重視發(fā)揮第三次分配在國家治理中的作用

文_梁 朋

中華民族自古以來就有扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，“仁者愛人”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“出入為友，守望相助，疾病相扶”不僅是儒家先賢的經(jīng)典語錄，也一直被我國人民奉為做人的根本而世代相傳。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為我國的基本經(jīng)濟制度，并提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，在弘揚中國傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，明確了第三次分配在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和地位，并把第三次分配納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)中來，具有極其重要的意義。

一、三次分配的含義和特點

按照經(jīng)濟學(xué)理論，所謂制度層次的“分配”，是指在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的原則和方式在政府、企業(yè)和個人之間進行的分割，從而形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。分配又通常分為初次分配、再分配和第三次分配。所謂初次分配，是指國民收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動和財富的創(chuàng)造都離不開勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟條件下，取得這些要素必須支付一定的貨幣或報酬，這種貨幣或報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。在市場經(jīng)濟條件下，必須按照由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制來進行，而市場競爭和追求效率又是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，因此通過市場機制實現(xiàn)的初次分配所體現(xiàn)的是效率原則和市場競爭的結(jié)果。所謂再分配，是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、財政支出、社會保障等手段對各收入主體的初次分配即要素收入進行再次分配的過程，體現(xiàn)了政府對收入進行調(diào)節(jié)、促進公平分配的意圖。而所謂第三次分配，則是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，企業(yè)、社會團體和個人自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等諸多方式濟困扶弱、促進公益事業(yè)的行為，是對再分配的有益補充。

顯然，初次分配、再分配和第三次分配，它們有著各自鮮明的特點。初次分配是按照市場規(guī)律，由市場機制實現(xiàn)的競爭性分配，其強調(diào)的是效率原則，講究的是等價交換。再分配是以政府為主體，運用的是財政稅收等經(jīng)濟、行政手段，體現(xiàn)的是國家意志和政府意圖，強調(diào)的是公平原則。而第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動和分配，是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會主體自覺自愿的選擇，主要方式是民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等，體現(xiàn)的是社會成員的價值取向和精神追求。因此，第三次分配不僅是初次分配、再分配的有益補充，而且也反映出一個國家、民族和社會的思想境界和文明程度。

二、為什么要重視發(fā)揮第三次分配的作用

黨的十九屆四中全會《決定》提出要重視發(fā)揮第三次分配的作用，并把它納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)中，不僅是基于現(xiàn)實的考量，而且是一項具有系統(tǒng)性和前瞻性的制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維能力。

第一，第三次分配可以有效化解社會矛盾。從世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展、走向現(xiàn)代化國家的進程看，幾乎都經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速增長但收入差距不斷拉大的過程，有的國家比較好地處理了這個矛盾，順利躋身于現(xiàn)代化國家行列，而有的國家則沒有處理好這個矛盾，對發(fā)展的公平性重視不夠，收入差距迅速擴大，不僅導(dǎo)致中低收入居民消費嚴重不足，對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，經(jīng)濟增長徘徊停滯，有的還由于貧富懸殊導(dǎo)致社會嚴重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩和沖突，對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展也已經(jīng)處于這樣一個關(guān)鍵時期，雖然經(jīng)濟仍然保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，但是一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，社會矛盾和問題交織疊加，社會文明水平尚需提高。強調(diào)重視發(fā)揮第三次分配的作用，不僅有利于改善收入分配，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，還能夠化解社會矛盾，提升社會和諧、文明程度，從而有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充。在我國社會主義市場經(jīng)濟制度框架下，初次分配是按照由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制來進行的。市場主導(dǎo)下的初次分配不僅可以反映勞動者的聰明才智、努力程度和技術(shù)水平，而且也反映其初始繼承的財富等其他因素，由于個體差異特別是起點不同，市場主導(dǎo)下的初次分配會不可避免地帶來社會收入差距的擴大。而市場又具有優(yōu)勝劣汰的自然屬性，競爭的殘酷性往往導(dǎo)致收入分配的結(jié)果與社會公平的目標(biāo)有一定的距離。再分配是在初次分配基礎(chǔ)上對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用，政府調(diào)節(jié)以既有效率又實現(xiàn)公平為目標(biāo)，但由于各種條件的限制，這種對收入分配的調(diào)節(jié)方式也有自己的局限和不足。而第三次分配既有助于克服市場機制分配所帶來的弊端，還能夠在一定程度上彌補政府調(diào)節(jié)機制的不足，由于第三次分配是基于企業(yè)和個人自覺自愿的行為，可以深入社會的每個角落和細微生活的方方面面，充滿了人性的溫暖和友愛。因此，第三次分配也通常被稱為調(diào)節(jié)收入分配的“溫柔之手”，不僅可以對初次分配、再分配的結(jié)果進行彌補，而且是對市場和政府相對硬性的分配方式的柔性調(diào)節(jié)，因此是對初次分配和再分配的有益補充。

第三，我國第三次分配的作用初步顯現(xiàn)且潛力巨大。新中國成立特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會慈善意識明顯增強，以慈善、志愿者行動等為代表的第三次分配蓬勃發(fā)展，各類慈善公益活動積極踴躍。2017年，全國慈善捐贈總額超過1499億元，到2018年底，全國共有超過1億注冊志愿者，截至2019年1月11日，全國認定登記的慈善組織有5355個，對改善民生福祉和社會和諧公平起到了明顯促進作用。但也要看到，與發(fā)達國家相比，我國的公益慈善事業(yè)還處于起步階段，根據(jù)《2018年度中國慈善捐助報告》顯示，2018年我國內(nèi)地捐贈額占GDP總量比例僅為0.16%，而發(fā)達國家該比例通常都在1%以上，例如，美國僅個人捐獻就占到GDP的2%以上，各類慈善基金會達75000家。我國志愿者服務(wù)參與率僅為全國人口的3%，而美國則為44%。這一方面說明了我國與先進國家相比還存在比較大的差距，但另一方面也說明我國發(fā)揮第三次分配的作用還存在巨大的空間和潛力。

