清政府對新疆土爾扈特部高層的安置及相關(guān)問題*

趙 毅

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875）

土爾扈特等部的東歸對清政府來說“自斯凡屬蒙古之族，無不為我大清國之臣”[1]卷892，964。然而清政府事先對此事并未知悉，面對這一突發(fā)情況，如何順利將他們納入清朝的管理體制之內(nèi)，特別是對部落高層的合理安置，極大考驗(yàn)著清朝統(tǒng)治者的智慧和勇氣。而來自俄羅斯與哈薩克的情報(bào)中皆稱他們有侵占之意，故不得不懷疑他們東來的目的，清政府在處理部落內(nèi)部汗位之爭，尤其是渥巴錫對編旗設(shè)盟方案不滿之時(shí)，這種懷疑更加強(qiáng)烈。由此，如何從部落高層手中接管部落成為清政府需要解決的核心議題，這實(shí)際上是清朝國家加強(qiáng)對地方社會(huì)管理的集權(quán)問題。現(xiàn)還未有學(xué)者從此角度進(jìn)行闡釋①關(guān)于清朝對土爾扈特等部安置的相關(guān)研究成果較多，代表性的研究成果有：馬大正、蔡家藝《衛(wèi)拉特蒙古史入門》，西寧：青海人民出版社，1989年；馬汝珩、馬大正《飄落異域的民族——17至18世紀(jì)的土爾扈特蒙古》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1991年；烏·葉爾達(dá)《跨洲東歸土爾扈特和布克賽爾歷史與文化》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2008年；吐娜、潘美玲、巴特爾《巴音郭楞蒙古族史——近代南路土爾扈特、和碩特社會(huì)發(fā)展研究》，北京：線裝書局，2011年；馬大正《清政府對蒙古族土爾扈特部的安置》，《清史研究集》第二輯，北京：中國人民大學(xué)出版社，1981年；王思治《土爾扈特蒙古重返祖國記》，《文史知識》，1982年第2期；郭蘊(yùn)華《土爾扈特部萬里回歸祖國》，《伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，1982年第2期；汪玉明《從土爾扈特部的歸來看各民族的關(guān)系》，《中國民族關(guān)系史研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984年；葛玉崗《乾隆帝與土爾扈特蒙古重返祖國》，《安徽史學(xué)》，1985年第6期；毛必?fù)P《略述土爾扈特部回歸》，《歷史檔案》，1986年第2期；趙志強(qiáng)《土爾扈特部東返后的安置與編旗》，《西北民族研究》，1988年第2期。但這些研究著重于清政府對部落的接納、接濟(jì)方面，還未有專門從清政府對部落高層的安置政策展開研究。，近年來出版的各類滿文檔案使其探討成為可能，故本文依托這些滿文檔案并結(jié)合其他材料，以清朝對部落高層安置為中心，來窺探清政府通過何種手段來加強(qiáng)對部落管理，消除可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患，順利地將該部納入扎薩克體系之內(nèi)。

一、汗位之爭引發(fā)安置政策轉(zhuǎn)變

清政府在獲得東歸消息后，就籌劃接納與安置事宜，派遣官員侍衛(wèi)專門前往辦理。乾隆帝曾指示，東歸之人可以歸并安置在伊犁厄魯特等處，烏梁海人則送回原游牧處安置，若舍楞、勞章扎布、鄂木布、果勒昭海等人來投，則將其部眾安置于額爾齊斯等處，羅布桑希努（羅布藏舒努）之子，則仿照杜爾伯特之例暫行安置于一處。②參見伊勒圖《伊犁將軍伊勒圖奏遵旨辦理土爾扈特臺吉等赴熱河覲見事宜并酌情安置其部眾折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第6-7頁。爾后又下諭：“朕以為，將彼等安置于塔爾巴哈臺迤東科布多以西額爾齊斯、博羅塔拉、額敏、齋爾等處地方為好?！盵2]這些區(qū)域?yàn)橥翣栰杼夭课鬟w前與準(zhǔn)噶爾部的早期駐牧區(qū)，水草豐美、宜于游牧。清政府針對他們歸來時(shí)的貧困情況給予了大量的物資接濟(jì)，據(jù)乾隆帝記：“甘肅邊內(nèi)外，暨回部諸城，購羊裘五萬一千余襲、布六萬一千余匹、棉五萬九千余斤、氈廬四百余具，而給庫貯之氈棉衣什布幅不與焉?！盵1]卷892，965

然而隨著渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)的權(quán)力之爭，這種安置政策也隨之轉(zhuǎn)變，關(guān)于二人在伏爾加河流域時(shí)的角逐，前輩學(xué)者已有論及，①參見馬汝珩、馬大正《飄落異域的民族——17至18世紀(jì)的土爾扈特蒙古》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1991年，第161-163頁。此處就針對他們東歸之后的汗權(quán)爭奪展開討論。

乾隆三十六年（1771）五月二十六日，臺吉策伯克多爾濟(jì)率領(lǐng)首批部眾抵達(dá)察林河畔，利用渥巴錫等眾還未到達(dá)的間隙，派屬下向伊犁將軍伊勒圖報(bào)告稱：

土爾扈特汗阿玉奇去世后，其子車凌沃木布在俄羅斯，欲立伊為汗，然尚未稱汗，即已去世，而后將阿玉奇汗之子袞扎布之子敦多鄂木布為汗。敦多鄂木布去世后，又將阿玉奇之子沙克達(dá)爾扎布之子敦多布喇什為汗。敦多布喇什去世后，擬由現(xiàn)前來敦多布喇什之子渥巴錫及敦多鄂木布之孫策伯克多爾濟(jì)二人內(nèi)擇一人為汗，然至今未定。[3]

