軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練問題探討

李俊霆

（91458部隊(duì)指揮所 海南三亞 572000）

我國海域遼闊、資源豐富，近年來，周邊國家非法捕撈我漁業(yè)資源、非法開采我礦產(chǎn)資源的形勢(shì)愈演愈烈，有效維護(hù)海洋權(quán)益在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加凸顯。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，海警擔(dān)負(fù)起海洋維權(quán)執(zhí)法的主要責(zé)任，受海警力量不足的限制，海上維權(quán)執(zhí)法效益不高。海警應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與政府、海軍的合作，推動(dòng)軍警民聯(lián)合維權(quán)的發(fā)展，通過軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練，提升軍警民聯(lián)合維權(quán)能力。

軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練的現(xiàn)狀

受軍警民三方行政體系各自獨(dú)立的影響，軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練組織程序比較復(fù)雜，海上訓(xùn)練次數(shù)較少，訓(xùn)練內(nèi)容比較基礎(chǔ)，訓(xùn)練實(shí)案化水平比較低，訓(xùn)練對(duì)抗性較弱，促進(jìn)軍警民聯(lián)合維權(quán)能力提升的作用不明顯。

軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練面臨的困難

軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練在籌劃和組織實(shí)施的各個(gè)階段都存在諸多困難，主要集中在以下5個(gè)方面：一是軍警民三方體系獨(dú)立，導(dǎo)致訓(xùn)練協(xié)調(diào)困難；二是沒有專門的軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致訓(xùn)練成果轉(zhuǎn)化緩慢、能力提升不快；三是軍警民三方通信網(wǎng)絡(luò)體系不完全配套，導(dǎo)致海上訓(xùn)練期間，通信時(shí)效性不高、指揮效率大打折扣；四是軍警民三方艦船性能差異大、人員訓(xùn)練水平參差不齊，導(dǎo)致訓(xùn)練層次較低；五是軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練條件、內(nèi)容、指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致訓(xùn)練效果不佳。

提高軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練水平的對(duì)策建議

提高軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練水平，要在訓(xùn)練籌劃和實(shí)施全過程中考量，從基本制度、基礎(chǔ)領(lǐng)域著手，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)的優(yōu)化提高。

一是組建專業(yè)的軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。海警跨體系協(xié)調(diào)海軍和政府參加聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練籌劃時(shí)間長(zhǎng)、審批層次多，有必要組建專門的軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要以時(shí)間為軸，制定中期訓(xùn)練計(jì)劃和年度訓(xùn)練計(jì)劃，依據(jù)各參訓(xùn)力量能力生成模式，制定周期性訓(xùn)練計(jì)劃，明確訓(xùn)練階段、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容指標(biāo)、參訓(xùn)力量等要素，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)批準(zhǔn)后，請(qǐng)上級(jí)指定相關(guān)單位及力量參訓(xùn)；要組織相關(guān)人員及力量按規(guī)定訓(xùn)練時(shí)間，專項(xiàng)參加軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練，并在訓(xùn)練籌劃、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練總結(jié)的各個(gè)階段，對(duì)全體參訓(xùn)力量進(jìn)行具體指導(dǎo)。

二是明確各參訓(xùn)力量能力素質(zhì)基本要求。為實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練效益最大化，需要根據(jù)軍警民三方所屬參訓(xùn)力量在聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中擔(dān)負(fù)的任務(wù)，細(xì)化明確各參訓(xùn)力量具備的基本能力。對(duì)政府參訓(xùn)力量，要著眼其在聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中主要擔(dān)負(fù)情報(bào)偵察與報(bào)知、協(xié)助海警驅(qū)離外方船只等任務(wù)，重點(diǎn)明確政府船只抗撞擊、通信聯(lián)絡(luò)等性能指標(biāo)；對(duì)海警參訓(xùn)力量，要著眼其在聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中主要擔(dān)負(fù)驅(qū)離和扣押外方船只、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮等任務(wù)，重點(diǎn)明確海警艦船火力打擊、指揮通信等性能指標(biāo)；對(duì)海軍參訓(xùn)力量，要著眼其在聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)中主要擔(dān)負(fù)對(duì)外方船只實(shí)施火力威懾、火力打擊等任務(wù)，重點(diǎn)明確海軍艦船的通信、火力打擊等性能指標(biāo)。

