產(chǎn)教融合背景下開放大學(xué)合作辦學(xué)的SWOT分析

韓 磊，于 倩，高繼寬

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會與教育事業(yè)的發(fā)展，國家在原廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建成立了開放大學(xué)。開放大學(xué)作為一所新型高等學(xué)校，其教育目標(biāo)與教學(xué)模式都有了新的定位與要求，其以終身教育思想為引領(lǐng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式和運(yùn)行機(jī)制，成為國家構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的橋頭堡。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)人才的過程中，顯現(xiàn)出人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)的問題。教育部于2016年1月下發(fā)的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出：“積極開展多方合作，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵開放大學(xué)通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué)，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式。”2017年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確將產(chǎn)教融合作為高校改革發(fā)展的重要任務(wù)提出，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)重要主體等新理念。

產(chǎn)教融合理念下的合作辦學(xué)是提升開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高社會服務(wù)能力的必然選擇，是未來創(chuàng)建一流開放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展之路。隨著國家、各級政府的產(chǎn)教融合教育戰(zhàn)略與措施的制定與落實(shí)，高校學(xué)者與相關(guān)專家參與到了產(chǎn)教融合、校企合作等合作辦學(xué)的研究之中，其主題也成為當(dāng)前高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)，具體研究情況如下：

一、研究背景

開放大學(xué)的教學(xué)管理體系比較特殊，屬于“二元管理”模式，其教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政人事分屬省校和各級政府主導(dǎo)，形成了結(jié)構(gòu)上的松散耦合關(guān)系。種類繁多的教學(xué)業(yè)務(wù)使開放大學(xué)對外有較強(qiáng)的合作辦學(xué)需求，通過合作辦學(xué)，共同開展教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)閉環(huán)，完成協(xié)同育人。開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的松散耦合與對外的教學(xué)延伸事實(shí)上形成了以價(jià)值共創(chuàng)為依托的合作辦學(xué)需求。[1]根據(jù)合作目的進(jìn)行分類有如下幾種：

(一)類型一：以擴(kuò)大教育規(guī)模開展的合作

為了擴(kuò)大招生、增強(qiáng)教學(xué)及管理能力，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，開放大學(xué)與其他教育機(jī)構(gòu)、學(xué)?；虼笮推髽I(yè)合作，設(shè)立辦學(xué)、招生等分支機(jī)構(gòu)。解決開放大學(xué)辦學(xué)過程中師資、場所不足或延伸等擴(kuò)展問題。此種合作在廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)階段都是主要的合作模式。

(二)類型二：以協(xié)同育人為目的開展的合作

此類合作又分為四個(gè)方面，一是為了能學(xué)以致用，以提升職業(yè)技能為目的開展的校企合作，企業(yè)方提供實(shí)踐實(shí)習(xí)場所，學(xué)校推薦成績優(yōu)秀或面臨畢業(yè)實(shí)踐的學(xué)生實(shí)習(xí)，更好地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、動手能力，通過對實(shí)習(xí)生的考核，企業(yè)方擇優(yōu)錄用。例如山東廣播電視大學(xué)與冠軍齊魯天澤會計(jì)師事務(wù)所、百企慧財(cái)務(wù)管理集團(tuán)、山東銀座英才幼兒園(集團(tuán))等合作的實(shí)踐基地；二是與企業(yè)合作開展的“訂單式”培養(yǎng)。如山東廣播電視大學(xué)兗州學(xué)院以就業(yè)為導(dǎo)向，依托企業(yè)提升辦學(xué)優(yōu)勢，先后與太陽紙業(yè)集團(tuán)、永華機(jī)械公司、兗州廣場商廈等當(dāng)?shù)刂髽I(yè)聯(lián)合開展訂單委培專業(yè)，真正將學(xué)生就業(yè)工作與教學(xué)過程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)即就業(yè)，學(xué)習(xí)即工作的全新辦學(xué)模式；三是與行業(yè)協(xié)會開展的合作。其目的是通過在學(xué)校課程體系規(guī)劃制定方面與職業(yè)技能資格認(rèn)證對接，完成學(xué)分與職業(yè)資格證書互認(rèn)、積累、轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會形成。四是在育人機(jī)制與模式協(xié)作上與其他高校開展的合作，如2018年山東廣播電視大學(xué)與廣東開放大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科研、學(xué)分銀行建設(shè)和信息化建設(shè)等方面開展深度合作。再如2019年10月與新疆建設(shè)兵團(tuán)12師職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽署合作協(xié)議，旨在建立校校合作模式，開展“村兩委”干部學(xué)歷提升教育的經(jīng)驗(yàn)交流，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)。

