基于服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方高職院校轉型路徑探究
——以無錫科技職業(yè)學院為例

王錫剛

（無錫科技職業(yè)學院黨委辦公室，江蘇 無錫 214028）

一、研究背景

（一）地方高職院校發(fā)展的政策背景

近幾年，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)相輔相成的關系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需高職教育提供技術與能力的保障；高職教育的高質(zhì)量發(fā)展也需要區(qū)域經(jīng)濟給予必需條件和空間?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，改善民生，緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，因此高職教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，更加強調(diào)高職教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性”；《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”；《國家職業(yè)教育改革實施方案》(職教20條)更是強調(diào)要堅定走產(chǎn)教融合校企合作之路，不斷探索與國際標準接軌的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。國家在扶持職業(yè)教育的同時，一再強調(diào)了其服務地方經(jīng)濟發(fā)展的基本職能。

（二）國內(nèi)外職業(yè)教育的研究現(xiàn)狀

1.國外高職教育研究現(xiàn)狀。國外的研究主要集中在與地方、企業(yè)合作方面，美國的社區(qū)學院就是以服務社會為根本，以培養(yǎng)美國經(jīng)濟建設等發(fā)展所需的各類實用型技術技能人才為目標，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的因素來確定高職教育的發(fā)展方向，從而促進當?shù)厣鐣l(fā)展。而以體制完善、特點鮮明的“雙元制”教育模式聞名的德國職業(yè)教育，也是得益于政府、企業(yè)和學校的多方面合作，一方面依賴企業(yè)提供的實踐性教育來培養(yǎng)擁有精湛技術的人才隊伍；另一方面根據(jù)企業(yè)所需將人才反饋給企業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的根本目標。

2.國內(nèi)高職教育研究現(xiàn)狀。國內(nèi)的研究涉及到的辦學因素較為復雜，至本世紀初，國內(nèi)越來越多的學者在結合了國外高職教育成功經(jīng)驗的基礎上開始將研究的重點偏向于服務地方經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)學研、人才培養(yǎng)定位等方面，如李廉冰等學者探索了國內(nèi)現(xiàn)行校企合作的實踐性理論；胡振華、金輝等學者也在校企合作后學校取得的績效以及長效機制構建方面做了深入探究。更有國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的一些公辦高職院校大膽突破，在公有制辦學的基礎上，結合股份制和混合所有制辦學體制，同時加強政產(chǎn)學研的協(xié)同發(fā)展，成為當?shù)啬酥寥珖母呗氃盒＾k學典范。

（三）無錫科技職業(yè)學院發(fā)展現(xiàn)狀

1.無錫科技職業(yè)學院轉型發(fā)展的優(yōu)勢

無錫科技職業(yè)學院地處無錫高新區(qū)，由國家級高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦。無錫高新區(qū)占地220平方公里，無論是在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新還是對外開放方面都位居全市乃至全國前列，學校不僅擁有地理位置上的辦學優(yōu)勢，而且在對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求方面也具有得天獨厚的條件：省管市屬區(qū)辦的辦學性質(zhì)能夠在經(jīng)濟和政策上得到政府的大力支持；與高新區(qū)多家高新技術企業(yè)緊密合作，對接國際領先的新技術、新工藝和新規(guī)范，較市內(nèi)其他高職院校有更大的發(fā)展空間。