三是明確軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練任務(wù)指標(biāo)。要依據(jù)軍警民聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)的目標(biāo)、樣式、組織實(shí)施等內(nèi)容，制定聯(lián)合訓(xùn)練全科目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完成海上換乘、隨船保護(hù)、伴航護(hù)衛(wèi)、火力支援等內(nèi)容訓(xùn)練。海上換乘訓(xùn)練重點(diǎn)組織將地方人員換乘至海警或海軍艦船，包括小艇換乘、舷靠換乘、直升機(jī)換乘3個(gè)內(nèi)容；隨船保護(hù)重點(diǎn)組織武裝人員換乘至地方船只，并迅速搶占有利制高點(diǎn)、架設(shè)武器裝備、開展實(shí)彈射擊等訓(xùn)練；伴航護(hù)衛(wèi)重點(diǎn)訓(xùn)練海警與地方船只聯(lián)合機(jī)動(dòng)、調(diào)整隊(duì)形等內(nèi)容，提高阻隔外方船只沖撞、登臨的能力；火力支援重點(diǎn)訓(xùn)練艦船火力威懾和打擊外方船只的能力。

四是高標(biāo)準(zhǔn)組織軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練。軍警民聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練要立足全過程、全要素組織實(shí)施，組織參訓(xùn)人員參與聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練計(jì)劃的擬制，并按照由易到難的順序依次組織實(shí)施。首先組織指揮機(jī)構(gòu)圖上推演，重點(diǎn)驗(yàn)證訓(xùn)練內(nèi)容方法的合理性，讓各級(jí)指揮人員熟練訓(xùn)練內(nèi)容及基本組織程序；其次組織通信操練，帶動(dòng)各一線力量，組織命令下達(dá)、情況報(bào)告等內(nèi)容訓(xùn)練，重點(diǎn)核查通信系統(tǒng)的使用效能；再者組織編隊(duì)協(xié)同訓(xùn)練，以編隊(duì)指揮和各力量實(shí)際操作為主，重點(diǎn)提高編隊(duì)內(nèi)部各力量配合行動(dòng)的能力；最后組織實(shí)案化分組對(duì)抗訓(xùn)練，模擬真實(shí)場(chǎng)景，加入對(duì)抗情節(jié)，重點(diǎn)提高各方臨機(jī)處置和實(shí)戰(zhàn)能力。

五是抓好訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與參訓(xùn)力量要同步組織訓(xùn)練總結(jié)，并作為重點(diǎn)核心工作，確保訓(xùn)練成果快速有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。首先是抓好每個(gè)訓(xùn)練階段的總結(jié)，在各訓(xùn)練階段發(fā)現(xiàn)的問題，要立即組織整改提高，在開始下一個(gè)階段訓(xùn)練前，務(wù)必將上一階段的問題全部清零；其次是抓好每個(gè)訓(xùn)練周期的總結(jié)，在一個(gè)批次參訓(xùn)力量完成全科目訓(xùn)練后，要全面回顧各參訓(xùn)力量暴露的問題，總結(jié)問題現(xiàn)象、發(fā)掘問題根源，在下一個(gè)批次參訓(xùn)力量開訓(xùn)前予以通報(bào)，防止類似問題出現(xiàn)；最后是抓好訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的組訓(xùn)總結(jié)，不斷提高組訓(xùn)能力和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能力，建好訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)庫，為相關(guān)力量抓好參訓(xùn)前準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。

綜上所述，聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練是提高聯(lián)合維權(quán)能力最直接最有效的途徑，文章立足聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練在籌劃組織實(shí)施各階段面臨的現(xiàn)實(shí)困難，研提了海警抓好聯(lián)合維權(quán)訓(xùn)練的措施建議，以期更快提高軍警民聯(lián)合維權(quán)能力。