技術(shù)還不足以實現(xiàn)無污染地分解這些塑料制品。傳統(tǒng)的處理方法就是填埋，填埋后還會出現(xiàn)二次污染，另一方面就是垃圾管理不到位，導致垃圾處理處于無序狀態(tài)，相關(guān)的鏈條并不完善，影響了垃圾的處理效率，根據(jù)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，垃圾處理廠的壽命有限，一旦承載力達到頂峰就無法再存儲垃圾。

（二）大眾的參與意識不強

大眾參與意識不強也是影響城市生活垃圾管理效果的重要原因。垃圾處理是一項長期且復雜的工程，盡管當前垃圾處理是由政府相關(guān)部門進行統(tǒng)一領(lǐng)導，組織處理，但是個人在垃圾處理中也應(yīng)當做出一份貢獻，從根源上減少垃圾產(chǎn)量，做好垃圾分類，降低處理人員的工作量，方便處理廠快速地采取合理的方法處理垃圾。但是筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，大眾的垃圾分類意識普遍不足，并沒有形成分類的習慣，現(xiàn)在部分省市出臺了相關(guān)的規(guī)定強制要求城市居民進行家庭垃圾分類，民眾應(yīng)該從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉嵺`，學習垃圾分類知識和技能，將垃圾分類當作日常生活的重要一部分。

（三）管理機制不健全

管理機制不健全也是導致城市生活垃圾管理不到位的原因之一，我國垃圾管理意識出現(xiàn)較晚，大眾普遍不具備合理管理垃圾的意識，這就導致垃圾無序丟棄。因為體制不健全，大眾缺少約束，因而個人垃圾分類效果不好。政府需要出臺政策引導社會企業(yè)和組織力量投入垃圾處理行業(yè)。但是垃圾處理市場形成的時間晚，發(fā)展歷程短，管理體系并不健全，再加上政府能力有限，無法全面掌控垃圾處理市場的發(fā)展，因此最好的方法就是建立健全市場管理體制，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少垃圾的同時創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（四）缺乏處理設(shè)施

改革開放后，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中一直沒有注重環(huán)境保護，垃圾分類處理一直是我們的短板，城市生活垃圾處理也沒有形成系統(tǒng)的觀念，最多就是在街道旁邊設(shè)立了垃圾桶，實行最初步的分類，所以導致很多居民沒有將自己產(chǎn)生的垃圾進行科學的分類。城市生活垃圾處理需要大眾將垃圾分類投放，然后經(jīng)過科學運輸?shù)讲煌奶幚韽S進行處理。自從垃圾分類政策一出，很多人感到“頭疼”，面對如此多的垃圾每一樣都要細致分類，還有些垃圾界限模糊，大眾不知道每個垃圾具體應(yīng)該歸屬于哪一類垃圾，不僅耽誤了大眾的時間，垃圾分類也不科學。所以還需要設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，提升處理能力。

（五）部門監(jiān)管不當

大眾的自覺意識欠缺會影響垃圾的管理效果，大眾之前并沒有接受過垃圾分類管理的理念，在政策出臺后“被迫”學習垃圾管理的方法，在制度的約束下大眾開始參與到分類處理中，但是政策最終目標并不是強制大家進行垃圾分類處理，而是讓大眾養(yǎng)成這種意識，以后不用政策、制度的約束也可以自覺進行垃圾分類處理。像有些國家從20 世紀80 年代就開始實行垃圾分類，他們的分類極其細致，現(xiàn)在他們每年人均垃圾產(chǎn)量只有410 公斤，為世界最低。有的垃圾分類距今有100 多年的發(fā)展歷史，已然形成了完善的管理體系，學校也從小教導學生垃圾分類的理念和方法。但是現(xiàn)階段中國處于意識養(yǎng)成階段，不僅需要加強宣傳，還需要相關(guān)部門加強監(jiān)管，但實際上監(jiān)管力度并不大，工作人員沒有嚴格按照監(jiān)督制度執(zhí)行工作，監(jiān)督不到位很多細節(jié)一帶而過。

（六）管理人員的素質(zhì)有待提升

管理人員的素質(zhì)不足也會阻礙垃圾管理的水平提高，垃圾管理看似是一個非常簡單的工作，但實際上工作量巨大，而且中國垃圾分類管理實施時間較短，很多人還沒有掌握好技術(shù)，導致處理不科學，這就需要管理人員運用專業(yè)知識合理安排、管理垃圾分類以及處理的各種事項。但是當前該崗位上的人員專業(yè)能力不足，很多地區(qū)管理人員沒有接受過系統(tǒng)的教育，以至于垃圾處理停留在表面，嚴重影響垃圾處理效率以及質(zhì)量，給居民生活和城市環(huán)境造成了較大的困擾。

（七）缺少法律法規(guī)約束

健全的法律法規(guī)也會推動的管理體制的完善，但由于我國垃圾管理處于起步階段，很多的法律法規(guī)并不健全，導致群眾沒有認識到垃圾合理處理的必要性，而且因為法律法規(guī)的不完善，導致垃圾處理市場發(fā)展緩慢，缺少相關(guān)的政策支持，大眾也會因為沒有法律的約束，在垃圾處理上肆意妄為，阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、城市生活垃圾管理體制的構(gòu)建與完善方法

（一）更新處理技術(shù)