該報(bào)告重在強(qiáng)調(diào)其祖父敦多鄂木布曾為汗王，自己又為阿玉奇汗的直系后裔，擁有汗位繼承權(quán)，并稱其部落至今并未確立汗王繼承人，欲利用清政府對他們內(nèi)部情況不熟悉的契機(jī)，來爭取成為汗王的機(jī)會(huì)，此舉拉開了東歸之后汗位之爭的序幕。同時(shí)也造成了清政府決策的失當(dāng)，乾隆帝在閱覽伊犁將軍伊勒圖所呈系譜后提出：“渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)，皆系阿玉奇汗之嫡系，其祖先曾相繼為汗。適才朕已降旨：‘伊等前來朝覲后，朕皆封其為汗，命各自管轄部眾，誰亦不可兼攝誰之部屬?！盵4]即準(zhǔn)備將此二人皆封為汗王。

然而，在渥巴錫等人率眾抵達(dá)伊犁后，伊犁將軍舒赫德又向渥巴錫詢問家族源流情況，發(fā)現(xiàn)之前策伯克多爾濟(jì)所報(bào)有誤，故重新奏報(bào)稱：

茲據(jù)渥巴錫所告之言，阿玉奇汗在世時(shí)，因其祖沙克都爾札布、策伯克多爾濟(jì)之曾祖袞扎布均已去世，故阿玉奇汗去世后，曾由子策凌敦羅布承襲汗位，策伯克多爾濟(jì)之祖父敦羅布旺布，動(dòng)武驅(qū)逐策凌敦羅布，遣至俄羅斯沙皇處所，親率屬眾，于名叫孔濟(jì)爾地方居住四年，由俄羅斯將其攜回至額濟(jì)勒為汗。策伯克多爾濟(jì)之父噶勒丹諾爾布，因其祖敦羅布旺布與汗不和，故敦羅布旺布將噶勒丹諾爾布給予俄羅斯。郭羅布旺布亡故后，渥巴錫之父敦羅布喇什即（繼）汗位。[5]25

將軍舒赫德重新梳理了二人的世系情況，敏銳的覺察到該部汗位繼承權(quán)在二支出現(xiàn)的搖擺情況，實(shí)際上是阿玉奇汗去世后子孫爭權(quán)留下的隱患，并稱：“策伯克多爾濟(jì)所以爭取先到，意在彼先于眾人到達(dá)，告知其曾祖為阿玉奇汗之長子，暗謀汗位?！盵5]25一針見血指出了策伯克多爾濟(jì)利用先到之機(jī)暗謀汗位的意圖。根據(jù)渥巴錫所告及自己所見所聞而判斷：“渥巴錫之祖沙克都爾札布，乃阿玉奇汗之長子，且渥巴錫之父曾居汗位，其屬下人眾尊敬之心、順從之情，遠(yuǎn)過于策伯克多爾濟(jì)。”[5]25即認(rèn)為渥巴錫更受部落擁護(hù)應(yīng)該封為汗王。將軍舒赫德作為接納安置土爾扈特等部的主要操辦者，其建議為清政府分封汗王提供了重要參考。

隨后，渥巴錫為了爭取汗位，專門向額駙色布騰巴勒珠爾報(bào)告二人失和的緣由，額駙色布騰巴勒珠爾聞知后，認(rèn)為茲事體大，立即向乾隆帝奏報(bào)渥巴錫所告之事。

俄羅斯汗年給土爾扈特汗十萬兩銀，一枚銀獅幣抵一百兩，其八理事官不給銀。俄羅斯補(bǔ)放策伯克多爾濟(jì)為理事官后，其九理事官②案：《土爾扈特諸汗史》中記：“渥巴錫繼承汗位后，葉卡特琳娜女皇下詔，可汗的扎爾固成員須由可汗屬下的土爾扈特部選三名宰桑、一名喇嘛，敦杜克旺布屬下的土爾扈特部選一名宰桑，杜爾伯特部選一名宰桑，和碩特部選一名宰桑。”詳見佚名《土爾扈特諸汗史》，載丹碧、格·李杰《蒙漢對照托忒文字衛(wèi)拉特蒙古歷史文獻(xiàn)譯編》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2009年，第286頁。其所記理事官共有七名，據(jù)滿文檔案來看實(shí)誤。每人始給銀一萬兩，亦照其汗抵給銀獅幣，渥巴錫之父敦羅布喇什在世時(shí)，俄羅斯曾令渥巴錫稱謂鄂羅齊，及其父亡，俄羅斯未封渥巴錫為汗之前，因策伯克多爾濟(jì)爭奪，俄羅斯將策伯克多爾濟(jì)于八名理事官外，補(bǔ)放為理事官，于渥巴錫之下辦事。策伯克多爾濟(jì)與八理事官辦理任何事件后，均告知渥巴錫。其臺吉、理事官、屬下人眾，均呼渥巴錫為鄂羅齊。因此，二人互生嫌隙失和。[6]

據(jù)此奏折可知，敦多克達(dá)什汗去世后，俄羅斯為了加強(qiáng)對部落的控制，從而插手部落內(nèi)部的汗位繼承問題，未及時(shí)承認(rèn)鄂羅齊（督辦）渥巴錫的汗王身份，乘機(jī)向其施壓，欲使其向俄羅斯宣誓效忠，這卻為策伯克多爾濟(jì)的爭權(quán)提供了契機(jī)，借此向俄羅斯示好，雖然最終未能成為汗王，卻為東歸之后的汗位之爭埋下了隱患。俄羅斯通過控制部落的決策機(jī)構(gòu)扎爾固，來削弱渥巴錫在部落中的權(quán)威，特別是將策伯克多爾濟(jì)補(bǔ)放為首席理事官，使其成為牽制渥巴錫的重要棋子，方便插手部落內(nèi)部事務(wù)。

