新形勢下加強基層企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設的思考

唐 璐

（國電南京自動化股份有限公司信息技術事業(yè)部 江蘇南京211106）

加強國有基層企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設的重要性

第一，加強國有基層企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設有利于紀檢監(jiān)督工作順利開展，保證企業(yè)安全穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。國有企業(yè)中基層企業(yè)是國有企業(yè)的一個構成單元，是其中的一部分主體。加強紀檢監(jiān)督工作，是基層黨組織全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要手段，是保證企業(yè)廉潔從業(yè)、營造風清氣正經營氛圍的重要途徑，對企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、防止微小腐敗發(fā)生具有積極的預防作用。同時，企業(yè)領導干部的行為規(guī)范、“三重一大”的決策，以及黨風廉政建設的開展都需要相關部門來監(jiān)督，要做好紀檢監(jiān)督工作，加強紀檢監(jiān)督體系建設尤為重要。第二，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設是紀檢干部落實監(jiān)督責任、履行忠誠干凈擔當職責的重要舉措。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的主要任務，一方面是協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設及反腐敗工作，既要做到監(jiān)督執(zhí)紀問責，又要做到保護干事創(chuàng)業(yè)的干部，為干部創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，激發(fā)其工作熱情，不斷提升企業(yè)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面是做好基層黨組織落實黨的方針政策的監(jiān)督，加強對黨員干部的日常教育提醒；建立完善的紀檢監(jiān)督體系可以充分發(fā)揮紀檢干部的監(jiān)督職能，忠誠履行監(jiān)督責任，同時，也為國有企業(yè)開展紀檢監(jiān)督工作提供堅實的基礎。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作存在的不足

從思想認識上，對紀檢監(jiān)督工作認識不夠、重視不足。國有企業(yè)部分領導干部對黨風廉政建設工作的組織與協(xié)調的關系理解不透，存在注重組織，忽視協(xié)調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有依規(guī)督辦，在治本抓源頭工作中造成黨委責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。不少黨員領導干部存在諸如“紀檢監(jiān)督工作力度太大會影響企業(yè)發(fā)展”“紀委不要在單位沒事找事”等錯誤認識。同時對落實“一崗雙責”與紀檢監(jiān)督機構組織協(xié)調認識不清，存在包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，往往是親力親為代替組織協(xié)調。

工作機制不夠完善、組織隊伍建設不夠健全。從國有企業(yè)實際情況來說，紀檢監(jiān)督部門的設置未能從加強落實基層紀檢部門監(jiān)督責任與平穩(wěn)運行的內在邏輯關系上加以充分考慮，通常人員配備力量不足，導致紀檢監(jiān)督人員開展工作時，缺少業(yè)務能力和各領域專業(yè)知識，對關鍵崗位、關鍵人員等“關鍵少數(shù)”缺乏一套有效的監(jiān)督機制，各項監(jiān)督工作融合貫通還不夠到位，監(jiān)督工作落實難度大。

監(jiān)督責任落實不到位，存在“寬松軟”現(xiàn)象?；鶎悠髽I(yè)紀檢監(jiān)督部門屬于公司內部機構，不能獨立與企業(yè)外對企業(yè)實施監(jiān)督，而且，紀檢監(jiān)督人員的工資、晉升、考核等職業(yè)生涯規(guī)劃渠道被企業(yè)控制，不愿深入開展監(jiān)督檢查工作，導致日常內部監(jiān)督缺失。此外，對八小時以內的“工作圈”管理監(jiān)督的多，對八小時以外的“生活圈”“社交圈”管理監(jiān)督的少；對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對一些容易發(fā)生問題的廉潔風險點制約不夠，工作中不重視調查研究，缺乏主動性，具體的監(jiān)督路徑探索不夠，找不到突破口，不能抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，往往采取事后干預的方式，難以實現(xiàn)事前預防和監(jiān)督；借助群眾監(jiān)督的力量不夠，溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監(jiān)督的程度不夠。

新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設

著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化建設、創(chuàng)新發(fā)展，突顯紀檢監(jiān)督作用。一是完善紀檢監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作實施標準，逐步規(guī)范各種監(jiān)督方式，使紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督與各部門的監(jiān)督相銜接，通過制度規(guī)范工作流程，打通監(jiān)督“最后一公里”，提高監(jiān)督效果。監(jiān)督促進了企業(yè)制度的完善，并將監(jiān)督納入制度體系的各個環(huán)節(jié)。對其進行有效的監(jiān)督，并使其在日常的監(jiān)督下得到有效的執(zhí)行。二是整合人才庫，加強對企業(yè)的監(jiān)管。選派各領域優(yōu)秀人才組建企業(yè)特約監(jiān)督員隊伍，與各黨支部紀委委員儲備后備力量，擴大特約監(jiān)督員隊伍的專業(yè)知識覆蓋面；通過組織兼職監(jiān)督人員的培訓教育和參與監(jiān)督工作，實現(xiàn)“點對面”，提高企業(yè)全體員工對監(jiān)督工作的正確認識。