(三)類型三：以資源共享、共同發(fā)展為目的開展的合作

一是以數(shù)字化學(xué)習(xí)資源制作、開發(fā)、共享為目的開展的合作。開放大學(xué)是以信息技術(shù)為支撐，線上和線下混合式教學(xué)與管理為手段的新型大學(xué)，共享、融合又是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的時(shí)代總特征，教育事業(yè)的快速發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。2018年，山東廣播電視大學(xué)與山東教育電視臺簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作雙方主要在助力學(xué)校新聞宣傳、學(xué)校重要慶典與演出等活動保障上進(jìn)行了深度合作，取得了良好效果。2019年，山東廣播電視大學(xué)和山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作，共同進(jìn)行媒體平臺智慧校園建設(shè)。二是以共享雙方優(yōu)秀師資、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同完成項(xiàng)目為目的的合作。如社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心與山東省老年大學(xué)展開的合作。

(四)類型四：以承擔(dān)政府部門任務(wù)開展的合作

以發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，服務(wù)社會，提升學(xué)校知名度為目的開展的合作。通過提供教學(xué)場所、優(yōu)秀師資，完成政府牽頭的培訓(xùn)教育項(xiàng)目。如繼續(xù)教育中心與團(tuán)省委辦公室合作參與“青春戎光行動”項(xiàng)目，簽署服務(wù)青年退役軍人框架協(xié)議，設(shè)立七兵堂人才培訓(xùn)學(xué)校分校。再如社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心牽頭成立的山東省社區(qū)教育聯(lián)盟，共同完成山東省社區(qū)教育、老年教育方面的資源共建、師資培訓(xùn)、宣傳推廣、活動組織、項(xiàng)目承接，推動我省學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建。

(五)類型五：以共同創(chuàng)新研究開展的合作

以在某一研究領(lǐng)域共同探索、共同發(fā)展為目的開展的合作。如學(xué)?！班l(xiāng)村振興研究院”與山東省農(nóng)科院合作，開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究、研討等，發(fā)揮各自專業(yè)特長，通過積極的思想交流，為山東省鄉(xiāng)村振興出謀劃策、推動創(chuàng)新及應(yīng)用。

開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展要落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在當(dāng)前產(chǎn)教融合的背景下，要不斷深化合作辦學(xué)，提升合作辦學(xué)的效率與質(zhì)量。本文以山東廣播電視大學(xué)產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)為例，利用SWOT分析模型，通過對學(xué)校在合作辦學(xué)上內(nèi)部優(yōu)勢、缺點(diǎn)，以及外部面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)等要素方面的分析，構(gòu)建開放大學(xué)合作辦學(xué)的新模式與策略。

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，它將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的帶有決策性參考的結(jié)論。其中S(strengths)是優(yōu)勢、W(weaknesses)是劣勢，O(opportunities)是機(jī)會、T(threats)是挑戰(zhàn)或威脅。

二、開放大學(xué)合作辦學(xué)的優(yōu)勢

(一)具有系統(tǒng)性的辦學(xué)體系

開放大學(xué)的組織體系由省、市、縣三級構(gòu)成，成樹狀結(jié)構(gòu)，形成與其他高校完全不同的體系架構(gòu)，具備可同時(shí)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展教學(xué)、教務(wù)工作的獨(dú)特條件。完備的辦學(xué)體系是一個(gè)有效的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可以共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，快速在全省范圍展開成體系的合作項(xiàng)目，比如山東廣播電視大學(xué)的基層干部學(xué)院，受政府部門委托，利用獨(dú)特的系統(tǒng)優(yōu)勢在全省各地同時(shí)開展農(nóng)村兩委學(xué)歷教育、城市社區(qū)干部學(xué)歷教育等工作。