至此，乾隆帝才理清了兩支汗位繼承的前因后果，從而改變之前欲分封二汗的想法，提出：“茲詳看其家譜，不至于封二汗，不過一汗、一親王足矣。”[7]將軍舒赫德又奏報(bào)：“渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)彼此不睦，策伯克多爾濟(jì)則一切之事均與喇嘛羅卜藏丹增商議而行，竟然不可相離。”[8]此種情形使得乾隆帝更加懷疑策伯克多爾濟(jì)欲爭奪汗位之心。故爾，清政府依據(jù)各頭目部眾多寡、東歸中的作用、部落中的威望等因素，將渥巴錫封為汗王，策伯克多爾濟(jì)封為親王。不過，此舉卻引起了策伯克多爾濟(jì)的不滿，據(jù)乾隆帝給將軍舒赫德諭旨內(nèi)載：“惟策伯克多爾濟(jì)，卻認(rèn)為此次歸順者，皆出自伊意而為者，故不可封渥巴錫為汗，而應(yīng)封伊為汗，頗露爭執(zhí)之貌。量其資分，既不及渥巴錫，而其屬下村俗（屬眾）①案：《滿文土爾扈特檔案譯編》中將“albatu”漢譯為“村俗”不太恰當(dāng)，意譯為“屬民”較妥。，亦比渥巴錫為少，不及賞封汗爵。朕施恩予伊，封為親王，即至足矣?！盵9]134策伯克多爾濟(jì)的言行引起了乾隆帝對其誠心歸順的懷疑，認(rèn)為其并非一安生之徒。為此指示：“俟伊等抵達(dá)伊犁后，使渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞等，除分別居住外，在放盟長、協(xié)理將軍時(shí)，伊等三人，朕亦個(gè)別放之，今此輩分別居住后，策伯克多爾濟(jì)即使懷有異心，又能奈何耶？即令其自懷傲慢之胎，其手下之人亦難聽其擺布?！盵9]134企圖利用補(bǔ)放盟長、間隔安置等措施來消除他不軌之心的隱患。

雖然清朝以分封形式解決了部落內(nèi)部汗位之爭，但是這種權(quán)力之爭并未就此結(jié)束，在朝覲人員返回途中，宰桑濟(jì)木巴向御前侍衛(wèi)?？蛋哺娣Q：“其臺吉策伯克多爾濟(jì)嗜酒，本與彼不睦，俟抵游牧，料必尋釁殺彼，請將彼或于避暑山莊、或于京城，指任意一處僻靜地方安置?！盵10]渥巴錫亦暗地向福康安聲稱知曉此事。?？蛋矊⒋硕ㄐ詾殇装湾a與默們圖教唆宰桑濟(jì)木巴誣告之事，為了防止生出事端，僅密告將軍舒赫德及照管大臣等知曉，暫不追究責(zé)任。而次年八月策伯克多爾濟(jì)稱宰桑濟(jì)木巴等人不安分、挑撥屬眾，請求將他們解送將軍、參贊大臣處理。將軍舒赫德準(zhǔn)其所請，并認(rèn)為：“我等觀濟(jì)木巴，乃一奸詐之人，圖謀奪權(quán)，非一安分之人。”[11]此說雖然理由充分，但更多是借機(jī)報(bào)復(fù)。渥巴錫聽聞此事，呈請將他們歸其所屬，而將軍舒赫德認(rèn)為：“渥巴錫呈此文者，又屬希圖僥幸僭越，懷有不知足之心也，且彼與策伯克多爾濟(jì)不和，故為策伯克多爾濟(jì)屬眾示好，使之怨恨策伯克多爾濟(jì)。”[12]110并下札文：“今爾等仰承大皇帝之恩，分別封為汗、王，各自住牧，管帶各自部人，不僅不可索取他屬之人，即便他人之事，亦不得干涉。”[12]111此事件實(shí)際上是二人爭權(quán)的再次交鋒，最終將軍舒赫德以札文形式明確了各游牧王公臺吉的職權(quán)范圍，部落汗王無權(quán)干涉其他游牧事務(wù)，王公之間互不統(tǒng)屬，各自管帶屬眾。

二、眾建以消除割據(jù)隱患

清政府在解決了部落的汗位之爭后，企圖仿照管理其他扎薩克之例對該部實(shí)施編旗設(shè)盟，此舉卻引起了汗王渥巴錫的不滿，使得清政府對他的態(tài)度也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，懷疑其東歸目的不單純，故采取一系列措施加強(qiáng)對部落的管理，消除可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患。

清朝有對科布多杜爾伯特部編旗設(shè)盟的經(jīng)驗(yàn)，故在醞釀對土爾扈特部頭目分封之時(shí)已有大致的設(shè)盟方案，乾隆帝并未直接下旨施行，而是令軍機(jī)大臣福隆安等作為己意向渥巴錫等人詢問，后據(jù)福隆安奏報(bào)：“詢問渥巴錫等人，言：爾等回到部落后，乃設(shè)四個(gè)盟長，再委副盟長時(shí)，爾等屬員內(nèi)，委何人為好，渥巴錫乃曰：蒙格、舍楞等人，均屬我之村俗（屬眾），系我攜來者。若將伊等委為盟長，伊等乃并駕于我，久后，伊等勢必不理我也，云云?！盵13]159該奏折反應(yīng)了清政府已確定對東歸部眾實(shí)施編旗設(shè)盟，且盟長已有初步人選，其中汗王渥巴錫、郡王舍楞、貝子恭格（蒙格）等補(bǔ)放為盟長，另一個(gè)盟長人選當(dāng)為親王策伯克多爾濟(jì)。此時(shí)清朝擬在舊土爾扈特部設(shè)置兩盟，新土爾扈特部設(shè)置一盟，和碩特部設(shè)置一盟，因此福隆安等人才會(huì)直接提出設(shè)四個(gè)盟長之事。不過，渥巴錫認(rèn)為恭格、舍楞等人舊為其屬眾，若授為盟長與其平起平坐，從而難以約束他們，故吐露不快。