2.無錫科技職業(yè)學院轉型發(fā)展現(xiàn)狀

學校與無錫高新區(qū)在發(fā)展過程中形成了良性互動，從歷屆畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)來看，留在高新區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生達到學校就業(yè)總人數(shù)的50%以上。2019年，為更好地服務高新區(qū)的發(fā)展，學校出臺了《服務高新區(qū)（新吳區(qū)）三年行動計劃（2019-2021年）》，籌建了由無錫高新區(qū)和無錫科技職業(yè)學院兩方代表組成的理事會，不僅理順了政校關系，還優(yōu)化了辦學資源，在人力資源供給、科技、社區(qū)和文化服務方面系統(tǒng)對接了高新區(qū)需求，根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要求完成了專業(yè)調(diào)整和二級學院重組。但在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中學校的辦學瓶頸也逐漸顯露，例如創(chuàng)新辦學機制體制不完善、師資隊伍薄弱、技能型人才素質(zhì)高移的挑戰(zhàn)、科研創(chuàng)新能力欠缺等，這些問題都嚴重制約了學校服務高新區(qū)發(fā)展的步伐，亟待解決。

二、地方高職院校轉型的必要性

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方高職院校的影響

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求是高職院校產(chǎn)生和發(fā)展的直接因素，高職院校作為培養(yǎng)技術型人才的主要基地，必須要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才、產(chǎn)業(yè)結構等情況制定合理的人才培養(yǎng)方案，及時調(diào)整專業(yè)設置和教學計劃，只有滿足區(qū)域內(nèi)的市場需求才能更好地推動高職院校自身的高質(zhì)量發(fā)展，加大辦學空間。

（二）地方高職院校對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

高職院校具有與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相結合的優(yōu)勢。一方面高職院校對接區(qū)域內(nèi)的企業(yè)人才、技術和文化等需求；另一方面，高職院校完善的實踐教學設備和專業(yè)的技術師資團隊，擁有更多將科研成果反哺于企業(yè)實踐的機會，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支持，從而實現(xiàn)校企協(xié)同發(fā)展。

（三）無錫科技職業(yè)學院與高新區(qū)的互動式發(fā)展關系

無錫高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值等都位居無錫前列，異軍突起的高新技術產(chǎn)業(yè)成為了產(chǎn)業(yè)結構轉型的支撐力量，重點向新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、智能制造、新能源及新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)轉型。技術技能型人才逐漸取代勞動型人才，高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展形成了從宏觀到微觀各領域的智能化新需求、新產(chǎn)品和新技術，學校為其注入人才、科研創(chuàng)新等新鮮血液的同時，也能通過對接產(chǎn)業(yè)轉型調(diào)整專業(yè)設置、完善技術技能培訓，雙方在長期互動式發(fā)展中推動彼此不斷高速前進。

三、基于服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方高職院校轉型路徑探究——以無錫科技職業(yè)學院為例

（一）建模分析

結合無錫科技職業(yè)學院“區(qū)校一體”的辦學特色，建立安索夫矩陣模型。

根據(jù)模型，學校轉型過程中的基本發(fā)展戰(zhàn)略有四種，即企業(yè)滲透、專業(yè)重置、企業(yè)開發(fā)和多元化發(fā)展。其中專業(yè)重置最具戰(zhàn)略優(yōu)勢，根據(jù)合作企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整培養(yǎng)出的新技術技能型人才更適合企業(yè)發(fā)展的需求，能進一步推動校企合作。企業(yè)滲透和企業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略由于在人才培養(yǎng)方面不能與時俱進，只能滿足短期內(nèi)的校企合作需求。而多元化發(fā)展戰(zhàn)略則具有極大的冒險性。模型分析出的轉型戰(zhàn)略同時輻射出專業(yè)設置、合作企業(yè)、增長向量和競爭優(yōu)勢四個要素，它們相輔相成，決定著學校的“共同發(fā)展主線”，通過分析“主線”可把握學校的發(fā)展方向，合理指導內(nèi)部管理。

1.專業(yè)設置與合作企業(yè)。學校的專業(yè)設置在合作企業(yè)中的地位是否具有優(yōu)勢能夠明確學校的辦學定位與服務領域。

2.增長向量。反映學校辦學發(fā)展的方向，即從現(xiàn)有專業(yè)下的企業(yè)合作向新專業(yè)下的與更多潛在企業(yè)合作的方向移動。其不僅指出學校在現(xiàn)有發(fā)展領域的方向，而且明確了學校計劃重置專業(yè)后的發(fā)展方向，是對以專業(yè)設置與合作企業(yè)范圍來描述“共同發(fā)展主線”的一種補充。

