民主的可操作性安排
——讀《可操作的民主》

林 丹

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 上海 201620）

大家都知道，“民主是個(gè)好東西?！睅缀跛腥硕荚谡?wù)撁裰?、贊美民主、呼吁民主，但是人們關(guān)于民主本身往往產(chǎn)生模糊感，分辨不清民主到底是一個(gè)名詞還是動(dòng)詞。大家好像都很懂民主，對(duì)是不是民主能夠評(píng)頭論足，但是如何將民主落實(shí)到一件事，每個(gè)人又似乎都不知道應(yīng)該如何去做?！犊刹僮鞯拿裰鳌芬粫肓_伯特議事規(guī)則，告訴我們，民主不是一種純粹的理念，而是實(shí)實(shí)在在的一種東西，是一種具體的操作方法，通過(guò)訓(xùn)練，人們都能學(xué)會(huì)它。

民主是可操作的

民主是現(xiàn)代社會(huì)繞不開的話題，也是困擾現(xiàn)代社會(huì)的難題?！懊裰鳌币辉~最早起源于希臘文，有人民的統(tǒng)治之意。古希臘歷史學(xué)家希羅多德在其《歷史》一書中首次使用“民主”這一概念來(lái)表述希臘城邦的一種政治實(shí)踐。近代西方出現(xiàn)了明確的民主制度，例如一人一票，多黨制、代議制等。中國(guó)也早就有民主概念，但缺乏清晰的民主制度。根據(jù)民主的定義，學(xué)術(shù)界通常從“理性主義的、烏托邦的和理想主義的”和“經(jīng)驗(yàn)的、描述的、制度的和程序的”兩個(gè)方面來(lái)區(qū)分兩種民主概念，側(cè)重于“人民”的為實(shí)質(zhì)民主，側(cè)重于“統(tǒng)治”的為程序民主。實(shí)質(zhì)民主強(qiáng)調(diào)民主的目標(biāo)、內(nèi)容、主體和價(jià)值，程序民主強(qiáng)調(diào)民主政治運(yùn)行的步驟、機(jī)制和規(guī)則。從以上來(lái)看，民主最早是城邦政治實(shí)踐的產(chǎn)物，而無(wú)論是實(shí)質(zhì)民主還是程序民主，都強(qiáng)調(diào)了民主是一種實(shí)際操作，這規(guī)定了民主的性質(zhì)。

《可操作的民主》一書中提到的羅伯特議事規(guī)則的核心是程序民主，它規(guī)定了民主制衡的程序細(xì)節(jié)，使議事變成了可操作的民主。羅伯特議事規(guī)則是于1876年美國(guó)的亨利·羅伯特將軍推出的，它以英美議會(huì)議事規(guī)則為基礎(chǔ)、結(jié)合民間需要為導(dǎo)向改編而來(lái)。羅伯特議事規(guī)則主要有三大原則：第一，動(dòng)議可行原則，解決什么樣的問(wèn)題才可以拿來(lái)討論的問(wèn)題，避免了效率低下的討論。第二，主持中立原則，解決“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的問(wèn)題，防止了“一言堂”現(xiàn)象。第三，棄權(quán)無(wú)效原則，解決議員不表態(tài)想當(dāng)“老好人”的問(wèn)題，促進(jìn)了發(fā)言積極性。總之，《羅伯特議事規(guī)則》提供了大量的標(biāo)準(zhǔn)、手段以及具體的機(jī)制設(shè)計(jì)，其內(nèi)容中立、客觀、高效，統(tǒng)籌兼顧各方利益，體現(xiàn)了權(quán)利、民主與法治的精神，賦予民主擁有可操作的策略與程序的可能性。

中國(guó)版的羅伯特是孫中山，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主、保障民權(quán)的第一步就是讓人們知道怎么開會(huì)，怎么運(yùn)用議事規(guī)則把會(huì)開好。孫中山投身革命幾十年，對(duì)中國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)非常深刻，他痛感中西民主差異：“夫議事之學(xué)，西人童而習(xí)之，至中學(xué)程度，則已成為第二之天性矣。然中國(guó)人受集會(huì)之厲禁，數(shù)百年于茲，合群之天性殆失?！泵裰髯鳛橐环N價(jià)值觀，要靠一套規(guī)則去落實(shí)，西方人從小學(xué)習(xí)，擁有豐富的開會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)人很少受到這方面的訓(xùn)練，因此對(duì)如何開好會(huì)手足無(wú)措。于是孫中山得出結(jié)論：“民權(quán)何由而發(fā)達(dá)？則固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會(huì)不為功?！?917年，孫中山專門從國(guó)外引進(jìn)議事規(guī)則，參照《羅伯特議事規(guī)則》，翻譯了《民權(quán)初步》，教國(guó)民學(xué)開會(huì)、行民權(quán)。民主其實(shí)就是一種程式化的東西，一套議事決策的程式規(guī)范。