清政府向渥巴錫等人詢問編旗設(shè)盟，僅僅是表示對其尊重而已，并非征求是否設(shè)盟，或者將何人設(shè)為盟長為妥，而是征詢設(shè)立副盟長之事，然而渥巴錫的不滿卻超出了清朝的預(yù)料。渥巴錫之不悅，實(shí)則因之前僅是分封授爵，并未提及編旗設(shè)盟之事，將其封為部落之汗，那時(shí)還認(rèn)為自己是部落總汗，與之前在伏爾加河流域的地位一樣，故還比較滿意，而此時(shí)卻提出補(bǔ)放四盟長之事，使各盟長分別統(tǒng)領(lǐng)所屬部眾，汗王則沒有管理各盟的權(quán)力，僅是一個(gè)名義而已，與之前的地位可謂一落千丈，心理上很難接受，此情是可以想象的。鑒于此，福隆安等人提議：“設(shè)此盟長一事，須待其部落住定，編訖旗分、佐領(lǐng)后，方按照其各自管轄情況，設(shè)置盟長為妥?！盵13]159所以設(shè)盟之事就沒有了下文，此卻使渥巴錫惴惴不安，不明白乾隆帝的意圖，故在朝覲返回途中曾私下向護(hù)送大臣巴郎詢問乾隆帝如何補(bǔ)放盟長？巴朗以此事圣主交付伊犁將軍辦理，現(xiàn)行走途中并未有消息前來進(jìn)行搪塞。①參見福康安《御前侍衛(wèi)?？蛋沧嗤翣栰杼劁装湾a詢問設(shè)立盟長之事片》，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第103冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第122-123頁。

渥巴錫對編旗設(shè)盟提議的不悅卻引起了乾隆帝的猜忌，再念及之前的汗位爭奪，而認(rèn)為“渥巴錫已懷霸占伊犁之心”[14]168，改變之前的態(tài)度，據(jù)在給定邊左副將軍車布登札布諭旨內(nèi)載：

起初朕以為，策伯克多爾濟(jì)先他部前來伊犁，并自稱汗之后裔，有統(tǒng)轄各部之意。今位處渥巴錫之下，是否心悅，但在山莊朝覲之后，朕即依前定序次封號，而策伯克多爾濟(jì)并無不足欲之情，觀其伊系一粗魯之人，可是忠厚。之后，朕又對其于弟施恩旌表，并委任侍衛(wèi)等官職，策伯克多爾濟(jì)殊甚感激，未有貪心不足之表情。惟渥巴錫初受封為汗，位尊各部之上，雖無不足欲之情，之后召集各部指定盟主之時(shí)，渥巴錫則表彰自己，說今日歸順之眾，悉伊率領(lǐng)而來，且舍楞系有咎于皇帝之人，不得已隨伊等前來投誠。有何能與伊等同而觀。[15]173

該諭旨明顯透漏出乾隆帝對渥巴錫態(tài)度的轉(zhuǎn)變，且認(rèn)為之前阿布賚所密告的“渥巴錫原先之議專為侵占伊犁而來”[15]173確有此事，而策伯克多爾濟(jì)則相對更為恭順。這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變對清政府決策造成重大影響，在隨后諭旨中稱：“唯渥巴錫言語中提及彼為汗之嫡嗣，且此次來歸臺吉等，均系彼率帶來歸者。其意難免有俟返回伊犁，將各部均為其所屬，如同噶爾丹策零一統(tǒng)伊犁之勢?！盵16]65指示將軍舒赫德將渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、巴木巴爾、舍楞、默們圖、恭格等人分隔安置，皆補(bǔ)放為盟長，以“眾建以分其勢”的方法來消除割據(jù)隱患。

繼而，渥巴錫向福康安呈請將在特克斯駐扎的八百戶厄魯特人歸其領(lǐng)屬。②參見福康安《御前侍衛(wèi)?？蛋沧噤装湾a請將在特克斯居住之厄魯特仍歸伊領(lǐng)屬折》，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第103冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第141-143頁。這些人為清朝用兵準(zhǔn)噶爾時(shí)逃往俄羅斯，被俄羅斯交給汗王敦多布喇什管轄之人。為此，乾隆帝諭示：“唯因渥巴錫前來暴露種種欲霸占伊犁情形，計(jì)將他們編旗分開駐扎等因，陸續(xù)降旨給舒赫德。此八百戶人眾，渥巴錫初來伊犁時(shí)，在何處駐扎，舒赫德、伊勒圖奏報(bào)中并未提及，則此等厄魯特也必然不可給渥巴錫，我們現(xiàn)尚計(jì)將他們分別編旗，此反倒給他的旗增添人眾道理?！盵17]此時(shí)清政府懷疑渥巴錫有竊占伊犁之心，正在考慮分其勢，故不可能準(zhǔn)許其增添屬眾。指示將軍舒赫德以這些人已經(jīng)安定，特克斯為他們舊時(shí)游牧地，渥巴錫又無力養(yǎng)育他們，回絕渥巴錫的請求。為了斷絕其再次索要的念想，清政府將這批人分別安插在伊犁厄魯特營，交由總管綽爾本、舒通管轄。乾隆三十七年（1772），渥巴錫再行索要之事，亦遭到清政府的拒絕。③參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德奏土爾扈特汗渥巴錫若想要編入伊犁厄魯特營之八百戶厄魯特則予駁回折》，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第105冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第265-267頁。

乾隆帝考慮到渥巴錫對補(bǔ)放盟長的不滿，“飭令照管大臣等，作為大臣等之意，召來渥巴錫曉諭言，補(bǔ)授盟長之事，并非奉旨詢問爾，誠若有旨，照管大臣等不會(huì)召爾轉(zhuǎn)降，豈有飭令官員等詢問爾之例耶”[16]66。以此來消除他的疑慮，并令照管大臣察其言行，再?zèng)Q定是否立即編旗設(shè)盟。不過，又認(rèn)為其既有總統(tǒng)伊犁之心，必不會(huì)同意設(shè)盟之事，因而下旨：

現(xiàn)即不再提及此事，先將渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞、巴木巴爾、默們圖、恭格等大首領(lǐng)游牧，各自遠(yuǎn)離安置，令彼等各率屬眾居住，撤我照管大臣等前，暫不提此等之事，俟過一二年，彼等各自管帶屬眾，令何人辦事之處，大略已定。彼時(shí)，索性不提朕之諭旨，作為舒赫德等之意，辦理撤回照管大臣等、補(bǔ)授盟長、編設(shè)旗佐等事宜，則彼等業(yè)已分散住定，渥巴錫之企圖亦消，且因不能相互聯(lián)絡(luò)，自行相安無事。[16]66

