農(nóng)村基層“微腐敗”防治路徑探究

韓 雪

（中共阜陽(yáng)市潁泉區(qū)委黨校 安徽阜陽(yáng) 236000）

黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,使得不少“大老虎”相繼落馬，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，然而基層“微腐敗”則凸顯出來(lái)。蟻穴雖小潰大堤，蒼蠅雖小大禍害。因此，必須大力治理基層“微腐敗”，以鞏固反腐敗斗爭(zhēng)勝利的最后“一公里”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

當(dāng)前農(nóng)村基層“微腐敗”的治理的必要性和緊迫性

“微腐敗”多發(fā)生于社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是農(nóng)村基層干部手中權(quán)力濫用的行為，同時(shí)也是對(duì)“微權(quán)力”監(jiān)督不到位的必然結(jié)果。一方面，由于我國(guó)農(nóng)村人口多、面積大、文化水平低等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理困難，從而使“微腐敗”問(wèn)題呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì);另一方面，從中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題8.5萬(wàn)件，處理9.9萬(wàn)人；民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題8.64萬(wàn)個(gè)、處理11萬(wàn)人；雖然較2018年有所減少，但是涉及農(nóng)村基層切實(shí)相關(guān)權(quán)利及利益的關(guān)鍵領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題依然不少，因此，“微腐敗”是不容忽視的問(wèn)題，亟需加強(qiáng)治理。

當(dāng)前基層“微腐敗”治理困難的多維原因

農(nóng)村基層政治生態(tài)不夠清明，是“微腐敗”的根本原因。主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：①受中國(guó)傳統(tǒng)落后的“官本位”影響，讓他們產(chǎn)生了嚴(yán)重的官僚主義思想，認(rèn)為權(quán)力至上，群眾必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)；②受個(gè)人逐利觀念的影響，使得價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，認(rèn)為金錢(qián)至上，貪圖享樂(lè)，從而使“微腐敗”思想如雜草一樣瘋長(zhǎng)；③對(duì)基層干部思想政治教育不到位，使基層干部“四個(gè)意識(shí)”不牢固，思想存在偏差，最終誤入歧途。

“利益鏈”的惡性循環(huán)是“微腐敗”的內(nèi)在動(dòng)力，人情社會(huì)是“微腐敗”的外在動(dòng)力。①“微腐敗”從個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，由于受常態(tài)化的反腐行動(dòng)和互相監(jiān)督的治理機(jī)制約束，基層干部獨(dú)自貪腐日益困難，為了追求共同的利益，他們形成了共同“利益鏈”成為“微腐敗”的內(nèi)在動(dòng)力；②中國(guó)社會(huì)自古就是個(gè)人情社會(huì)，因此，不可避免的出現(xiàn)家族關(guān)系、裙帶關(guān)系等，農(nóng)村基層干部常常為了特殊關(guān)系、面子而產(chǎn)生特權(quán)，從而成為“微腐敗”的外在動(dòng)力。

監(jiān)督機(jī)制不健全是“微腐敗”產(chǎn)生的重要誘因。①農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)不全面或不及時(shí)，一方面不利于上級(jí)機(jī)構(gòu)的及時(shí)監(jiān)管，另一方面不利于農(nóng)村基層群眾不能及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)力，更是給了一些基層干部徇私舞弊的機(jī)會(huì)；②對(duì)“微腐敗”的懲處缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村基層“微腐敗”無(wú)能為力，并且對(duì)已經(jīng)發(fā)生的“微腐敗”事件懲治力度不夠，難以對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到“不敢腐”的震懾作用。

農(nóng)村基層“微腐敗”防治路徑

新時(shí)代農(nóng)村“微腐敗”是由基層領(lǐng)導(dǎo)干部手中的“微權(quán)力”產(chǎn)生，盡管產(chǎn)生的危害相比“大老虎”會(huì)小很多，但是在全面從嚴(yán)治黨的要求下，依然要對(duì)農(nóng)村基層“微腐敗”實(shí)行“標(biāo)本兼治”，強(qiáng)大掃除“微腐敗”滋生的溫床。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，構(gòu)建清明政治生態(tài)。①加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)干部自覺(jué)性。一方面，加大對(duì)基層干部的黨性教育，時(shí)刻牢記“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立為民服務(wù)的事業(yè)觀，另一方面，通過(guò)紀(jì)委、上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行誡勉談話，參觀廉政教育基地等方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)記底線、知敬畏；②要對(duì)“微腐敗”嚴(yán)懲不貸，做到有案必查，違紀(jì)必究，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗人員，使農(nóng)村基層干部望而生畏，不敢腐，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

把好用人關(guān)，遏制“利益鏈”腐敗的群體行為。①?lài)?yán)格把好農(nóng)村基層干部的選人用人關(guān)，在基層干部選舉時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格把好候選人、資格審查、公開(kāi)選舉“三個(gè)關(guān)口”，從源頭上預(yù)防“微腐敗”事件的發(fā)生，同時(shí)要鼓勵(lì)退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等基層“精英”積極參與到村務(wù)管理中；②農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，凈化朋友圈、交際圈，明確禁止服務(wù)對(duì)象及相關(guān)利益者的宴請(qǐng)、禮品禮金，同事之間也要相互監(jiān)督，遏制共同“利益鏈”的形成。

加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。①進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)制度，讓村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)四務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可靠，公開(kāi)時(shí)間及時(shí)準(zhǔn)確，便于群眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；②公開(kāi)方式多元化，不能局限于在村務(wù)公開(kāi)欄的紙質(zhì)公開(kāi)，充分發(fā)揮新媒體作用，建立村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、村務(wù)公眾號(hào)、微信客戶(hù)端等平臺(tái)，進(jìn)行多元化的公開(kāi)，面對(duì)更廣大的群體，接受更廣泛的監(jiān)督。

完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。①完善法律法規(guī)，當(dāng)前法治社會(huì)下，農(nóng)村基層干部處于“官”與“民”之間的中間地帶，因此對(duì)他們的腐敗行為難以界定，而且缺乏針對(duì)性的“微腐敗”法律法規(guī)，使得“微腐敗”人員懲治缺乏法律依據(jù)，因此，完善相應(yīng)法律法規(guī)尤為必要。②加大巡視、審計(jì)頻率，讓巡視、審計(jì)等監(jiān)管對(duì)基層村委的形成監(jiān)督震懾作用，③加強(qiáng)上下監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對(duì)村委工作進(jìn)行檢查、抽查、工作匯報(bào)等，下級(jí)村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，積極行使自身的監(jiān)督權(quán)力，由此形成監(jiān)督合力。