(二)提供高等學(xué)歷繼續(xù)教育的條件

開放大學(xué)目前主要的繼續(xù)教育形式是“開放教育(根據(jù)一定條件，免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出，)”和“成人教育(參加全國統(tǒng)一的成人入學(xué)考試)”。其中開放教育歷經(jīng)了二十多年的理論積累和實(shí)踐探索，已經(jīng)建立了較為完善的教學(xué)管理模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、系統(tǒng)管理體系，擁有豐厚的教學(xué)資源與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。[2]此外，山東廣播電視大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者職業(yè)精神、持續(xù)學(xué)習(xí)能力方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，辦學(xué)以來培養(yǎng)了近百萬名以校訓(xùn)“崇學(xué)尚德 開放致遠(yuǎn)”為信念的開大人。

(三)具備終身教育的理念與能力

2016年《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出開放大學(xué)要明確功能定位，創(chuàng)建新型高校。其中要求“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念……”國家賦能開放大學(xué)在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要角色，為開放大學(xué)在新時(shí)代教育發(fā)展中指明了方向。開放大學(xué)開展與其他高校不同的教育事業(yè)，包括社區(qū)教育、家庭教育、老年教育、學(xué)分銀行等特色辦學(xué)內(nèi)容與策略，開放大學(xué)在終身教育體系中起重要的承接作用。當(dāng)前學(xué)校已經(jīng)在政府授權(quán)下設(shè)立了山東省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，組建了山東省社區(qū)教育聯(lián)盟。成立了山東省終身教育學(xué)分銀行，通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的“立交橋”目的，彌補(bǔ)階段性教育的不足，滿足人們對繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。

(四)具備非學(xué)歷繼續(xù)教育的社會培訓(xùn)能力

開放大學(xué)在承擔(dān)學(xué)歷繼續(xù)教育的同時(shí)，也具備開展社會培訓(xùn)的功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不斷升級，企業(yè)對從業(yè)人員的知識技能有了更高的要求，人們的工作崗位或單位變遷成為常態(tài)。一是入職前的新員工需要接受職前培訓(xùn)，比如新員工崗前安全培訓(xùn)等；二是在職從業(yè)人員的職稱職位晉升前的資格培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；三是在職從業(yè)人員為了適應(yīng)崗位新變化需要完成自身知識技能儲備提升而接受的培訓(xùn)。

(五)具備“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的辦學(xué)能力

開放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，利用線上線下混合式教學(xué)模式開展教學(xué)的新型高校，“互聯(lián)網(wǎng)+”為學(xué)校辦學(xué)提供了良好的平臺，通過建立覆蓋全省的“云教室”，組建跨區(qū)域的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)多終端遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)互動教學(xué)，推動泛在學(xué)習(xí)形式的落地。

三、開放大學(xué)合作辦學(xué)的劣勢

(一)合作辦學(xué)的有效供給不足

開放大學(xué)開展合作辦學(xué)的有效供給不足，體現(xiàn)在教學(xué)雙方中，一是在教學(xué)對象一方，生源來自于原有學(xué)歷層次低、或高考選撥中分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生群體，這類學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、學(xué)習(xí)能力相對較差，整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。二是在教師一方，雖然教師的整體學(xué)歷層次逐年提高，新任教師以碩士研究生為主、甚至由博士研究生擔(dān)任，但是大多數(shù)教師沒有從事過相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐，或者從事技能訓(xùn)練相對較少，在為學(xué)生傳授知識及技能的過程中對理論的實(shí)踐性把握不到位，導(dǎo)致理論聯(lián)系實(shí)際的效果較差。三是由于開放大學(xué)長期承擔(dān)為社會提供教育補(bǔ)償?shù)墓δ?，科研開展相對落后，創(chuàng)新能力不夠。開放大學(xué)的這種現(xiàn)狀與對高職院校合作辦學(xué)中指出的問題相似：“高職院校的教師雖理解技術(shù)的重要性，具備一定的實(shí)踐操作能力，但因缺乏對企業(yè)的追蹤式了解，市場信息獲得不足，也難以在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中與崗位工作工程相貫通，理論指導(dǎo)中與實(shí)踐操作相關(guān)聯(lián)?！盵3]

