職務(wù)犯罪輕刑化法律監(jiān)督探究

胡海洋

（炮兵防空兵學(xué)院 江蘇省南京市 210000）

職務(wù)犯罪輕刑化的問題，不僅違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則，更背離了司法公正的價值取向，甚至有可能使刑罰喪失原本價值。而針對這一問題強化法律監(jiān)督，既要增強對此類案件的抗訴力度，又要建立相關(guān)的量刑建議制度。本文將從職務(wù)犯罪輕刑化的主要表現(xiàn)進行分析，借以探究更有針對性的法律監(jiān)督措施。

職務(wù)犯罪輕刑化的主要表現(xiàn)

立案輕刑化。職務(wù)犯罪輕刑化不止包括執(zhí)行方面的輕刑化，還存在于立案環(huán)節(jié)，其中就包括部分地方私自提高立案數(shù)額的問題。在實踐中，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)有：部分地區(qū)將贓款納入到正常公務(wù)支出中并不予以扣除；部分檢察機關(guān)對于一些社會危害程度較輕的職務(wù)犯罪案件并不予以立案；以退還贓款贓物作為不立案處理的條件等，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了部分地區(qū)檢察機關(guān)查處的職務(wù)犯罪大案比例逐年上升。

緩刑等輕刑罰適用頻率較高。職務(wù)犯罪在量刑方面的輕刑化主要表現(xiàn)為部分犯罪嫌疑人被判處緩刑或免予刑事處罰。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2016-2019年某省職務(wù)犯罪生效判決共3260件，但其中被判決緩刑和免刑的案件已超出50%[1]。上述數(shù)據(jù)表明，在實踐中，此類案件的被告人被投入監(jiān)獄執(zhí)行的數(shù)量極少。刑法之所以規(guī)定緩刑或免刑，是希望維護被告人與犯罪嫌疑人的權(quán)利，并希望通過這部分規(guī)定維護司法公正與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。但在實踐中，這部分規(guī)定可能會被濫用，因此所導(dǎo)致犯罪輕刑化的現(xiàn)象頻發(fā)。

自首情節(jié)的濫用。在刑法條文中規(guī)定自首情節(jié)，是希望以此來鼓勵犯罪人在刑罰執(zhí)行期間認真遵守規(guī)定、接受勞動改造，這樣才能達到懲罰犯罪、保障人權(quán)的目的，同時有利于節(jié)約訴訟資源、提高司法執(zhí)行效率。但是在實踐中，尤其是在此類案件中，部分機關(guān)對于自首情節(jié)的認定存在著放寬的現(xiàn)象。事實上，部分犯罪嫌疑人并非主動投案，根本不符合自首的認定條件，但部分機關(guān)仍然將“犯罪嫌疑人到案后如實陳述罪行”的行為認定為“犯罪嫌疑人主動歸案、如實陳述罪行”。

執(zhí)行輕刑化。執(zhí)行方面的輕刑化，既包括減刑方面，也包括在監(jiān)獄內(nèi)的勞動改造方面。在實踐中，部分犯罪人即使已經(jīng)入獄，但他們的社會關(guān)系網(wǎng)仍然起到一定的作用。例如部分犯罪人在入獄前曾是社會地位較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在獄內(nèi)也大多數(shù)從事事務(wù)性工作而非體力勞動，他們所享受的待遇與一般的犯罪人也有明顯差別。

加強對職務(wù)犯罪輕刑化法律監(jiān)督的具體措施

加強立案監(jiān)督。檢察機關(guān)不僅是職務(wù)犯罪案件的偵查機關(guān)，同樣也是法律監(jiān)督機關(guān)，因此在對職務(wù)犯罪輕刑化進行法律監(jiān)督的過程中，檢察機關(guān)更應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督職能，從源頭上處理職務(wù)犯罪輕刑化的問題。首先在立案過程中，檢察機關(guān)應(yīng)該嚴格打擊擅自提高起刑點的行為。根據(jù)刑法罪刑法定原則，任何犯罪的起刑點、刑罰制度、量刑原則都應(yīng)該通過法律規(guī)定，任何人、任何機關(guān)都無權(quán)擅自改變。其次，檢察機關(guān)應(yīng)該加強備案制度。當(dāng)前檢察機關(guān)對于自偵案件已經(jīng)建立了立案、逮捕的備案制度，在法律監(jiān)督的過程中，檢察機關(guān)仍然需要建立對職務(wù)犯罪案件不起訴、撤銷案件的檢查制度，以便于從根本上減少職務(wù)犯罪輕刑化的問題[2]。

增加抗訴力度。在量刑方面，檢察機關(guān)應(yīng)該進一步加強抗訴力度，這樣才能減少在職務(wù)犯罪中犯罪人被判處緩刑或免予執(zhí)行的比例。一方面，檢察機關(guān)應(yīng)該樹立起高度的監(jiān)督意識，這樣才能夠在最大程度上維護司法公正。另一方面，檢察機關(guān)對于此類案件的一審審判，應(yīng)當(dāng)做好上下級檢察院同步審查制度，這樣才能夠在最大程度上保證罪責(zé)刑相適應(yīng)。

建立量刑建議制度。法律賦予了法官自由裁量權(quán)，但是在實踐中，法官濫用自由裁量權(quán)也是職務(wù)犯罪輕刑化的重要原因之一。為了避免權(quán)力被濫用，也為了真正達到刑法懲罰犯罪、保障人權(quán)的目的，檢察機關(guān)需要建立一定的量刑建議制度。職務(wù)犯罪案件是檢察機關(guān)的自偵案件，犯罪嫌疑人是否具有法定的自首情節(jié)、是否可以被認定為自首，檢察機關(guān)更具有調(diào)查權(quán)和發(fā)言權(quán)。因此在立案偵查的過程中，檢察機關(guān)要嚴格遵守以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。只有證據(jù)同時具有合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性，且證據(jù)確實充分時，才能夠證明犯罪嫌疑人可以被判處緩刑或者予以減刑。而在檢察機關(guān)提出量刑建議的過程中，檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)對于減刑提出和合理化意見，這樣才能夠減少自由裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象。

強化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督，不僅是對職務(wù)犯罪輕刑化的最后一層監(jiān)督，同樣也是最重要的監(jiān)督。首先，檢察機關(guān)應(yīng)該加強事前監(jiān)督[3]。在對監(jiān)獄所提交的減刑申請進行審查的過程中，檢察機關(guān)還應(yīng)該同時審查犯罪人的悔改表現(xiàn)等，這樣才能保證此類案件減刑的適當(dāng)性。其次，檢查機關(guān)對于申請減刑的案件應(yīng)當(dāng)積極組織聽證會，在聽取申請人、檢察機關(guān)、法院、監(jiān)獄工作人員的意見后出具減刑意見書。同時將減刑人員名單和減刑幅度予以公示，這樣才能做好執(zhí)行監(jiān)督工作，減少執(zhí)行方面的徇私行為。

法律監(jiān)督是處理職務(wù)犯罪輕刑化問題的重要措施，也是維護司法公正、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的重要措施。通過檢察機關(guān)的在立案、量刑、執(zhí)行方面的監(jiān)督，不僅能夠進一步減少職務(wù)犯罪輕刑化的問題，也能夠提高司法機關(guān)的公信力、推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。