廣西極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)政策的若干思考

（中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021）

政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。深入學(xué)習(xí)貫徹“到2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的重要指示，制定、利用、落實(shí)好政策是關(guān)鍵。尤其是在2019 年12 月以來(lái)疫情嚴(yán)重影響下，如何在政策的制定、利用、落實(shí)上采取強(qiáng)有力的實(shí)施辦法是推動(dòng)極度貧困縣如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的重要手段。

一、廣西極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)基本情況

廣西作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，經(jīng)過(guò)4 年的脫貧攻堅(jiān)，已累計(jì)減少建檔立卡貧困人口450 萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.5%下降至0.6%，實(shí)現(xiàn)4719 個(gè)貧困村、46 個(gè)貧困縣摘帽。2019 年完成125 萬(wàn)戶、1268 個(gè)貧困村出列，截至2020 年3 月全區(qū)還有7.65 萬(wàn)戶24 萬(wàn)建檔立卡貧困人口，660 個(gè)貧困村未出列，8 個(gè)貧困縣未摘帽。2019 年3 月26 日，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全區(qū)極度貧困縣極度貧困村名單和極度貧困戶分布的通知》（桂扶領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕22 號(hào)），根據(jù)貧困發(fā)生率高低確定了廣西4 個(gè)極度貧困縣、100 個(gè)極度貧困村名單。河池市都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣和百色市隆林各族自治縣、那坡縣確定為全區(qū)極度貧困縣。極度貧困縣貧困人口占比最多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重。4 年多時(shí)間里，都安瑤族自治縣累計(jì)減貧13.22 萬(wàn)人，2020 年還有建檔立卡貧困人口1.75 萬(wàn)人，未出列貧困村65 個(gè)，貧困發(fā)生率從26.54%降至3.36%。大化瑤族自治縣2019 年減貧8552 戶41468 人，2020年還有建檔立卡貧困戶3689 戶17357 人，貧困村未出列24 個(gè),貧困發(fā)生率4.29%。百色市隆林各族自治縣2020 年還有建檔立卡貧困戶2219 戶7829 人，未出列貧困村10 個(gè)，貧困發(fā)生率2.02%。那坡縣2019 年減貧5860 戶22281 人，2020 年還有建檔立卡貧困戶1353 戶4454 人，未出列貧困村36 個(gè)，貧困發(fā)生率2.3%。4 個(gè)極度貧困縣是少數(shù)民族集聚區(qū)，顯著特征是貧困發(fā)生率相對(duì)較高。主要原因是貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，自然生存條件惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化落后。與2019 年完成減貧任務(wù)數(shù)據(jù)相比，2020 年預(yù)脫貧貧困人口戶數(shù)、人數(shù)大幅較少，如能克服疫情的不利因素影響，全區(qū)4 個(gè)極度貧困縣如期完成脫貧摘帽難度不大。

二、極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)政策分析

區(qū)黨委、區(qū)政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，并結(jié)合廣西實(shí)際出臺(tái)一系列脫貧攻堅(jiān)政策，特別是2019 年加大極度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育保障、基本醫(yī)療保障、住房保障、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)扶持、低保兜底保障、社會(huì)扶貧工作保障的力度的政策，極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2020 年受疫情影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)度緩慢，義務(wù)教育保障方面面臨壓力較大，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”等教育扶貧政策，確保極度貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，需要采取有效實(shí)施辦法，開展春季大勸返行動(dòng)和夏季“清零”行動(dòng)，力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶子女零輟學(xué)。完成新建學(xué)校和薄弱學(xué)校改造工程以及強(qiáng)化師資均衡配置等。基本醫(yī)療保障方面，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，全面落實(shí)貧困人口參保率達(dá)100%，符合醫(yī)保規(guī)定的住院費(fèi)用和特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例分別達(dá)90%、80%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把疾病預(yù)防放在更重要位置，引導(dǎo)群眾提高防病意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣。住房安全方面，符合條件的貧困戶全部納入2020 年危房改造計(jì)劃，對(duì)自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶，通過(guò)修繕加固、租賃等方式兜底解決，杜絕貧困戶住危房。飲水安全方面，對(duì)歷年實(shí)施的飲水工程逐一摸排，通過(guò)適當(dāng)新建工程以及農(nóng)村飲水工程進(jìn)行擴(kuò)建、配套、改造，統(tǒng)籌解決季節(jié)性缺水、水質(zhì)不穩(wěn)定和工程維護(hù)難等突出問(wèn)題，制定縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，確保所有農(nóng)村人口喝上放心水，從而確立2020 年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)基本政策。