可見清朝最終做出妥協(xié)，暫緩辦理設(shè)盟之事，決定先從地域上將他們隔開安置，“斷其合力”，俟安定之后再行編旗設(shè)盟，而此方案為后面編旗設(shè)盟的施行提供了重要參考。

清朝未能立即對該部實(shí)現(xiàn)編旗設(shè)盟，不得不采取其他措施來加強(qiáng)對部落的管理，為此派遣照管大臣駐扎各部，“令阿思哈照管渥巴錫游牧、巴爾品照管默們圖游牧、伊昌阿照管舍楞游牧、薩喇善照管策伯克多爾濟(jì)游牧、扎隆阿照管恭格游牧”[18]?！捌埵挂恋然ゲ煌ㄐ畔⒄撸秊楸苊庹厥?，然則各部均有我之管照大臣，伊等果有妄想之兆，則管照大臣等誠不能識破乎？此事諒亦斷非有之。倘或有之，則我之管照大臣等即可密報(bào)我駐伊犁、塔爾巴哈臺之將軍、大臣?！盵14]169可見明為照看游牧，實(shí)為暗中監(jiān)督和防范。與此同時(shí)，乾隆帝開始考慮重新布局天山北路的駐防。在給福隆安諭旨載：“在伊犁附近地方，現(xiàn)有新投土爾扈特等幾萬口人居住，且又有幾名大臺吉，不可不預(yù)先防備。在籌辦此項(xiàng)防務(wù)時(shí)，不僅是伊犁之兵力，而且理當(dāng)考慮應(yīng)援，若在巴里坤、烏魯木齊皆駐滿洲兵，則有利于揚(yáng)威?！盵19]經(jīng)過將軍舒赫德等人的討論和考察，最終將西安滿洲二千名兵丁移住巴里坤，莊浪滿洲三千名兵丁移住烏魯木齊，以此來鞏固天山北部，聲援伊犁、塔爾巴哈臺駐防。

為了防范部落高層串通作亂，地域上的分散安置自然成為清朝籌辦的首重任務(wù)，此舉意在使他們之間相互遠(yuǎn)隔、不能互通消息?！耙离抟?，趕在彼等返回前，先由彼處將其游牧分別指定遷移安置，俟彼等返回，由各照管大臣等迎至各自住地安置，彼等不得相見，則無以相爭，且將彼等間隔安置后，倘各成黨羽，彼此交惡，亦屬善事。”[16]65為了配合遷徙計(jì)劃，令護(hù)送人員在途中刻意緩行，各照管大臣則預(yù)先在岔路口等候，在入覲人員返回時(shí)，即行帶往所指地方安置?！按舜畏稚r(shí)，將其頭目連同屬眾遷移，僅斷其合力而已?！盵16]66可見分散安置以隔斷部落高層的合力為主要考量，最終將巴木巴爾游牧移居濟(jì)爾噶朗，默們圖游牧移居精河，渥巴錫游牧移居齋爾，策伯克多爾濟(jì)游牧移居霍博克賽里。①參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德等奏土爾扈特汗王貝勒等游牧業(yè)已遷移安頓分別交各駐防大臣兼管折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第86頁。至此清政府初步實(shí)現(xiàn)了對部落高層的指地安置，使他們互不相連，從地域上實(shí)現(xiàn)了“眾建以分其勢”，此為最終的編旗設(shè)盟提供了基礎(chǔ)。

清朝在完成了初步指地安置后，就籌劃各處駐扎大臣就近兼管之事，將軍舒赫德奏準(zhǔn)：

土爾扈特汗渥巴錫、親王策伯克多爾濟(jì)所居之地，均靠近塔爾巴哈臺，故此二游牧地方即兼歸塔爾巴哈臺參贊大臣管轄，凡事俱報(bào)塔爾巴哈臺參贊大臣辦理。土爾扈特郡王巴木巴爾所住濟(jì)爾噶朗地方，距離庫爾喀喇烏蘇甚近。即兼歸駐庫爾喀喇烏蘇大臣管轄。默們圖所居精河地方，靠近伊犁，即兼歸伊犁將軍管轄。……伊犁將軍仍總統(tǒng)管理，除尋常事務(wù)外，凡重大事務(wù)，各該兼管大臣等會(huì)同伊犁將軍相商定奪辦理。[20]

該方案明確了各地駐扎大臣與伊犁將軍對各部的兼管關(guān)系，即各地駐扎大臣就近兼管各游牧，尋常事務(wù)自行處理，重大事務(wù)則與伊犁將軍商定辦理，伊犁將軍總統(tǒng)各部。同時(shí)，照管大臣則具體負(fù)責(zé)各游牧事務(wù)，遇事則呈報(bào)各處兼管大臣辦理，實(shí)際上呈現(xiàn)出三重管轄局面。

