貧困村基層行政人員行政良知的調(diào)查研究

秦麒麟

（中共石柱縣委黨校 重慶石柱 409100）

貧困村基層行政人員的行政良知的現(xiàn)狀

貧困村基層行政人員主要界定為和貧困村村民直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員。筆者因脫貧攻堅(jiān)到某貧困村駐村扶貧三年，所見所聞基層行政人員和村民發(fā)生的事情成百上千。對(duì)基層行政人員奉行的行為準(zhǔn)則擱得平就是水平產(chǎn)生懷疑，尤其憂慮的是基層行政人員的行政良知堪憂，敗壞了黨在人民群眾心中的形象。虛假承諾的有之，態(tài)度惡劣的有之，口是心非，不顧及長遠(yuǎn)和后果的有之，為了完成行政任務(wù)不擇手段的有之，恩威并重，嚇唬高壓的有之……

案例一：某貧困村有戶家庭的兄妹倆因公路改擴(kuò)建征地補(bǔ)償金發(fā)生矛盾，該村的駐村領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解無效。然后計(jì)劃到鄉(xiāng)政府組織第二次調(diào)解。該兄利用其妹已經(jīng)去政府等候調(diào)解的空隙，去其妹家把和長期與女生活的91歲的老母親接回家，并沒有去鄉(xiāng)政府參與調(diào)解。然后到村委會(huì)開具證明，為其母親到派出所重新辦理了身份證，目的是想取其母親的社保低保和征地補(bǔ)償金。其母親因長期和女兒生活在一起，回到兒子家很不方便，天天哭著喊著過得很不開心?，F(xiàn)在命懸一線，躺在醫(yī)院奄奄一息。這事與駐村領(lǐng)導(dǎo)的行政導(dǎo)向直接關(guān)聯(lián)。

案例二：某貧困村有戶新增貧困戶，因規(guī)定貧困戶的醫(yī)保參保率要求是百分之百，而該戶有兩個(gè)小孩沒有交醫(yī)保，補(bǔ)交時(shí)享受國家補(bǔ)貼的時(shí)限已過，每個(gè)人就最低檔就要交490元，兩個(gè)一共980元。該村扶貧駐村第一書記上門做工作，承諾貧困戶先交了，第一書記想辦法給其解決。三年過去了，這件事情至今都沒有給該貧困戶兌現(xiàn)解決。

貧困村基層行政人員行政良知壞的原因

貧困村基層行政人員的管理模式。貧困村基層行政人員主要是行政村組的干部，幾千年來單一制的管理模式下級(jí)服從上級(jí)行政命令式的管理方式，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從縣級(jí)的行政命令，村聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政命令，組聽從村的行政命令的層級(jí)行政管理方式。每一級(jí)行政命令的下達(dá)，都有完成任務(wù)的時(shí)限和要求，每一級(jí)部署安排工作時(shí)都拔高了上級(jí)的要求，到了具體執(zhí)行的基層行政人員，任務(wù)重時(shí)間緊，只有采用非常規(guī)的行政方式甚至非法手段以完成行政命令。是否體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以人民為中心的行政理念尚待商榷，拼命完成上級(jí)的行政命令為己任。

貧困村基層行政人員的綜合素質(zhì)。貧困村所在的地區(qū)是貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員從正規(guī)大學(xué)畢業(yè)分配來長期服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員很少，和貧困村群眾直接打交道的基層行政人員往往文憑較低，接受正規(guī)教育的行政人員較少。即使是現(xiàn)在吸納的專科生，多半是通過職高到高職然后到基層任職的，文化知識(shí)的廣度和說寫的基本功太差，且行為習(xí)慣和工作態(tài)度值得商榷。一件事情說不清楚，文字功底太差，理解能力不夠，村情民意不清，工作作風(fēng)漂浮，道德素質(zhì)低下。