出臺(tái)資金幫扶政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在按照因素法分配的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度資金增量情況，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的總盤子中每年另安排給每個(gè)極度貧困縣5000 萬(wàn)元以上、每個(gè)極度貧困村200 萬(wàn)元以上。加大重大項(xiàng)目支持力度，每年安排每個(gè)極度貧困縣帶動(dòng)貧困人口脫貧的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目1 個(gè)以上。對(duì)到極度貧困地區(qū)投資的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，每年給予每家企業(yè)不超過(guò)1000 萬(wàn)元、每年每家合作社不超過(guò)100 萬(wàn)元的貸款額度，財(cái)政全額貼息補(bǔ)助期限可由3 年延長(zhǎng)至5 年。對(duì)于扶貧小額信貸到期后仍有貸款需求的極度貧困戶，可按照規(guī)定給予續(xù)貸，續(xù)貸期間財(cái)政全額貼息。支持每個(gè)極度貧困縣在現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展一項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。每年單列每個(gè)極度貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不少于1000 畝。優(yōu)先將極度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)納入國(guó)家跨省域調(diào)出計(jì)劃等等。扶貧項(xiàng)目資金除了來(lái)自中央財(cái)政或自治區(qū)財(cái)政下?lián)苤?，需要地方配套資金的，極度貧困縣如何充分利用好財(cái)政策助力極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)重要課題。政策規(guī)定的財(cái)政資金向極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)傾斜，力度全所未有。

完善特殊貧困人口兜底保障政策，2020 年內(nèi)把邊民生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2500 元。極度貧困縣剩下的貧困人口中因病因殘致貧戶，整戶無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶占高，60 歲以上老人的貧困人口比例很大，對(duì)這些完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，必須通過(guò)低保等綜合保障政策進(jìn)行兜底。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，切實(shí)將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，做到應(yīng)保盡保。貧困人口兜底保障政策是極度貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)有力保障。

制定防止返貧、解決新致貧相關(guān)政策。2019 年具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶2.08萬(wàn)戶8.58 萬(wàn)人，邊緣戶3.37 萬(wàn)戶12.4 萬(wàn)人。受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷路差，就業(yè)困難等問(wèn)題必然使得今年返貧人口數(shù)據(jù)攀升，制定防止返貧、解決新致貧相關(guān)政策，建立健全返貧預(yù)警干預(yù)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困人口和邊緣人口進(jìn)行排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，因戶因人施策，防止脫貧人口返貧。防止返貧是極度貧困縣是最難啃的硬骨頭，相應(yīng)的政策要具備可持續(xù)性。

三、極度貧困縣脫貧攻堅(jiān)政策的幾個(gè)建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升黨員干部戰(zhàn)斗力

要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。抓好黨建促扶貧，建立健全極度貧困村基層黨組織黨建制度。盡快出臺(tái)關(guān)愛(ài)一線幫扶干部政策，讓處在基層一線的第一書記，駐村干部凝心聚力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，完善扶貧領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，讓黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為；出臺(tái)脫貧摘帽激勵(lì)政策，讓黨員干部想干，肯干。

（二）打好政策牌，利用好扶貧資金

政策紅利當(dāng)成貧困縣跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，極度貧困縣各級(jí)黨委和政府要積極配合響應(yīng)區(qū)市黨委政府部署，主動(dòng)溝通相關(guān)部門協(xié)調(diào)吃透政，同時(shí)，要以高度政治責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，深入基層大力推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)到位。充分發(fā)揮自主權(quán)，運(yùn)用好扶貧資金整合使用的自主權(quán)，圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)問(wèn)題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)極度貧困縣扶貧資金使用率不高的問(wèn)題，除市級(jí)相關(guān)部門指派業(yè)務(wù)骨干駐縣指導(dǎo)，極度貧困縣也可派遣財(cái)政局業(yè)務(wù)骨干到其他縣學(xué)習(xí)交流，提高極度貧困縣扶貧使用率，確保扶貧血液暢通。