3.競爭優(yōu)勢。表明學校競爭機會的所在。

通過安索夫矩陣模型總結出的無錫科技職業(yè)學院轉型發(fā)展戰(zhàn)略在運用到辦學實踐中可總結為以下幾點：

（二）創(chuàng)新管理機制，探索特色興校之路

作為一所由國家高新區(qū)創(chuàng)辦的公辦高職院校，加強與地方政府的合作交流，服務好區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對接區(qū)域經(jīng)濟所需的人才、科技和文化是無錫科技職業(yè)學院的辦學最終目標，因此必須明確辦學理念，找準辦學定位，積極推進辦學機制體制的創(chuàng)新，提升辦學活力，破解教育用地、師資隊伍、實訓實習等發(fā)展瓶頸。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的高職院校成功辦學經(jīng)驗，在內(nèi)部運行管理上，采用二級管理模式，在清晰界定校院二級的責、權、利的基礎上，有效下放人權、事權和財權；此外，要建立健全干部人事制度、柔性人事管理、收入分配改革、職員制，完善內(nèi)部激勵機制，摒棄分配上的大鍋飯，打破職稱、身份、年齡的限制，通過競賽、項目等有效載體來進一步提高教師的工作積極性。

（三）區(qū)校深度合作，政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

無錫高新區(qū)擁有超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、光伏新能源產(chǎn)業(yè)園等眾多的專業(yè)園區(qū)，學校積極探索政產(chǎn)學研合作的有效載體和形式，通過與世界一流或行業(yè)領軍企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)出適應智能時代的高素質(zhì)技術技能人才。2019年，無錫市大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)實訓基地、中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區(qū)人才培養(yǎng)基地相繼落戶學校。校企合作的內(nèi)容只有多元化，提高層次，縮短學校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的距離，才能真正實現(xiàn)區(qū)校一體。

（四）緊貼產(chǎn)業(yè)需求，打造優(yōu)勢特色專業(yè)

無錫科技職業(yè)學院緊貼高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術升級，從就業(yè)需求出發(fā)，保持專業(yè)的動態(tài)調(diào)整，整合不適應專業(yè)，緊密契合無錫高新區(qū)“以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐”的戰(zhàn)略布局，著力打造了具有鮮明區(qū)域特色的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術、智能制造、空港物流、數(shù)字藝術、文化旅游六大專業(yè)群，形成了工、理、文、藝并行發(fā)展的專業(yè)格局，努力開發(fā)具有高新區(qū)特色的品牌專業(yè)，加大了在同類院校中的競爭力。

（五）圍繞崗位要求，提升師資隊伍水平

學校必須解決教師從學校（畢業(yè)院校）到學校（工作院校）所缺失的企業(yè)工作經(jīng)歷，要加大師資隊伍建設的經(jīng)費投入，在做好高層次人才引進的同時，注重校內(nèi)教師的培訓和培養(yǎng)，采取有效形式提升“雙師型”教師和兼職教師隊伍建設，做好調(diào)整專業(yè)的師資崗位轉型。學校與無錫高新區(qū)多家企業(yè)開展“共推互聘”工作，聘請企業(yè)專家作產(chǎn)業(yè)教授與學校教師交流經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新技術、新工藝，推動科研攻關、課題研究、項目推進等工作，并將科研創(chuàng)新成果反哺于企業(yè)實踐，從根本上提升整體師資隊伍水平。

綜上所述，在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方高職院校是提供高素質(zhì)人才、新技術的主要陣地，只有緊跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，掙脫墨守成規(guī)的局限，才能借助區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展完成自身的可持續(xù)發(fā)展，用明天的技術，培養(yǎng)今天的學生服務未來。