煙草執(zhí)法內(nèi)部與外部監(jiān)督

◎李佳友 鄧倩 何駿

煙草稅收作為我國一項(xiàng)重要的稅收內(nèi)容，煙草市場(chǎng)的發(fā)展也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮而日益壯大。由于煙草經(jīng)營的獨(dú)特性和特殊性，國家也對(duì)此制定出了相應(yīng)的煙草專賣政策，同時(shí)為了更好地促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康有序的穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)煙草經(jīng)營的專賣執(zhí)法行為也應(yīng)運(yùn)而生。為了提高煙草專賣執(zhí)法行為的規(guī)范程度，以及確保煙草專賣執(zhí)法行為能夠行之有據(jù)，就需要對(duì)煙草專賣執(zhí)法行為開展內(nèi)部與外部監(jiān)督，也只有這樣才能夠?yàn)樘岣邿煵輰Ｙu執(zhí)法行為的執(zhí)法水平做好準(zhǔn)備。

一、對(duì)于煙草專賣執(zhí)法行為開展內(nèi)部與外部監(jiān)督的意義

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，煙草企業(yè)也在社會(huì)進(jìn)步的過程中快速發(fā)展與壯大。然而由于煙草經(jīng)營的特殊性，我國出臺(tái)的煙草專賣制度也使得煙草企業(yè)成為國有企業(yè)中不容忽視的支柱企業(yè)。由于近年來煙草政策的調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境的變動(dòng)，煙草市場(chǎng)在生產(chǎn)和消費(fèi)上正發(fā)生著日新月異的變化，這在為煙草企業(yè)經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，同樣也給煙草市場(chǎng)的監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，其經(jīng)營所得的利益依然歸國家所有。因此，任何以煙草專賣執(zhí)法行為作為謀取私人利益手段的個(gè)人或集體都應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的懲處。

根據(jù)上述情況，國家煙草專賣局出臺(tái)了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，旨在從內(nèi)部與外部兩方面對(duì)于煙草專賣執(zhí)法行為開展規(guī)范化的有效監(jiān)督?！稛煵輰Ｙu文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確了對(duì)于煙草專賣執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督是：要求煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵循執(zhí)法行為規(guī)范，在上下級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，執(zhí)法人員也要積極接受煙草專賣局內(nèi)部相應(yīng)部門對(duì)于執(zhí)法行為的監(jiān)督；對(duì)于煙草專賣執(zhí)法人員的外部監(jiān)督是：煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要受到人民群眾、國家司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等多個(gè)部門的監(jiān)督。內(nèi)部與外部監(jiān)督的開展也將促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法行為向文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的方向邁進(jìn)一大步。

二、對(duì)于煙草專賣執(zhí)法行為開展內(nèi)部與外部監(jiān)督的要求

1.煙草專賣執(zhí)法行為要符合文明執(zhí)法的要求。為了更好地提高煙草專賣執(zhí)法行為的文明程度，在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中特別要求了，關(guān)于煙草專賣文明執(zhí)法行為中對(duì)于文明執(zhí)法的基本要求，其中對(duì)于在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的行為態(tài)度、衣著樣貌、文明用語等都做出了十分詳細(xì)的要求。這也使得廣大人民群眾在配合煙草專賣執(zhí)法行為的過程中，能夠?qū)τ趫?zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為加以監(jiān)督。同時(shí)，出臺(tái)了相應(yīng)的公開、公示制度，保障社會(huì)的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

2.煙草專賣執(zhí)法行為要符合執(zhí)法檢查行為的標(biāo)準(zhǔn)。在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中關(guān)于執(zhí)法檢查行為也做出了特別的規(guī)定，對(duì)于煙草專賣執(zhí)法人員不得對(duì)于非營業(yè)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查，以及對(duì)于場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)必須出示相應(yīng)證件作出了明確規(guī)定。這也使得商戶以及相關(guān)個(gè)人在接受煙草專賣執(zhí)法人員檢查的過程中，能夠確保自身的合法權(quán)益不被侵犯。這樣也是為了規(guī)范化煙草專賣執(zhí)法行為，使得煙草專賣執(zhí)法行為能夠依法而行。

3.煙草專賣執(zhí)法行為要符合案件處理的標(biāo)準(zhǔn)。在遵循《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的前提下，關(guān)于煙草經(jīng)營的違法行為，在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中也做出了明確的規(guī)定。煙草專賣部門對(duì)于相關(guān)的違法案件，只要有違法行為的存在就必須要做到有案必立，要嚴(yán)厲打擊破壞煙草市場(chǎng)穩(wěn)定及健康發(fā)展的違法行為，以及相關(guān)部門在對(duì)于違法行為進(jìn)行調(diào)查取證的過程中，也要確保被調(diào)查人員的人身權(quán)利，不得以限制人身自由、恐嚇、威脅等方式進(jìn)行取證。這樣對(duì)于煙草專賣執(zhí)法人員在辦案過程中，所應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)也做出了明確的規(guī)范，也將為進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法行為的執(zhí)法效率與文明程度，打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

4.煙草專賣執(zhí)法行為要符合零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)。在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中對(duì)于零售許可證的審理流程也做出了相應(yīng)規(guī)范，嚴(yán)格要求了煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)于申請(qǐng)經(jīng)營煙草零售許可證的個(gè)人和團(tuán)體，要保持有問必答、有求必應(yīng)的工作態(tài)度。同時(shí)也要積極拓寬網(wǎng)上辦理零售許可證申請(qǐng)的業(yè)務(wù)通道，盡可能簡化廣大群眾辦理煙草零售許可證的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)煙草零售許可證辦理“零跑腿”，讓群眾更加便捷、高效地辦理煙草零售許可證，也將為促進(jìn)群眾對(duì)于煙草經(jīng)營的積極性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

關(guān)于煙草執(zhí)法專賣行為開展內(nèi)部與外部監(jiān)督是一件利國利民的有益之舉。只有讓煙草專賣執(zhí)法人員接受廣大人民群眾各部門的有效監(jiān)督，才能夠更好地提高執(zhí)法行為的文明程度與專業(yè)程度，也只有讓執(zhí)法者接受到有效的監(jiān)督，才能夠更好地促進(jìn)煙草執(zhí)法行為能夠更加高效嚴(yán)格地執(zhí)行，進(jìn)而為促進(jìn)煙草市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定健康發(fā)展做出堅(jiān)實(shí)的保障。