(二)優(yōu)勢學(xué)科不突出

開放大學(xué)作為高等教育的重要組成部分，其重要職責(zé)與發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)地方社會與經(jīng)濟(jì)。隨著行業(yè)對產(chǎn)品升級的布局與調(diào)整，社會服務(wù)需求與用人方向的轉(zhuǎn)變，開放大學(xué)的專業(yè)設(shè)置也隨之進(jìn)行變更，對教師一專多能的理念拓寬了教師的知識面，卻缺失了對優(yōu)勢學(xué)科的深度培育，缺少了對特色學(xué)科可持續(xù)性發(fā)展的布局，目前仍沒有形成獨(dú)樹一幟的優(yōu)勢學(xué)科，與其他高校相比，學(xué)科優(yōu)勢不突出。

(三)教材與社會生產(chǎn)相對脫節(jié)

開放大學(xué)辦學(xué)采取分級管理模式，分工明確，系統(tǒng)龐大，從上至下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理帶來了規(guī)范的體制和優(yōu)質(zhì)資源的共享，但也出現(xiàn)了很多弊端，如學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)中心向總部的需求傳導(dǎo)變慢，教材相對落后，不能及時(shí)更新，教學(xué)內(nèi)容以理論為主，缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)，職業(yè)訓(xùn)練與技能培養(yǎng)相對不足等。

四、開放大學(xué)合作辦學(xué)的機(jī)遇

(一)國家在產(chǎn)教融合戰(zhàn)略方針中的部署

黨的十九大以來，國家先后發(fā)布了一系列重要文件，明確了深化校企合作、產(chǎn)教融合改革的制度框架、支持政策等，為校企合作、產(chǎn)教融合注入了新內(nèi)涵、新動力。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。此外《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指明了新時(shí)代校企合作的方向：一是強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用；二是重視行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)在協(xié)同育人中作用；三是通過建立長效機(jī)制保證產(chǎn)教融合各方利益；四是將產(chǎn)教融合范圍從職業(yè)教育擴(kuò)大到整個(gè)高等教育改革。

(二)地方政府促進(jìn)產(chǎn)教融合措施的出臺

在過去若干年，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿不足與程度較淺，是中國職業(yè)教育面臨的重要困境之一。[4]但是這種現(xiàn)狀目前有了重大轉(zhuǎn)變。2019年，山東省政府出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》中提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)化政策支持保障。2020年山東省委書記劉家義在山東省高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，我省高校要“深化改革攻堅(jiān)突出特色優(yōu)勢，促進(jìn)高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展?！笔≌疄楫a(chǎn)教融合出臺的具體措施，為山東省高校產(chǎn)教融合的落地實(shí)施起到了重要推動作用。

五、開放大學(xué)合作辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前山東廣播電視大學(xué)產(chǎn)教融合背景下的合作辦學(xué)已經(jīng)由概念改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級行動的實(shí)施階段，在機(jī)遇面前，也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)對合作辦學(xué)形式存在認(rèn)知誤區(qū)

一是合作辦學(xué)的思路仍然以擴(kuò)大招生、改善實(shí)踐環(huán)節(jié)、推動學(xué)生就業(yè)為主，還沒有把合作辦學(xué)上升到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度上來，對開放大學(xué)如何深入產(chǎn)教融合還沒有成熟的思路；二是對產(chǎn)教融合的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不到位，當(dāng)前國家主導(dǎo)的產(chǎn)教融合與以往的校企合作既有聯(lián)系又有很大區(qū)別。產(chǎn)教融合是在校企合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育變革，在形式與內(nèi)容上、政策與導(dǎo)向上都有了深層次發(fā)展，其內(nèi)涵更豐富，具有更強(qiáng)的融合性。