技術(shù)的發(fā)展為社會生活帶來了諸多的便利，傳統(tǒng)的垃圾處理方式盡管體系已經(jīng)非常成熟，但是在應(yīng)用的過程中多少都會產(chǎn)生污染，因此需要更新垃圾處理技術(shù)，引進先進的管理處理技術(shù)，減少垃圾處理的污染，提升垃圾處理的經(jīng)濟以及社會雙重效益。除此之外，相關(guān)的企業(yè)以及技術(shù)人員也有加強探索，整合化學、生物、電氣、機械等學科，創(chuàng)新處理技術(shù)。根據(jù)我國垃圾管理的實際情況，探索出一條適合中國垃圾管理的道路。

（二）做好宣傳工作

通過宣傳提升大眾的自覺分類處理生活垃圾的意識，只有分類意識提升，大眾才會更加自覺主動地參與到垃圾分類處理中，協(xié)助提升垃圾管理工作的效率。社區(qū)通過分發(fā)分類手冊，定期進行上門培訓的方式，提升大眾的分類能力。發(fā)揮新媒體的作用，借助網(wǎng)絡(luò)宣傳垃圾處理方法；發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，通過新聞報道垃圾管理的成效。各地區(qū)要結(jié)合自身的實際情況，逐步推動垃圾分類工作的進行。學校也要建立相關(guān)的教育課程，從小培育學生的垃圾分類能力，幫助學生形成環(huán)保意識。而且當前很多App 都支持掃描識別垃圾種類，這極大地方便了大眾的垃圾分類處理。

（三）健全管理機制

城市相關(guān)部門要建立健全生活垃圾管理機制，通過機制約束大眾以及管理人員的工作。建立懲處機制，在制度的約束下規(guī)范大眾的垃圾處理方式。政府要給予支持，劃撥專項資金推動管理條例的落實，以上海為例，垃圾分類處理至今也就一年的時間，但是耗資達到了100 億元，前期資金用于教導大眾如何進行分類，后期聘請人員監(jiān)督群眾的不文明行為，多管齊下保證管理的有效推進。在各個區(qū)域確定管理責任人，保證管理工作落實到位。

（四）規(guī)范垃圾處理市場

垃圾管理制度的完善不能忽視垃圾處理市場的規(guī)范，垃圾處理廠作為管理的重要鏈條，要積極推動垃圾處理市場的發(fā)展，通過政策引導企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮市場的主導作用，為垃圾處理企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。政府要將資源適當?shù)膬A斜于相關(guān)企業(yè)，給予企業(yè)稅收、信貸、融資等方面的優(yōu)惠。同時要加強垃圾處理企業(yè)與其他企業(yè)的聯(lián)系，例如與發(fā)電企業(yè)等，以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，發(fā)揮資源最大的利用價值。

（五）加強監(jiān)管管理

相關(guān)的部門要加強垃圾管理情況的監(jiān)管，不同地區(qū)的生活垃圾現(xiàn)狀不同，需要各地根據(jù)實情進行監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管制度，完善獎懲措施。建立個人激勵制度，鼓勵大眾檢舉不合理的垃圾處理行為。區(qū)域負責人要認真行使自己的權(quán)利，認真對待管理工作，明確責任還有一個重要目的就是便于出現(xiàn)問題后可以及時問責，減少互相推脫情況的發(fā)生，有助于及時解決問題，減少問題帶來的不良影響。

（六）提升管理人員的專業(yè)能力

專業(yè)的事情還需要專業(yè)的人去完成，生活垃圾管理工作必須交給專業(yè)的管理人員，他們借助自己所學知識制定合理的管理措施。但是當前這個崗位中的專業(yè)人員并不多，大部分都是環(huán)保專業(yè)人員，這與目前的高校教育有直接的關(guān)系，大部分院校專業(yè)細分能力達不到要求，所培養(yǎng)出的人才的垃圾管理能力欠缺。而且崗位待遇不高，導致很多人不愿意從事垃圾管理相關(guān)的工作。因此高校需要完善相關(guān)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)制度，提升人才培養(yǎng)能力。相關(guān)部門提升招聘薪資待遇，吸引更多人才從事垃圾管理職業(yè)。相關(guān)部門也要定期組織人員進行培訓，保障目前所從事垃圾管理工作人員掌握最先進的管理方法。

（七）建立健全法律法規(guī)

政府要不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)等制度，為城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展提供有力的保障。對生活垃圾處理不到位的現(xiàn)象進行嚴懲，建立垃圾處理企業(yè)管理制度，對部分處理方式不合規(guī)定的企業(yè)給予嚴厲的處罰。加強法律法規(guī)的宣傳，讓社會大眾、企業(yè)以及組織認識到環(huán)保的重要性，自行規(guī)范垃圾分類處理方式。

我國人口眾多，每天都會產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些垃圾對環(huán)境造成了嚴重的破壞，過去人們對生活垃圾的污染不以為意，認為其比工業(yè)污染要小很多，但是隨著人口的增加其產(chǎn)生的污染量逐步增加，而且生活垃圾種類較多，處理方法瑣碎，再加上垃圾管理方法不當，增加了處理難度。每天處理生活垃圾的速度遠趕不上人們產(chǎn)生垃圾的速度，這就可能導致垃圾不合理堆放或者掩埋，對環(huán)境造成較大的威脅。因此需要建立完善的管理制度，規(guī)范生活垃圾的處理方法。本文對城市生活垃圾管理體制的構(gòu)建與完善的研究還存在很大的不足，日后還會繼續(xù)進行相關(guān)的研究和分析。