基于水利水電工程的造價(jià)管理特點(diǎn)與對(duì)策

李鵬 王守香

（江蘇省水利機(jī)械制造有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000）

一、水利水電工程造價(jià)管理常見問題

（一）管理體制不完善

我國(guó)現(xiàn)行的水利水電造價(jià)管理體制并不完善。第一，管理體系方面，缺少針對(duì)違規(guī)行為的約束機(jī)制，賠償與回避制度建設(shè)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展不匹配，合同管理規(guī)范化與法制化不足。第二，管理制度方面，工程建設(shè)多元主體管理意識(shí)薄弱，缺乏相互溝通，沒有建立工程從立項(xiàng)到竣工全過程實(shí)施造價(jià)管理的模式，工程量清單報(bào)價(jià)也不規(guī)范。

（二）缺乏專業(yè)性人才

工程造價(jià)管理需要高素質(zhì)的專業(yè)性人才，但實(shí)際上，我國(guó)這方面的人才嚴(yán)重匱乏。大多管理人員對(duì)現(xiàn)代化造價(jià)管理技術(shù)掌握不足。雖然已引入新的管理理念與模式，但缺乏對(duì)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，人員學(xué)習(xí)自主性不足，對(duì)新理念、新模式還有認(rèn)知上的誤區(qū)。

（三）違規(guī)行為屢禁不止

為了追求高額經(jīng)濟(jì)效益，部分單位不惜違反法律法規(guī)實(shí)施工程建設(shè)，忽略了工程造價(jià)管理的合法性、規(guī)范性，導(dǎo)致了各種違規(guī)行為的出現(xiàn)。再加上缺少相應(yīng)的約束機(jī)制，監(jiān)查力度不足，違規(guī)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)為：虛假招標(biāo)、圍標(biāo)，搞暗箱操作；長(zhǎng)期不支付工程款，隨意壓縮建設(shè)成本；工程發(fā)包舞弊等。

二、水利水電工程造價(jià)的控制措施分析

（一）加強(qiáng)決策階段造價(jià)管理控制

水利水電工程建設(shè)中，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，首先應(yīng)在決策的過程中開始對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理和控制。企業(yè)的管理層應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)工程的可實(shí)施性以及風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析，使管理更加符合工程的實(shí)際情況。同時(shí)，管理人員應(yīng)對(duì)收集到的關(guān)于工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，尤其對(duì)施工中的材料等基礎(chǔ)物資進(jìn)行評(píng)價(jià)、核實(shí)，這樣可以為施工的質(zhì)量帶來有效的保障。經(jīng)過綜合的分析對(duì)工程造價(jià)中各方面的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、評(píng)定，之后得到相應(yīng)的論證，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的成本等的可實(shí)施性進(jìn)行驗(yàn)證，并且準(zhǔn)確地對(duì)水利水電工程的成本造價(jià)進(jìn)行估算，之后需要與工程造價(jià)人員對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容的造價(jià)信息進(jìn)行湘西核對(duì)，保證信息的準(zhǔn)確性，估算出成本造價(jià)的可行性。通過對(duì)工程的決策階段的工程造價(jià)管理控制，使工程的資金使用有更好的規(guī)劃，提升了資金的利用效率，對(duì)工程建設(shè)有著重要的作用。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)控制

由于水利水電工程的施工量比較大，工期時(shí)間長(zhǎng)，涉及的范圍也比較廣，當(dāng)相關(guān)人員不能對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行明確的時(shí)候，會(huì)使參與的企業(yè)以及工人等面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素還會(huì)轉(zhuǎn)移到招標(biāo)者身上，導(dǎo)致水利水電工程的投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)虛高的問題。對(duì)此，應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行明確；造價(jià)人員還應(yīng)注意對(duì)招標(biāo)工程中工程的上限進(jìn)行有效控制，避免招標(biāo)企業(yè)哄抬招標(biāo)價(jià)格，影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行；并且需要對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行合理的成本核算，進(jìn)而提升施工單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

（三）施工階段造價(jià)控制與管理

水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，其規(guī)模較大，具體建設(shè)過程中會(huì)消耗大量的人力、物力、材料。因此，在具體施工過程中，需要從實(shí)際情況出發(fā)，做好施工階段的科學(xué)控制。水利水電工程具體施工期間容易受到外界各項(xiàng)因素影響，因此，具體施工期間，要對(duì)合同中涉及的各項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，要認(rèn)真審核合同中的各項(xiàng)條款，對(duì)工程量清單中的每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，做好分析工作。同時(shí)，要對(duì)水利工程量?jī)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)，避免發(fā)生少算、漏算、錯(cuò)算等各種不良情況，并且要熟練應(yīng)用定額計(jì)算方法，對(duì)工程施工期間出現(xiàn)的各項(xiàng)變更內(nèi)容做好相應(yīng)的控制和管理工作。同時(shí)，要進(jìn)行材料價(jià)格信息庫構(gòu)建，及時(shí)對(duì)信息庫中的各項(xiàng)信息內(nèi)容進(jìn)行更新，從而完成對(duì)水利水電工程建設(shè)中采用各項(xiàng)材料的全面控制，達(dá)到降低工程成本，提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（四）竣工階段

第一，全面整理資料，認(rèn)真核對(duì)。結(jié)算審核的主要依據(jù)就是資料的完整性和真實(shí)性。在審核過程中，施工單位需要依托結(jié)算的資料，控制造價(jià)。主要是因?yàn)槿绻麅H僅依靠施工單位提交的資料進(jìn)行核對(duì)，其將無法控制造價(jià)。因此，在這種情況下還需要對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位提供的資料和報(bào)告等進(jìn)行分析，能夠?qū)κ┕挝凰蠄?bào)的結(jié)算合理性進(jìn)行分析，進(jìn)而減少由于施工單位高報(bào)價(jià)而產(chǎn)生的成本增加的現(xiàn)象。第二，嚴(yán)格按照清單工程量和合同單價(jià)審核。工程量清單中的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目材料價(jià)格表，該清單中的內(nèi)容對(duì)結(jié)算審核提供了一定的指導(dǎo)意義和借鑒意義。對(duì)于超出清單量的工程量應(yīng)該及時(shí)找出原因，在細(xì)致的計(jì)算出工程量后，能夠減少施工單位惡意的虛報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，在變更中產(chǎn)生的單價(jià)應(yīng)該根據(jù)合同中約定的單價(jià)，按照約定單價(jià)，對(duì)于新單價(jià)的產(chǎn)生進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而減少施工單位高套單價(jià)，增加投資。

結(jié)束語：水利水電工程施工中造價(jià)管理和控制作為重要的內(nèi)容，對(duì)工程有著重要的意義，通過有效的造價(jià)管控可以減少施工成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平。在開展造價(jià)管理和控制的時(shí)候，需要對(duì)工程各環(huán)節(jié)的管理要求進(jìn)行明確，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行造價(jià)管理和控制，保證工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)等得到全面的造價(jià)管理，有效提升工程的整體建設(shè)水平，加強(qiáng)資金的利用效果，促進(jìn)工程的進(jìn)一步發(fā)展。