貧困村基層行政人員的行政良知文化。貧困村基層行政人員的學(xué)習(xí)提高是靠傳幫帶，基層行政人員的陳規(guī)陋習(xí)通過行政人員的工作和生活潛移默化的影響新進(jìn)的基層行政人員。原本剛剛走上工作崗位的年輕人有很多學(xué)校的影子，在大量的基層行政工作中，受老前輩的影響，很快養(yǎng)成了壞習(xí)慣。形式主義、官僚主義等風(fēng)氣盛行。上有政策下有對(duì)策在貧困村基層行政人員表現(xiàn)得非常普遍，并且還津津樂道，不以為恥反以為榮。很多報(bào)表的數(shù)據(jù)和情況都是不真實(shí)的，群眾應(yīng)該知曉的政策不是通過基層行政人員傳達(dá)，而是通過小道消息和電視等方式獲取，需要簽字之類的往往怕麻煩被代簽的情況屢見不鮮。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宣傳委員，但都去分管看得見摸得著的工作了，意識(shí)形態(tài)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是很重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名存實(shí)亡，宣傳委員即是領(lǐng)導(dǎo)又是工作人員，相關(guān)工作沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

貧困村基層行政人員行政良知的建議。

增強(qiáng)貧困村基層行政人員的服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳，村委會(huì)也有便民服務(wù)中心。服務(wù)中心赫然寫著：好好為群眾辦事，為群眾辦好事。中國是社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。總書記的行政理念是全心全意為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)當(dāng)?shù)男姓?zé)任。作為貧困村基層行政人員，是代表黨和政府行使公權(quán)力，在行政管理過程中形成行政良知，應(yīng)表現(xiàn)為基層行政人員根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求，全心全意為貧困村人民服務(wù)，盡可能滿足貧困村廣大群眾的社會(huì)需求。在服務(wù)群眾的行政活動(dòng)中認(rèn)真工作，自覺認(rèn)知和努力發(fā)現(xiàn)行政良知的主動(dòng)追求。在貧困村基層行政人員的行政管理中，一定要有自覺的道德追求。因?yàn)榇蠖鄶?shù)貧困村基層行政人員都是土生土長的本地人，在從事基層行政管理時(shí)是為父老鄉(xiāng)親辦事，不從事基層行政管理工作時(shí)，又有其他的行政人員為你服務(wù)。

增強(qiáng)貧困村基層行政人員的為民情懷。中國是禮儀之邦，五千多年儒家文化的洗禮，和共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，需要貧困村基層行政人員要有惻隱之心和仁愛之心。貧困村的群眾雖然文化素質(zhì)不高，但心地善良，樸實(shí)無華，真誠可愛。基層行政人員一定要有惻隱之心和仁愛之心。在千絲萬縷的行政行為中，貧困村基層行政人員需要在行為中落實(shí)誠信和忠誠，公正無私的處理好行政事務(wù)。要增強(qiáng)貧困村基層行政人員的為民情懷，一方面需要利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照總書記的要求自我嚴(yán)格要求自己。同時(shí)，也要像總書記一樣，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，想群眾所想，急群眾所急，走進(jìn)群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)場(chǎng)了解貧困群眾的真實(shí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)愛民為民情懷，這樣就自覺養(yǎng)成良好的行政良知。

喚醒貧困村基層行政人員的行政良知理念?？倳洆?dān)當(dāng)起整個(gè)國家，負(fù)重前行。貧困村基層行政人員也應(yīng)該有責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起自己的行政責(zé)任，全心全意為貧困村的群眾盡職盡責(zé)。如果把搞形式主義和官僚主義當(dāng)成家常便飯，受危害的自然是黨的威信和人民群眾的利益，是典型的在其位未謀其政。一定要千方百計(jì)摒棄傳統(tǒng)的行政行為，真真切切把黨的好政策落到實(shí)處。對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為貧困村基層行政人員的奮斗目標(biāo)。