(二)各類合作辦學(xué)深度、廣度不足

當(dāng)前合作辦學(xué)的形式與內(nèi)容雖然豐富，但是其深度、廣度都有所欠缺。一是大多數(shù)都停留在表面層次上，沒有形成實(shí)質(zhì)上真正的依托關(guān)系，合作不夠深入，多數(shù)是簽署協(xié)議熱情高，抓落實(shí)又缺乏機(jī)制的制約與推動；二是產(chǎn)教融合大背景下合作辦學(xué)沒有突破，廣度不夠。當(dāng)前不少行業(yè)、企業(yè)在政策支持下，已經(jīng)積極投入到產(chǎn)教融合的浪潮中，主動尋找合作院校為行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供人才儲備與培養(yǎng)，然而開放大學(xué)在產(chǎn)教融合方面對接行業(yè)的需求意愿不強(qiáng)，沒有形成針對性的目標(biāo)和規(guī)劃。

(三)合作辦學(xué)關(guān)系薄弱

合作辦學(xué)雙方過多地關(guān)注各自切身利益的實(shí)現(xiàn)，相互融合度不夠。企業(yè)通過提供實(shí)習(xí)崗位，更多的是以節(jié)省人力成本，或者提高企業(yè)知名度為目的，只安排學(xué)生幫助企業(yè)完成一些基礎(chǔ)性的、階段性的工作，接觸不到系統(tǒng)的、關(guān)鍵性的實(shí)踐環(huán)節(jié)。而學(xué)校更多從完成所規(guī)定的教學(xué)環(huán)節(jié)去考慮開展合作辦學(xué)。雙方很少從協(xié)同育人、統(tǒng)籌辦學(xué)的角度考慮問題，合作目標(biāo)不一致，沒有形成利益共同體，致使合作雙方關(guān)系薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致合作辦學(xué)效果不佳。

六、產(chǎn)教融合背景下開放大學(xué)合作辦學(xué)的路徑分析

通過開放大學(xué)合作辦學(xué)優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析和總結(jié)，得到當(dāng)前產(chǎn)教融合背景下開放大學(xué)合作辦學(xué)的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣如下：

(一)SO(機(jī)會+優(yōu)勢組合)可采取的“最大限度發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略

1.以學(xué)分銀行為紐帶促進(jìn)行業(yè)協(xié)會與學(xué)校共建專業(yè)，開展“1+X”證書制度試點(diǎn)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確了“推動探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)”的要求。學(xué)分銀行工作是開放大學(xué)的特色之一，是優(yōu)勢、創(chuàng)新所在。利用開放大學(xué)終身學(xué)分銀行為紐帶與行業(yè)協(xié)會已有的資格認(rèn)證體系相融通，將行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的知識體系與開放大學(xué)職業(yè)教育、繼續(xù)教育課程單元進(jìn)行規(guī)范與對接，有效地實(shí)現(xiàn)“1+X”證書制度，是開放大學(xué)產(chǎn)教融合的機(jī)會與優(yōu)勢所在。

無論是德國“雙元制”還是澳大利亞的“TAFE”模式，其成功之處就在于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育進(jìn)行了深度地參與。如德國的“雙元”有兩層內(nèi)涵：一是育人主體的雙元，分別是學(xué)校和企業(yè)；二是學(xué)生身份的雙元，學(xué)生既是企業(yè)員工又是職業(yè)學(xué)校學(xué)生，學(xué)校和企業(yè)同時(shí)承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)。[5]澳大利亞的“TAFE”模式中，產(chǎn)業(yè)(行業(yè))參與TAFE學(xué)院的管理決策，共享產(chǎn)業(yè)(行業(yè))信息資源和教學(xué)資源。[6]開放大學(xué)與行業(yè)協(xié)會共同主導(dǎo)參與的協(xié)同育人是開放大學(xué)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新之路，開放大學(xué)要與行業(yè)協(xié)會積極溝通、主動尋求合作，組建行業(yè)協(xié)會，形成由有關(guān)院校、企業(yè)、公司共同參加的理事會。共同進(jìn)行課程培養(yǎng)方案制定，包括引入行業(yè)最新的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐技能標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)分銀行成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方案等，既保證了學(xué)習(xí)理論與技能的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)教育的供給側(cè)改革，又能完成學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換。