民主是可訓(xùn)練的

一百多年來(lái)，羅伯特議事規(guī)則中的理念和原則在美國(guó)廣為流傳，成為美國(guó)人民的常識(shí)和習(xí)慣，并且廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)、NGO等組織中。然而與之相對(duì)的是，《民權(quán)初步》在中國(guó)并未得到推廣，當(dāng)今人們?nèi)匀黄毡闆](méi)有學(xué)開會(huì)的意識(shí)，也沒(méi)有開好會(huì)的技巧。中國(guó)式會(huì)議通常是這樣的場(chǎng)景：“要么是位高權(quán)重的人壟斷了會(huì)議，要么是與會(huì)的各方爭(zhēng)吵不休，不歡而散，沒(méi)有結(jié)果。與會(huì)者不會(huì)發(fā)言，不會(huì)動(dòng)議，不會(huì)辯論；要么就沉默，要么就如同打架，不能心平氣和地傾聽和說(shuō)服，不會(huì)用規(guī)則來(lái)維護(hù)自己和尊重別人的利益。與會(huì)者忽視會(huì)議的禮儀，粗魯、散漫，破壞會(huì)議的秩序和章程?！遍_會(huì)是現(xiàn)代人溝通最主要的形式，流于形式而無(wú)效果的會(huì)議卻是當(dāng)代許多組織的積習(xí)，這就要求把高效、公正的開會(huì)規(guī)則盡早提到日程上來(lái)，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)組織治理，持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

在中國(guó)一個(gè)普通的鄉(xiāng)村，南塘興農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人楊云標(biāo)所在的合作社會(huì)議出現(xiàn)跑題、“一言堂”和野蠻爭(zhēng)論三大問(wèn)題，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展，這使他陷入合作社治理的困境。此時(shí)，恰巧袁天鵬翻譯和出版了《羅伯特議事規(guī)則》，并且在國(guó)內(nèi)開展議事規(guī)則的推廣工作。一個(gè)有治理需求，一個(gè)有推廣需要，于是楊云標(biāo)和袁天鵬在一群熱心社會(huì)公益的人士牽頭下達(dá)成合作，以南塘為實(shí)驗(yàn)基地，向合作社的村民們推廣羅伯特議事規(guī)則，使他們學(xué)會(huì)民主表達(dá)與表決的操作方法，掌握開會(huì)的技能，增加議事的效率與公平，促進(jìn)組織的目標(biāo)達(dá)成，以規(guī)則破解合作社治亂循環(huán)的困局。

南塘興農(nóng)合作社的村民們最高學(xué)歷也不過(guò)初中水平，要使學(xué)員們學(xué)會(huì)羅伯特議事規(guī)則，袁天鵬的團(tuán)隊(duì)展開了議事規(guī)則本土化的培訓(xùn)實(shí)踐。首先，袁天鵬與同事們將議事規(guī)則簡(jiǎn)化，運(yùn)用本土化的語(yǔ)言將規(guī)則文本濃縮成十三條會(huì)議制度。其次，進(jìn)行預(yù)培訓(xùn)，志愿者們通過(guò)小品的方式分別將跑題、“一言堂”和野蠻爭(zhēng)論的情境表演出來(lái)，讓學(xué)員們直觀地發(fā)現(xiàn)平時(shí)會(huì)議出現(xiàn)的問(wèn)題，從而破除人們心中的領(lǐng)導(dǎo)人文化。再次，由學(xué)員們分組制定合作社會(huì)議規(guī)則，袁天鵬點(diǎn)評(píng)并引出農(nóng)村版會(huì)議制度，使他們樹立規(guī)則意識(shí)。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程緊抓實(shí)質(zhì)動(dòng)議與程序動(dòng)議，既規(guī)范學(xué)員們表達(dá)和表決的權(quán)利，又保證議題的準(zhǔn)確性和結(jié)果的有效性。最后，在學(xué)員們掌握了最基本的規(guī)則之后，進(jìn)行會(huì)議演練，討論合作社面臨的具體問(wèn)題。四天培訓(xùn)后，學(xué)員們已經(jīng)有了運(yùn)用規(guī)則的愿望，在合作社召開的理事會(huì)上，能自然引入最基本的程序動(dòng)議，會(huì)議有了明確結(jié)論，議事規(guī)則的應(yīng)用有了效果。南塘興農(nóng)合作社學(xué)員們的表現(xiàn)說(shuō)明，議事規(guī)則在中國(guó)是行得通的，民主是可訓(xùn)練的。

對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的啟示

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，一批先進(jìn)分子看到中西制度的優(yōu)劣，提出變專制制度為民主制度的主張，中國(guó)近代民主思想開始產(chǎn)生。自五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，“民主”早已作為一種口號(hào)深入人心，然而民主的實(shí)踐運(yùn)作卻幾經(jīng)曲折。大多數(shù)人理解的民主通常是一種作為政治制度或政治理想的價(jià)值觀念，很少有人意識(shí)到民主還是貫穿人們生活的一種普遍合理、應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。在《可操作的民主》中，一群知識(shí)分子將羅伯特議事規(guī)則帶進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村，帶進(jìn)最普通的農(nóng)民中間，幫助他們樹立規(guī)則意識(shí)，運(yùn)用規(guī)則開會(huì)，從而為基層自治提供了一個(gè)踐行民主的可能的策略和程序。南塘實(shí)驗(yàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)民主有幾點(diǎn)啟示：