（三）狠抓政策落實(shí)，穩(wěn)定貧困群眾收入

極度貧困縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)好自治區(qū)《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持政策》等政策不折不扣落實(shí)到位。政策實(shí)施要緊緊圍繞增加貧困群眾穩(wěn)定收入，群眾收入主要來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品種植，外出務(wù)工等，其中農(nóng)產(chǎn)品是銷路問(wèn)題對(duì)貧困群眾收入影響巨大。貧困戶、合作社種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品要建立穩(wěn)定的銷售渠道就要打通龍頭企業(yè)，學(xué)校機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)電商等的渠道。全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率已達(dá)92%，疫情中網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品很火爆，貧困戶種養(yǎng)的特色產(chǎn)品可以委托合作電商在網(wǎng)上進(jìn)行銷售。對(duì)極度貧困縣而言，受自然條件和交通條件制約，有能力外出務(wù)工的貧困戶還是應(yīng)該鼓勵(lì)，外出務(wù)工收入相對(duì)較高，較穩(wěn)定，而外出務(wù)工必然出現(xiàn)留守兒童、留守婦女、留守老人等。財(cái)政資金應(yīng)該支持學(xué)校、婦聯(lián)、福利院建立宿舍、活動(dòng)場(chǎng)地及開展文化活動(dòng)。確保外出務(wù)工農(nóng)戶后方得到妥善安置。成立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管委會(huì)，用好貸款資金、貧困戶的承包田地等資源。各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管委會(huì)作為貧困村土地、自然資源、農(nóng)戶信貸等資本管理者，同時(shí)要肩負(fù)起經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、資金安全和信貸風(fēng)險(xiǎn)之責(zé)。極度貧困縣各級(jí)黨委政府要整合利用好貧困縣的優(yōu)質(zhì)資源包括自然特色資源、紅色旅游資源、少數(shù)民族文化資源、康養(yǎng)資源等，規(guī)劃好相關(guān)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，利用扶貧資金進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)；派遣相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干到廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)部門學(xué)習(xí)旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)知名企業(yè)開發(fā)極度貧困縣旅游資源，按照政府+龍頭企業(yè)+貧困戶基本模式扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）進(jìn)一步完善政策科學(xué)性，提升脫貧可持續(xù)性

保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定的同時(shí)要進(jìn)一步完善政策科學(xué)性。如全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“雨露計(jì)劃”、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助等教育惠民扶貧政策，守住教育保障底線。同時(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展，搭建平臺(tái)組織社會(huì)力量資助建檔立卡戶子女上大學(xué)，幫助建檔立卡戶子女申請(qǐng)助學(xué)貸款等?？h文化部要組織文藝活動(dòng)下鄉(xiāng)宣傳扶貧政策、脫貧致富先進(jìn)典型，倡導(dǎo)貧困地區(qū)講文明樹新風(fēng)，克服賭博等陋習(xí)，營(yíng)造良好脫貧攻堅(jiān)環(huán)境。宣傳部門要始終牢牢把握好勤勞脫貧、發(fā)展致富精神制高點(diǎn)。幫扶干部要幫助貧困戶做好脫貧計(jì)劃，給貧困群眾解讀幫扶政策、指導(dǎo)他們利用好政策；政策引導(dǎo)社會(huì)援助組織幫扶無(wú)勞動(dòng)力的兜底戶，極度貧困縣低保兜底戶是單單靠低保無(wú)法維持正常生活的無(wú)勞力或殘疾戶占比較高，要縣民政部門對(duì)接各個(gè)社會(huì)救助組織，如紅十會(huì)、粵桂扶貧協(xié)作平臺(tái)、廣西扶貧基金會(huì)等，定期常態(tài)化地給深度貧困村改善生活條件，給困難群眾提供送溫暖活動(dòng)，確保“兩不愁、三保障”貫徹落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)村規(guī)民約制定，完善貧困村社會(huì)治理體系建設(shè)，動(dòng)員、吸納鄉(xiāng)賢鄰里參與貧困村建設(shè)的決策，監(jiān)督，最大限度發(fā)動(dòng)貧困村群眾參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。