隨著各部落駐扎完畢，特別是乾隆三十八年（1773）渥巴錫所屬游牧移居珠勒都斯，各王公所屬分居天山南北，互不相連，此為編旗設(shè)盟的實(shí)施提供了良好的條件，于是在渥巴錫去世前清朝再次醞釀編旗設(shè)盟之事。②案：汗王渥巴錫于乾隆三十九年十二月初八日病故，乾隆四十年正月初七上報(bào)，乾隆帝于四十年二月二十一日接到去世消息。詳見伊勒圖《伊勒圖奏報(bào)渥巴錫病故折》，載中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所民族史研究室、中國第一歷史檔案館滿文部《滿文土爾扈特檔案譯編》，北京：民族出版社，1988年，第237-238頁。乾隆三十九年（1774）末，照管大臣扎隆阿呈請令和碩特貝子布彥楚克專管諸臺吉之事，被將軍伊勒圖以僅有盟長才有統(tǒng)領(lǐng)之權(quán)駁回。③參見官修《清高宗實(shí)錄》第971卷，影印本，北京：中華書局，1986年，第1266頁。乾隆帝接到此奏后卻認(rèn)為編旗設(shè)盟的時(shí)機(jī)已成熟，寄諭曰：“方今土爾扈特、和碩特人等來歸，迄今已有數(shù)載，皆指給游牧以居，令其種田，業(yè)已服習(xí)，如同杜爾伯特。倘仍令伊等分散，無人總管，則因無人統(tǒng)束，不但于事無益，且亦非經(jīng)久之道。應(yīng)如各部蒙古，一體補(bǔ)授盟長?！盵21]此意頒行下去后，各王公臺吉紛紛表示積極支持。由此，伊犁將軍伊勒圖參考其他蒙古編旗設(shè)盟之成案，在乾隆三十六年的設(shè)盟方案基礎(chǔ)上，制定了新的設(shè)盟方案，陸續(xù)推行各部。乾隆四十年（1775）清朝實(shí)現(xiàn)了對土爾扈特部的扎薩克制改造，各路地域上相互遠(yuǎn)隔、行政上互不統(tǒng)屬，“眾建而分其勢”的政策最終在全體蒙古部族中得以實(shí)現(xiàn)。此次編旗設(shè)盟仍令原有部落王公擔(dān)任正副盟長、扎薩克、協(xié)理臺吉等職，舊有的臺吉、宰桑、基層頭目等充任基層官員，即將原有的大小臺吉、部落官員改造成清朝扎薩克制下的官員，從而平穩(wěn)的從部落高層的手中接過管理權(quán)，最終將該部納入扎薩克體制之內(nèi)。

三、加強(qiáng)對默們圖、羅布章扎木燦的監(jiān)管

貝勒默們圖與汗王渥巴錫關(guān)系較近，大喇嘛羅布章扎木燦①案：關(guān)于羅布章扎木燦的名字，漢文資料內(nèi)未有記載，導(dǎo)致國內(nèi)學(xué)者對此翻譯也不同，滿文檔案漢譯者將其譯為“羅卜藏丹增”“羅布桑扎勒散”“羅布章扎木燦”等，國外著作漢譯中有“洛?！ぴ颉薄奥迳５ぴ觥薄奥迳Ｔ鷼J”“洛?！べZ扎爾·阿蘭契姆巴”“洛布藏札巴·羅布藏”和“羅布藏”等。滿文檔案主要寫形式為“l(fā)objang jamts'an”“l(fā)objang jalts'an”“l(fā)obzang jalsang”“l(fā)objang dasi”等，其中以“l(fā)objang jamts'an”“l(fā)objang jalts'an”出現(xiàn)次數(shù)居多，本文采用羅布章扎木燦的譯法。則與親王策伯克多爾濟(jì)要好，皆是東歸的發(fā)起人，東歸后又紛紛參與部落權(quán)力之爭，從而皆受到清政府的猜忌，對二者的安置也較為注重。

默們圖為渥巴錫族叔父，東歸之后積極支持渥巴錫爭奪汗位，在乾隆帝認(rèn)為渥巴錫有霸占伊犁之心時(shí)曾稱：

惟此額默根烏巴什、默們圖二人，與渥巴錫同向，而額默根烏巴什，又與渥巴錫相契為好。觀額默根烏巴什抵京身卒后，凡庶事渥巴錫均與默們圖相磋；而渥巴錫茍有未盡之意，則默們圖便奉勸于伊。即于頃為盟長一事，當(dāng)提及渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)、舍楞、巴木巴爾、默們圖、恭格等人時(shí)，眾皆欣然，惟獨(dú)渥巴錫、默們圖顏露不甘之色。由此便可知渥巴錫已懷霸占伊犁之心，理應(yīng)倍加注意默們圖。[14]168

可見，默們圖與渥巴錫交好而被清政府所懷疑，為此特令將軍舒赫德對其加強(qiáng)防范，務(wù)必將二人隔開安置，防止他們互通消息、形成異己勢力。在選擇安置地時(shí)，將默們圖所屬遷移至精河地方，與其他部落遠(yuǎn)離，并由伊犁將軍直接兼轄。

次年正月，發(fā)生宰桑濟(jì)木巴控告策伯克多爾濟(jì)之事，渥巴錫聲稱默們圖亦知悉此事，可作為證人。因此，?？蛋矊⒛瑐儓D定性為教唆共犯。同年七月，照管大臣巴爾品稱，默們圖曾收到渥巴錫書信一份，其大致內(nèi)容為：“吾等之前在額濟(jì)勒時(shí)很要好，而且朝這里前來之時(shí)也很好，我的屬眾所需食用等項(xiàng)很多，對此我很憂愁，爾為何不親自前來看我一次，指教方法，爾為何不回我的信等語。”[22]對此，默們圖并未復(fù)信，僅傳遞口信稱自己也比較窘迫，沒有多余牲畜、糧食可以幫助。照管大臣巴爾品判斷，此是默們圖試探清政府之意，故指示默們圖給渥巴錫寄信，表明彼此之間距離較遠(yuǎn)，沒有派人探視之例，且清朝法律也不允許各游牧隨便前往探望。不過，乾隆帝卻下旨稱，之前禁止他們相互往來，是對他們來歸目的有所懷疑而致，現(xiàn)今的情形與前不同，渥巴錫無力照管屬下，而默們圖卻盡心照看，防止他們生疑，無需禁止互相往來，令其他照管大臣亦依此法辦理。②參見舒赫德《伊犁將軍舒赫德等奏土爾扈特汗渥巴錫與貝勒默們圖相互來往無需制止折，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第109冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第50-51頁。

