為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

于 鋒 山東省日照市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)先后出現(xiàn)塌方式腐敗，反腐之后往往伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)短時(shí)間下滑等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致一些人形成對(duì)反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。為此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)“破”和“立”的辯證關(guān)系，做好反腐敗工作的下半篇文章。

一、準(zhǔn)確把握反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前存在反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，根本上講，都是把兩者簡(jiǎn)單對(duì)立或者把兩者簡(jiǎn)單聯(lián)系，沒(méi)有厘清反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。一是“負(fù)面影響”論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為“反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響”，“腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”，把當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因單一歸結(jié)為反腐敗所致。這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善的當(dāng)前，幻想用腐敗作為“潤(rùn)滑劑”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能是飲鴆止渴。二是“立竿見(jiàn)影”論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的關(guān)系，只要深入反腐敗，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到快速發(fā)展。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于把反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系簡(jiǎn)單化、線性化，看待反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，必須立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，那種急于求成、追求“立竿見(jiàn)影”的想法是有害的。

（二）正確認(rèn)識(shí)反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把投資、消費(fèi)、出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。馬克思的生產(chǎn)和消費(fèi)比例關(guān)系理論表明，投資、消費(fèi)、出口要協(xié)調(diào)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀調(diào)控理論把投資、消費(fèi)和出口當(dāng)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，一駕馬車慢了，就通過(guò)另外兩駕馬車“加速”。反腐敗本身并不能替代“三駕馬車”直接起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。反腐敗通過(guò)為改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，充分釋放“三駕馬車”的活力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，在反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，需要深化改革把二者有機(jī)銜接起來(lái)，才能取得良好的綜合效果。

二、反腐敗助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

反腐敗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握反腐、改革、發(fā)展三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，以反腐推動(dòng)深化改革，以深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，一體化推進(jìn)反腐和改革。徹底反腐敗與全面深化改革是一致的。從反腐敗與改革的關(guān)系來(lái)看，徹底反腐敗，既可以為改革掃清障礙，又可以為改革保駕護(hù)航，是手段；全面深化改革堅(jiān)持以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，就是在更深層次上的利益調(diào)整，是對(duì)反腐敗工作成果的鞏固，是目的。二者必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體推進(jìn)，才會(huì)取得相得益彰的效果?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨的十九屆四中全會(huì)鮮明指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，其中反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。在推動(dòng)反腐敗、加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，一定要加強(qiáng)黨對(duì)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有破有立、破立并舉。

二是以深化改革為導(dǎo)向，選準(zhǔn)反腐敗突破口?？v觀中國(guó)五千年的重大變革，從閉關(guān)自守到開放包容，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革的動(dòng)力主要來(lái)自形勢(shì)的倒逼。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)全面深化改革提出了更加迫切的要求。實(shí)踐證明，哪里改革遇到阻礙，哪里就必然存在腐敗。深化改革意味著規(guī)范公共權(quán)力、健全市場(chǎng)秩序，必然會(huì)觸動(dòng)那些已經(jīng)習(xí)慣于享受特權(quán)、以權(quán)謀私甚至行賄受賄干部的特權(quán)和利益，這勢(shì)必會(huì)受到他們的極力抵制，他們會(huì)形成各種阻礙改革的勢(shì)力，制造各種理由或者理論來(lái)否定、拖延甚至阻撓改革。因此，哪里改不動(dòng)，反腐敗的刀子就應(yīng)該揮向哪里。堅(jiān)定不移反腐敗，掃清改革障礙，排除改革阻力，是全面深化改革的重要突破口。反腐敗，是直面形勢(shì)挑戰(zhàn)、克服體制機(jī)制弊端的重要武器，是打破舊的封閉的利益格局、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、建立現(xiàn)代化治理體系的強(qiáng)大動(dòng)力。

三是以反腐為切入點(diǎn)，推動(dòng)全面深化改革。習(xí)近平總書記指出：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！苯?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。通過(guò)反腐，查處公職人員在履職過(guò)程中濫用公權(quán)力、破壞市場(chǎng)秩序、損害群眾利益等問(wèn)題，從而推動(dòng)深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，保證公權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行，確保市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)在理性和法治的范疇內(nèi)活躍起來(lái)之后，這只“看不見(jiàn)的手”就可以發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，全面帶動(dòng)各項(xiàng)改革跟上發(fā)展的節(jié)拍，改革就得到了全面深化。

三、反腐敗助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐及啟示

日照市委針對(duì)日照港發(fā)展中存在的問(wèn)題，以反腐敗強(qiáng)力推動(dòng)港口深化改革，打出整頓改革的“組合拳”，妥善處理了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“破”和“立”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了港口的新發(fā)展，這一實(shí)踐案例為反腐敗助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出最大合力

習(xí)近平總書記指出，凝聚共識(shí)很重要，沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)。在日照港反腐過(guò)程中，市委成立整頓改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和頂層設(shè)計(jì)的作用。各成員單位互相支持和密切配合，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門既有明確分工，又有密切配合，匯聚各方力量，形成強(qiáng)大合力。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，調(diào)動(dòng)全市紀(jì)委及公檢法等各方面力量，嚴(yán)查深挖腐敗問(wèn)題。另一方面，督促日照港黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，率先明確集團(tuán)黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，督促日照港適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)大刀闊斧地開展內(nèi)部改革。

（二）堅(jiān)持破立并舉，以反腐“倒逼”改革

改革“推不動(dòng)”“改不動(dòng)”的根本原因在于利益集團(tuán)不想動(dòng)自己的“奶酪”，不想放棄既得利益，甚至被錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)綁架。以權(quán)謀私，“圈子文化”盛行，利益格局固化，“吃拿卡要”“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部管理混亂。改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照“以反腐倒逼改革、以改革促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，在打破舊的體制機(jī)制的同時(shí)，深入開展相應(yīng)配套改革和制度建設(shè)，做到有破有立、破立結(jié)合。通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施落實(shí)落地，打破“利益鏈”和“圈子文化”，建立起新的政治生態(tài)、組織架構(gòu)、體制機(jī)制。通過(guò)反腐敗，“倒逼”權(quán)力配置科學(xué)合理、權(quán)力運(yùn)行于法有據(jù)，推動(dòng)全面深化改革。

（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，突破關(guān)鍵帶全局

敢不敢舉起正風(fēng)肅紀(jì)、反腐肅貪的“利劍”，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大考驗(yàn)。必須以勇于擔(dān)責(zé)的勇氣，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，旗幟鮮明向腐敗行為亮劍，進(jìn)行相應(yīng)改革。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，親自調(diào)度重大案件查辦，親自聽取重大案件情況匯報(bào)。各成員單位堅(jiān)決執(zhí)行決策部署，從最難處入手，向最難處開刀，以有力的組織、得當(dāng)?shù)拇胧?，為改革發(fā)展贏得先機(jī)、趟開路子。實(shí)踐證明，腐敗是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒瘤，只有堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，構(gòu)建一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，才能為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。