優(yōu)化工作機制，探索監(jiān)督方法，做好精準監(jiān)督，確保監(jiān)督實效。一是創(chuàng)新反腐敗工作方法。腐敗是我們黨的最大威脅，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本原則。要使企業(yè)干部職工遵紀守紀，首先要明確紀律的紅線和底線在哪里。針對企業(yè)人事、財務、物資、工程建設等重點領域，識別并建立廉潔風險清單，規(guī)范工作制度和流程，制定行規(guī)合規(guī)指引，明確哪些可以做，哪些不能做；與工作有密切聯(lián)系的承包商和參建單位，可以通過黨組織、制度、工作方法的共建，實現(xiàn)“聯(lián)合監(jiān)管”，實現(xiàn)“廉潔”目標，有效防范潛在風險點，堅決斬斷“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈條，打破權錢交易的關系網(wǎng)絡，多方位、全方位開展誠信宣傳教育，引導黨員干部道德修養(yǎng)和自律，樹立牢固的誠信意識。二是著力形成監(jiān)督力量，做好精準監(jiān)督。紀委全面協(xié)調企業(yè)監(jiān)督工作，加強各類監(jiān)督的銜接配合、資源共享、合作互補，梳理掌握企業(yè)各領域監(jiān)督檢查問題信息，建立問題信息庫，全面掌握被監(jiān)督領域情況，使監(jiān)督工作有針對性、準確性；在日常監(jiān)督工作的基礎上，與紀委委員分工監(jiān)督責任，以“四個落實”為重點，突出政治監(jiān)督，做好重點領域的巡視監(jiān)督工作，堅持問題導向，不定期開展“回頭看”和流動檢查，確保監(jiān)督檢查效果；發(fā)揮巡察、審計“探照燈”作用，配合上級部門對重要事項開展專項審計監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示風險，促進企業(yè)合規(guī)經營。三是抓好問題整改和監(jiān)督。要把日常監(jiān)督、巡視巡察、專項審計監(jiān)督等作為重要抓手，堅持問題導向，突出重點突破，帶動普遍問題整改。既要重視集中整治的監(jiān)督，又要繼續(xù)加強對長期整改任務的監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立及時監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、及時整改的“三及時”公開機制，揭示共性問題，形成各部門自查的“參考”，最大限度地利用監(jiān)督成果；通過公開披露、下發(fā)監(jiān)督建議書、提交黨委會審議等措施，督促各部門整改落實。結合信息化建設，通過加強軟件開發(fā)流程，固化相關監(jiān)督管理工作，全面實現(xiàn)“網(wǎng)上制約”和“網(wǎng)上監(jiān)督”；完善問題統(tǒng)計跟蹤平臺建設，實現(xiàn)在線跟蹤、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改檢查等業(yè)務，分析各領域存在的問題，認真整改落實問責機制，不斷提高企業(yè)整體監(jiān)督管理效率，對多次發(fā)現(xiàn)類似問題、整改不及時、整改落實不到位的，要進行考核問責。

找準監(jiān)督重點，加強紀檢監(jiān)督干部組織建設，做好監(jiān)督責任落實。一是以領導干部“關鍵少數(shù)”為重點，建立健全各級領導干部監(jiān)督管理制度，努力解決對最高領導的監(jiān)督和同級監(jiān)督的問題。為了避免企業(yè)發(fā)生腐敗風險，應利用該條對腐敗案件進行事前核查，避免將來發(fā)生腐敗風險。定期對領導干部履職情況進行考核評價，通過自我評價“畫像”督促領導干部正確認識權責；賦予紀委書記負責的權力和責任對同級領導干部的考核評價，督促其履行職責；紀委對考核結果進行綜合評價和反饋，指出不足并督促改進。二是圍繞企業(yè)重點任務，找準監(jiān)督切入點。紀檢監(jiān)督任務規(guī)劃與企業(yè)中心工作密切相關。要把政治監(jiān)督要求與企業(yè)生產經營職責和重點任務相結合，著力保障重大決策部署的落實，營造良好的政治生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞群眾反映強烈的突出問題，從具體業(yè)務出發(fā)，嚴肅查處在中心工作中不負責任、不履行職責、推進重點工作不力等問題，甚至違規(guī)違紀，以權謀私；對重點項目關鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督，要看人民群眾怎么辦，找準深層次的政治偏差，增強干部職工嚴守底線、履職盡責的紀律意識，發(fā)揚銳意進取的奉獻精神，促進企業(yè)生產經營健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

在全面從嚴治黨的新常態(tài)背景下，國有基層企業(yè)必須加強紀檢監(jiān)督體系建設，履行好監(jiān)督責任，科學有效地約束和制衡權力，提升領導人員的政治能力和理念信念，強化紀檢監(jiān)督體系建設，提高紀檢人員的工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，形成合力，從而提升國有基層企業(yè)紀檢工作的水平和質量。