第四，第三次分配有著不可低估的社會價值和精神財富。從各國的經(jīng)驗看，第三次分配不僅彌補了各種正式社會保障制度安排的缺漏，同時還具備柔性調(diào)和社會矛盾和社會沖突、提升公眾社會責(zé)任與社會公德的功能，扮演著積極促進互助友愛、提升文明道德的重要角色。我國是社會主義國家，共享發(fā)展成果、實現(xiàn)全體人民的共同富裕是我們始終堅持的目標(biāo)。重視發(fā)揮第三次分配的作用，通過道德、文化、習(xí)慣等影響下的民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱，不僅是對初次分配、再分配的有益補充，而且對凝聚社會共識和全體人民的精神力量，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識具有十分重要的意義。而且從第三次分配發(fā)展的趨勢看，慈善、公益和志愿者行動也已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、沙漠治理、養(yǎng)老事業(yè)等方面不可或缺的重要力量。另外，第三次分配所獨具的“溫情效應(yīng)”不僅讓受贈方在經(jīng)濟上得到幫助，精神上得到撫慰，使其獲得感、幸福感和安全感明顯增加，同時從馬斯洛需求理論分析，捐助者的高層次需求如感情上的需求、尊重的需求以及自我實現(xiàn)的需求也得到了滿足?！百浫嗣倒?，手留余香”，“滴水之恩，涌泉相報”，第三次分配不僅體現(xiàn)社會成員更高的精神追求，將奉獻與博愛的精神融入細節(jié)與過程中，使人們在慈善和公益行為中獲得更大更持久的精神滿足，同時也將激發(fā)出全體人民更強烈的進取心和事業(yè)心，為更加幸福的未來不斷努力拼搏。

三、如何才能更好發(fā)揮第三次分配的作用

第三次分配在我國方興未艾、潛力巨大，而且其本身具有許多鮮明特點和自身發(fā)展規(guī)律，我們要學(xué)習(xí)、掌握和尊重這些特點和規(guī)律，讓第三次分配發(fā)揮更大更好的作用。

第一，發(fā)揚中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德。“慈心為人，善舉濟世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。中華民族自古以來就有樂善好施、扶貧濟困、守望相助、出入相隨的傳統(tǒng)美德，隨著慈善和公益事業(yè)在我國的發(fā)展，迫切需要傳承好、弘揚好這些傳統(tǒng)價值觀，同時注重培育新時代公民強烈的社會責(zé)任感，提升社會大眾的公益意識，倡導(dǎo)全民公益價值觀，把中華民族的傳統(tǒng)美德與社會主義核心價值觀有機結(jié)合起來。

第二，把發(fā)揮第三次分配作用自覺融入國家治理體系建設(shè)之中。作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排，盡管在黨的十九屆四中全會《決定》中，有關(guān)第三次分配的內(nèi)容是在基本經(jīng)濟制度部分中，但它與“五位一體”總體布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是與文化建設(shè)、社會建設(shè)息息相關(guān)，因此要把重視發(fā)揮第三次分配作用自覺融入國家治理體系建設(shè)之中，系統(tǒng)性考慮發(fā)揮第三次分配作用的經(jīng)濟、文化和社會制度建設(shè)和安排。

第三，尊重第三次分配的特點和發(fā)展規(guī)律，健全和完善相關(guān)的體制機制。首先，要尊重第三次分配自主自愿的特性，充分尊重捐贈者或志愿者的意愿，根據(jù)其意愿來確定善款善物的運用領(lǐng)域和范圍，最大限度地為捐贈者帶來按照其理想和意愿改善社會的成就感、被尊重感。要在公益事業(yè)中廣泛實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。慈善和公益事業(yè)的生命在于公信力，而公信力來源于公開透明。因此，要以提高公信力為目標(biāo)，從提升信息公開透明水平、建立慈善資金使用跟蹤反饋機制、增加善款善物流向的透明度幾個方面入手，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制和審計，發(fā)揮行業(yè)組織的自我管理、自我監(jiān)督能力，加強對慈善和公益組織和活動的評估監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機制，推進規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展。

第四，政府要在推動和引導(dǎo)發(fā)揮第三次分配作用中積極作為。首先，要進一步明確黨對公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命貫徹到第三次分配制度建設(shè)過程中，要特別重視對第三次分配中的價值引導(dǎo)，保證第三次分配服務(wù)最大多數(shù)人的利益，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮和共同富裕目標(biāo)的強有力方式。其次，可以借鑒發(fā)達國家普遍對捐贈企業(yè)及個人實行稅收減免優(yōu)惠的政策，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈和公益的激勵作用，適當(dāng)擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍，取消對慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制，使更多小規(guī)模民間慈善組織能夠享受稅收優(yōu)惠政策。同時，提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，使企業(yè)和個人有更多的財力投入到慈善中。最后，要充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動，方便各類主體捐贈，讓更多企業(yè)、更多個人參與到慈善公益中來。

總之，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和文明程度的不斷提升，第三次分配的規(guī)模和范圍也會越來越大，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的一條內(nèi)在規(guī)律。我們要高度重視發(fā)揮第三次分配的作用，不斷改革、完善制度機制，讓第三次分配在促進社會各階層共享發(fā)展成果、走向共同富裕、追求共同幸福中發(fā)揮越來越好的作用。