山東廣播電視大學(xué)目前已經(jīng)通過學(xué)分銀行與中國軟件行業(yè)協(xié)會教育與培訓(xùn)委員會開展產(chǎn)教融合工作，通過針對理工學(xué)院計(jì)算機(jī)類專業(yè)的“Web前端開發(fā)課程”改革，為軟件與信息服務(wù)行業(yè)提供人才支撐，完成協(xié)同育人。其特點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會專家組與學(xué)校共同制定教學(xué)計(jì)劃、課程模塊，考核題庫建設(shè)與考核方案設(shè)計(jì)。理工學(xué)院計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生通過在校課程的學(xué)習(xí)、考試。通過雙方認(rèn)可的學(xué)分獲得行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“Web前端開發(fā)工程師”證書，并將學(xué)分計(jì)入終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行。

2.爭取政策支持，營造產(chǎn)教融合的環(huán)境

開放大學(xué)在終身教育領(lǐng)域各階段、各類教育形式的銜接上發(fā)揮重要作用，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要力量。在高職院校產(chǎn)教融合受到相對重視的情況下，開放大學(xué)在終身教育領(lǐng)域開展產(chǎn)教融合需要政府部門給予更多的支持。學(xué)校有義務(wù)向當(dāng)?shù)卣捌涔芾聿块T提供智力支持，通過自身對教育規(guī)律的認(rèn)識，積極向政府部門爭取有利于開放大學(xué)在產(chǎn)教融合方面的政策、法律、法規(guī)，為開放大學(xué)合作辦學(xué)做好支撐。具體如下：

一是爭取政府在開放大學(xué)辦學(xué)特色的業(yè)務(wù)上給予更多的支持和重視。開放大學(xué)具有獨(dú)特的、區(qū)別與其他高校的辦學(xué)特征，在開展覆蓋全省的鄉(xiāng)村振興、老年教育、社區(qū)教育、開放教育、學(xué)分銀行等方面獨(dú)樹一幟。但是目前所進(jìn)行的合作還不深入，部分原因是缺乏當(dāng)?shù)卣挠行еС趾椭匾?。政府要為開放大學(xué)的合作辦學(xué)營造良好環(huán)境，牽線搭橋，促成行業(yè)、企業(yè)與開放大學(xué)的合作。

二是爭取省政府在開放大學(xué)產(chǎn)教融合方面出臺激勵措施。學(xué)校要引導(dǎo)政府將合作辦學(xué)項(xiàng)目納入政府責(zé)任體系，同時(shí)要把為合作項(xiàng)目試點(diǎn)要求而制訂的特殊政策轉(zhuǎn)化為開放大學(xué)合作辦學(xué)建設(shè)與發(fā)展的長期性政策。[7]還要爭取政府出臺配套的政策法規(guī)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，激勵參與產(chǎn)教融合的校企雙方，推動開放大學(xué)與合作辦學(xué)雙方的良性互動。

(二)WO(機(jī)會+劣勢組合)可采取“利用機(jī)會、做強(qiáng)學(xué)科”戰(zhàn)略

1.與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，融入地方社會經(jīng)濟(jì)

雖然開放大學(xué)教育層次多，學(xué)科門類齊全，但是同省內(nèi)其他高校相比，在學(xué)科建設(shè)與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)上仍然相對滯后，目前還未形成區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)勢學(xué)科。利用當(dāng)前產(chǎn)教融合契機(jī)，通過獨(dú)有的系統(tǒng)資源和已有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對接《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》，挖掘自身學(xué)科特色和潛力資源，通過建立相關(guān)學(xué)科的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與其它高校在學(xué)科上錯位發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)共同培養(yǎng)人才，逐步彌補(bǔ)學(xué)科建設(shè)相對較弱的局面，建成較強(qiáng)的特色學(xué)科與教學(xué)團(tuán)隊(duì)，完成助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的人才供給側(cè)改革。