乾隆三十八（1773）年十月，渥巴錫所屬游牧移居珠勒都斯，齋爾地方出現(xiàn)空缺，默們圖趁機(jī)呈請移居該處，卻被將軍伊勒圖駁回，乾隆帝得此奏報(bào)認(rèn)為：“默們圖游牧人少，且在井（精）庫色木西克地方，安居服習(xí)，不必遷至齋爾地方，況且齋爾地方距離俄羅斯、哈薩克近，難免其屬下人等肆行逃避滋事，仍居住原處耕田資生甚好?！盵23]故下旨倘若默們圖再次呈請遷移之事，則堅(jiān)決予以駁回。乾隆四十二年（1777），又特意下諭：“惟默們圖既非率先來歸之人，且人亦詭詐，微有伎倆，倘伊奔回俄羅斯，必謂初來時(shí)非其本愿，特為渥巴錫等迫脅所致。則俄羅斯未必即將伊辦理，默們圖念及于此，恐即生無厭之想，蓄意投回，雖未必實(shí)有其事，但亦不可不慮?！盵1]卷1026，753即對其歸來動(dòng)機(jī)仍有所猜疑，提醒將軍伊勒圖加強(qiáng)防范。乾隆五十年（1785）又密諭伊犁將軍奎林，默們圖居住精河離邊境較近易于逃竄，令其暗中加強(qiáng)防范，并查明將軍駐扎地與默們圖駐牧地的距離，以便制定對策，防止出現(xiàn)突發(fā)情況。③參見軍機(jī)處《密寄諭伊犁將軍奎林著查報(bào)默們圖游牧地方等情形》，載中國第一歷史檔案館《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第18冊，長沙：岳麓書社，2011年，第536頁。

可見，默們圖因與渥巴錫交好，參與部落爭權(quán)之事，而被乾隆帝所猜忌，成為爭權(quán)的犧牲品，長期得不到清政府的重視，時(shí)不時(shí)的令伊犁將軍加強(qiáng)對其防范，直至其在嘉慶四年（1799）去世，此種防范才最終結(jié)束。

羅布章扎木燦為東歸之大喇嘛，曾為扎爾固成員，不過，在最初并未引起清政府的重視，乾隆帝曾指示：“與厄魯特同來之喇嘛羅卜藏丹增，為圖僥幸來投，尚無需另行牽扯辦理，舒赫德只酌情考慮就近安置即可。”[24]繼而，發(fā)生了渥巴錫與羅布章扎木燦互爭部眾之事，才引起清政府的重視。

據(jù)羅布章扎木燦稱：“他屬下沙弼納爾抵達(dá)一千戶，原先皆歸他自己所有，并非渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)等阿爾巴圖等語?！盵25]冊100，371然而渥巴錫卻稱：

羅布章扎木燦原為渥巴錫祖先揀選管理喇嘛之人，他的屬眾也為土爾扈特諸臺吉陸續(xù)撥給喇嘛使用之人。自額濟(jì)勒朝這前來時(shí)，渥巴錫我自己帶領(lǐng)他們，路上因被哈薩克阻截，喇嘛等先行前來，于是他稱這些人為其屬眾，并非我的屬眾，我等土爾扈特為一同歸來之人，若他并非我的屬眾，為何不留在額濟(jì)勒地方？又隨我前來等語。[25]冊100，371

可見，關(guān)于土爾扈特部喇嘛屬眾的歸屬問題，雙方各執(zhí)一詞，為此將軍舒赫德提出：“若將暫住伊犁部眾中之土爾扈特喇嘛羅卜藏丹增屬下一千二百余戶，雜居在土爾扈特部眾中，日久之后，因伊等人多，其所攜來之眾，勢必致于兼并該等，故擬抽出此輩，仍留于原轄喇嘛處，在伊犁撥地安置之。”[26]66-67不過，乾隆帝認(rèn)為：“此輩畢竟系隨渥巴錫出逃之人，今不使其雜居于土爾扈特中間，而將此輩抽出，另撥地安置在伊犁時(shí)，渥巴錫雖不敢明言，是否情愿，其情況如何？”[26]67故令將軍舒赫德暗中觀察渥巴錫之意，再行辦理此事。

隨后，據(jù)將軍舒赫德上奏：“起初，喇嘛羅布章扎木燦與策伯克多爾濟(jì)一同前來，他曾繕寫文書內(nèi)含糊自稱‘活佛’，對此核查，和他所言情形一致，再三核查確定，他稱他的‘活佛’稱號，為他們沙巴朗六世沙弼繕寫給予?！盵27]又奏報(bào)此二人關(guān)系較近，所有事項(xiàng)相互商議，認(rèn)為羅布章扎木燦并非一名安守本分之喇嘛，特意提出將其遣往熱河朝覲，俟朝覲完畢后，再行請旨辦理。①參見舒赫德《伊犁參贊大臣舒赫德奏土爾扈特渥巴錫策伯克多爾濟(jì)家族源流及承襲汗位等情折》，載吳元豐、烏·葉爾達(dá)、巴·巴圖巴雅爾《清代東歸和布克賽爾土爾扈特滿文檔案全譯》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第25頁。同時(shí)，應(yīng)該將他們分開安置，防止羅布章扎木燦從中挑撥離間。②參見舒赫德《署伊犁將軍舒赫德奏將喇嘛羅布藏扎勒散徒眾內(nèi)各土爾扈特臺吉屬民歸還折》，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第101冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第310頁。而實(shí)際上，二人在伏爾加河流域時(shí)關(guān)系就較為要好，巴克曼曾稱“策伯克多爾濟(jì)最有影響的同盟者，是精明的喇嘛洛桑丹增”③參見C·D·巴克曼《土爾扈特族自俄返華記》，載國家清史編纂委員會(huì)編譯組《衛(wèi)拉特蒙古歷史譯文匯集》第3冊，馬汝珩譯，2005年，第415頁。。渥巴錫與其爭奪屬眾，又促進(jìn)了二者關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)照管大臣伊昌阿查報(bào)，東歸沙弼納爾實(shí)為五位喇嘛共有，其中羅布章扎木燦所屬居多，主要由諸衛(wèi)拉特汗王陸續(xù)撥給而來，現(xiàn)年代久遠(yuǎn)沒有可撥還之人。由此，將軍舒赫德奏報(bào)，若羅布章扎木燦留居京師，則將阿玉奇、渥巴錫撥給之人返給渥巴錫，其他屬眾則安插伊犁厄魯特牛錄內(nèi)。④參見舒赫德《署伊犁將軍舒赫德查奏土爾扈特喇嘛羅布藏扎勒散等所屬戶數(shù)折》，載中國邊疆史地研究中心、中國第一歷史檔案館《清代新疆滿文檔案匯編》第10冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第439-440頁。