第一，實(shí)現(xiàn)民主需要制定和執(zhí)行合理的規(guī)則?！叭松杂桑珔s無(wú)往不在枷鎖中。”法國(guó)啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，在社會(huì)契約中，每個(gè)人都放棄天然自由，才能獲取契約自由；在參與政治的過(guò)程中，每個(gè)人同等地放棄全部天然自由，轉(zhuǎn)讓給集體，才能得到平等的契約自由。同樣地，規(guī)則是充分考慮各方利益、利益各方做出必要的妥協(xié)的結(jié)果，它既符合大多數(shù)人的利益，也兼顧少數(shù)人的利益，這體現(xiàn)了規(guī)則合乎公平正義的價(jià)值取向。同時(shí)，規(guī)則也是一套人們共同約定、自愿遵守的程序，是一套可操作、可執(zhí)行的規(guī)范，在規(guī)則中，每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)與可能參與其中、影響結(jié)果，這體現(xiàn)了規(guī)則的實(shí)踐指向。因此，實(shí)現(xiàn)民主需要人們學(xué)會(huì)共同制定規(guī)則，并且在各項(xiàng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，接受違反規(guī)則可能帶來(lái)的負(fù)面影響，從而使規(guī)則成為民主運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障，使民主成為可操作的民主。

第二，實(shí)現(xiàn)民主要培養(yǎng)具有民主素質(zhì)和民主能力的公民。中國(guó)有幾千年專制主義的政治傳統(tǒng)，這使得人們宗法制、官本位的思想根深蒂固，對(duì)政治參與通常抱被動(dòng)、服從態(tài)度。近代以來(lái)，中國(guó)民主啟蒙運(yùn)動(dòng)也大都停留在文化意義上，缺少行動(dòng)落實(shí)，民主素養(yǎng)仍然比較落后。“民主是個(gè)技術(shù)活兒”，盡管人們都有追求民主的真誠(chéng)，但是最重要的是掌握操作民主的方法?！犊刹僮鞯拿裰鳌分辛_伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)正是一項(xiàng)民主訓(xùn)練的實(shí)驗(yàn)，它的結(jié)果讓人們看到了即便是中國(guó)最普通的農(nóng)民也可以掌握復(fù)雜的議事規(guī)則，“通過(guò)訓(xùn)練，讓民主生活成為一種內(nèi)化的習(xí)慣和意識(shí)”是一種能夠?qū)崿F(xiàn)的可能。當(dāng)人們掌握了操作民主的方法，他們就會(huì)擁有運(yùn)用規(guī)則去維護(hù)自身利益的愿望，從而增加對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注和擴(kuò)大對(duì)公共事務(wù)的參與。因此，培養(yǎng)具有民主素質(zhì)的公民，就要使他們學(xué)習(xí)和掌握操作民主的方法，從而才能更好地實(shí)現(xiàn)民主。

總的來(lái)說(shuō)，《可操作的民主》一書最大的價(jià)值在于，它引入羅伯特議事規(guī)則，告訴人們開會(huì)是一門學(xué)問(wèn)，總結(jié)了讓討論公正并由效力的方式，結(jié)束了無(wú)理爭(zhēng)論和人身攻擊的亂象，使人們意識(shí)到民主不是遠(yuǎn)離人們生活高高懸置的一種純粹的理念，而是可以明確而精密地實(shí)現(xiàn)的，具有可操作的細(xì)節(jié)的一套程序。通過(guò)南塘實(shí)驗(yàn)，讓人們認(rèn)識(shí)到普通民眾也可以學(xué)習(xí)和掌握這一門技藝，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望。但要注意的是，書中提及的議事規(guī)則并不是解決所有問(wèn)題的辦法，中國(guó)式民主也不能照搬照抄西方民主制度，它只是為人們提供了一個(gè)踐行民主的策略和程序。最重要的是，人們享受民主的前提是要具備規(guī)則意識(shí)和運(yùn)用規(guī)則的能力，當(dāng)人們掌握規(guī)則的時(shí)候，就可以去操作民主了，從而規(guī)則從單純的議事層面轉(zhuǎn)向了更高的治理層面。

注釋

[1]寇延丁，袁天鵬．可操作的民主：羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全紀(jì)錄．[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2012：33．

[2]寇延丁，袁天鵬．可操作的民主：羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全紀(jì)錄．[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2012：33．

[3]〔美〕亨利·羅伯特，袁天鵬，孫滌譯．羅伯特議事規(guī)則，[M]．上海：上海人民出版社，2008：2．

[4]〔法〕讓·盧梭，陳陽(yáng)譯。社會(huì)契約論[M]．杭州：浙江文藝出版社，2016：1．