2.完善開放大學(xué)產(chǎn)教融合的聯(lián)動機(jī)制

產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，而是一項(xiàng)融合性的業(yè)務(wù)。有了產(chǎn)教融合的思路與戰(zhàn)略，更重要的是完善產(chǎn)教融合機(jī)制，制定具體措施，抓好落實(shí)。而其系統(tǒng)性、實(shí)踐性要求開放大學(xué)各部門都要有“產(chǎn)教融合”思維，以產(chǎn)教融合思維貫穿人才培養(yǎng)全過程，推進(jìn)產(chǎn)教融合制度在人事、教務(wù)、教學(xué)、綜改等方面進(jìn)行創(chuàng)新，制定出臺促進(jìn)產(chǎn)教融合的配套制度，健全校內(nèi)產(chǎn)教融合關(guān)鍵制度供給，形成協(xié)調(diào)協(xié)作、上下聯(lián)動、高效務(wù)實(shí)的產(chǎn)教融合工作聯(lián)動機(jī)制。

(三)ST(挑戰(zhàn)+優(yōu)勢組合)可采取“利用優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略

合作辦學(xué)是開放大學(xué)的基本辦學(xué)形式之一，具有多年的經(jīng)驗(yàn)積累和豐富的合作類型。隨著新時(shí)代校企合作的深入發(fā)展，學(xué)校要在各類合作辦學(xué)中牢固樹立產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略思維，在合作辦學(xué)的內(nèi)容、過程設(shè)定上，以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，通過對標(biāo)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、對接企業(yè)需求，對學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置有針對性地、科學(xué)地規(guī)劃與調(diào)整，構(gòu)建全方位的校企協(xié)同育人環(huán)境。

(四)WT(挑戰(zhàn)+劣勢組合)可采取“消除劣勢”戰(zhàn)略

1.強(qiáng)化產(chǎn)教融合的合作辦學(xué)思想

深刻認(rèn)清當(dāng)前產(chǎn)教融合不僅是國家教育創(chuàng)新改革的目標(biāo)，更是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)一流開放大學(xué)必不可少的條件和重要機(jī)遇。辦好產(chǎn)教融合首先要從統(tǒng)一思想開始，只有思想上重視了、認(rèn)清了，才能在目標(biāo)上、行動上形成合力，最終促動開放大學(xué)的產(chǎn)教融合之路向深遠(yuǎn)發(fā)展。

2.啟動專門的機(jī)構(gòu)促進(jìn)合作辦學(xué)的多樣性

開放大學(xué)組要組建開展產(chǎn)教融合的專門機(jī)構(gòu)，利用開放大學(xué)自身的系統(tǒng)優(yōu)勢、辦學(xué)優(yōu)勢，主動出擊，尋求合作，促進(jìn)合作辦學(xué)的多樣性。一是爭取承接政府、企事業(yè)單位的合作項(xiàng)目，為地方人才培養(yǎng)做好服務(wù)；二是尋求與企業(yè)開展訂單式合作辦學(xué)，為企業(yè)提升員工能力提供優(yōu)質(zhì)教育資源；三是積極開展送教入企(社區(qū))式合作辦學(xué)，利用開放大學(xué)覆蓋全省的教學(xué)機(jī)構(gòu)，對工學(xué)矛盾突出的單位進(jìn)行派駐式教學(xué)服務(wù)；四是積極跟進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)的需求，利用覆蓋全省的教學(xué)分部或?qū)W習(xí)中心，形成聯(lián)動機(jī)制，開展線上線下的混合式教學(xué)。

總之，開展開放大學(xué)產(chǎn)教融合理念的合作辦學(xué)，一是有利于主動對標(biāo)國家戰(zhàn)略與行業(yè)需求，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人。二是有利于充分發(fā)揮學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系緊密的特色和優(yōu)勢，推動一流開放大學(xué)建設(shè)。三是有利于提供深度產(chǎn)教融合的“山東廣播電視大學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，通過為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輸送優(yōu)秀人才供給實(shí)現(xiàn)較高的服務(wù)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升開放大學(xué)終身教育體系的構(gòu)建能力，加快山東省學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。