對于羅布章扎木燦自稱活佛之事，乾隆帝認(rèn)為：“羅卜藏丹增，為一狠毒之尋常喇嘛耳，豈能成活佛耶？”[28]但此時(shí)仍然下旨不必將其留居京師，仍遣回原處安置。隨后，欽差大臣色布騰巴爾珠爾奏言：“喇嘛羅卜藏丹增，原系渥巴錫之人。適才脫出俄羅斯時(shí)，已離開渥巴錫，偕同策伯克多爾濟(jì)先來，對一切事務(wù)，皆相助策伯克多爾濟(jì)，為共出謀劃策?！盵29]此時(shí)，乾隆帝才認(rèn)為羅布章扎木燦參與汗位爭奪，考慮將其留京安置，指示將軍舒赫德將其屬眾由渥巴錫領(lǐng)屬。隨后乾隆帝懷疑渥巴錫有竊據(jù)伊犁之心，重新調(diào)整政策?！艾F(xiàn)羅布章扎勒燦留京，他屬下喇嘛沙弼納爾理當(dāng)由渥巴錫領(lǐng)得，唯渥巴錫暴露種種可疑情形，尚且按他們出力情形區(qū)別辦理，倘若羅布章扎勒燦屬下喇嘛仍由渥巴錫領(lǐng)得，則增給力量，于事無益。”[30]為此，令將軍舒赫德將正式喇嘛列入伊犁喇嘛內(nèi)，沙弼納爾則編入伊犁厄魯特牛錄內(nèi)，而舒赫德之前已是如此辦理，并不存在重新撤出的問題。后渥巴錫曾兩次呈請將羅布章扎木燦屬眾撥歸其管理，皆被將軍舒赫德駁回。

羅布章扎木燦與渥巴錫互爭屬眾之事，實(shí)際上是東歸之后情形所迫，東歸之前喇嘛及其屬眾雖由羅布章扎木燦領(lǐng)屬，但是仍歸渥巴錫管轄，而東歸之后，清朝將這批人眾安置伊犁，面對即將失去的領(lǐng)屬權(quán)而展開爭奪，二人的較量給清政府提供契機(jī)，加之此時(shí)的汗位之爭問題，清政府果斷采取措施，將喇嘛及其屬眾分散安置，二人皆失去了領(lǐng)屬權(quán)。而清政府的這種安置措施，最終目的還是防止渥巴錫利用喇嘛勢力圖謀不軌，渥巴錫在熱河朝覲期間曾提出延請一名呼圖克圖至其部落，以便其誦經(jīng)禮佛，乾隆帝雖表面予以恩準(zhǔn)，而暗地里卻不準(zhǔn)。至于為何不準(zhǔn)延請？此在乾隆帝給將軍舒赫德的密諭中曾專門談到：

厄魯特等敬重大喇嘛，我等倘若將京城大喇嘛遣往，渥巴錫必定延請駐扎其游牧地方。如此，不但新歸來之眾歸心渥巴錫，而且我等伊犁地方所有喇嘛、厄魯特也皆歸心渥巴錫。該等一心之后，對我等諸事多無益處，渥巴錫等反復(fù)再三告請，特為得到喇嘛之后，則得眾人之心等因，存心使用其相同巧計(jì)，如此可知其統(tǒng)一伊犁地方之野心，我等預(yù)先不可不防備。[31]

可見乾隆帝主要害怕渥巴錫依靠喇嘛勢力來收攏伊犁蒙古之心，為了防止其形成地方勢力而不同意其延請大喇嘛，因而對東歸喇嘛及其屬眾的分散安置亦是必然結(jié)果。

四、結(jié) 語

檢視渥巴錫與策伯克多爾濟(jì)的汗王之爭，實(shí)際上是阿玉奇汗去世后部落內(nèi)部權(quán)力之爭的繼續(xù)，反應(yīng)了部落內(nèi)部政權(quán)的不穩(wěn)定性，而東歸時(shí)部落高層各自率領(lǐng)屬眾分批先后抵達(dá)伊犁，此又為權(quán)力之爭提供了契機(jī)，最終渥巴錫在此次較量中勝出。此時(shí)汗王的性質(zhì)卻有別于前，更多是一種名義上的爵位，享有爵位世襲、護(hù)衛(wèi)儀仗、發(fā)放俸祿、征收貢賦等眾多政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但并沒有管理整個(gè)部落的權(quán)力，成為清政府籠絡(luò)部落高層的一種重要手段。

清政府在處理部落汗位之爭時(shí)，卻引起了對他們東歸目的的懷疑，加之清政府對他們東歸事先并未知悉，而來自俄羅斯與哈薩克的情報(bào)中皆稱他們有侵占之意，特別是策伯克多爾濟(jì)對爵位封授及渥巴錫對編旗設(shè)盟方案的不滿，使得清政府更加懷疑他們是為侵占伊犁而來。有鑒于此，清朝利用部落內(nèi)部矛盾對部落高層進(jìn)行分化，同時(shí)配合各種措施達(dá)到“眾建以分其勢”的目的，從而消除可能出現(xiàn)割據(jù)的隱患。隨著乾隆四十年（1775）編旗設(shè)盟的推行，以法律的形式將該部納入扎薩克體制之內(nèi)，也標(biāo)志著清朝完成了對最后一個(gè)蒙古部落的扎薩克制度改造，其所推行“眾建而分其勢”的政策在全體蒙古部落中也得以實(shí)現(xiàn)。雖然這種政策一定程度上削弱了部落高層的權(quán)力，但是卻消除了可能出現(xiàn)的割據(jù)隱患，保證他們東歸之后百余年內(nèi)的安定與和平，即使在新疆動(dòng)亂期間，他們對清朝國家的認(rèn)可和向心力仍不曾減少，積極參與清朝對新疆的收復(fù)與治理，最終也促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國家的構(gòu)建，足見清朝對該部落的各項(xiàng)管理措施是卓有成效的。