農(nóng)村人居環(huán)境改善問題研究
——以永川區(qū)南大街街道為例

謝玉婷

（中共重慶市永川區(qū)委黨校 重慶永川 402100）

近年來，重慶市永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。截至目前，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理行政村達100%，村莊清潔覆蓋率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達80%，農(nóng)村生活污水集中處理率達70%；建成國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村1個，打造示范清潔院落 200 個，示范清潔田園 60 片。總體上，農(nóng)村“臟”“亂”“差”的狀況正逐步改觀，村容村貌明顯改善，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

南大街街道農(nóng)村人居環(huán)境改善工作情況

2018年以來，南大街街道聚焦“建設(shè)美麗宜居村莊”，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為抓手，動員街道各方力量，整合街道各種資源，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。經(jīng)過長期努力，該區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

一是農(nóng)村垃圾治理方面。建立健全了農(nóng)村生活垃圾治理的組織管理和運轉(zhuǎn)體系，農(nóng)村行政村實現(xiàn)的生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、覆蓋率達100%，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔實現(xiàn)全覆蓋；統(tǒng)一制定下發(fā)“環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、門前三包責(zé)任書、環(huán)保提示牌”，組織村民簽訂《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，開展“美麗鄉(xiāng)村、整改庭院”等評比活動，黃瓜山村、代家店村、小南村開展垃圾分類試點工作。但農(nóng)村留守群眾思想觀念成舊，環(huán)保意識差、缺乏維護環(huán)境衛(wèi)生的思想自覺，部份村莊環(huán)境衛(wèi)生仍然臟亂。

二是農(nóng)村“廁所革命”方面。按照《永川區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)投入資金，完成黃文場、永隆場社區(qū)5個公共廁所改造升級，完成12個村社便民服務(wù)中心廁所已改造升級，完成11個旅游園區(qū)及農(nóng)家樂廁所改造升級，年度農(nóng)村戶廁改建任務(wù)正逐步完成。但公廁建設(shè)數(shù)量仍然不足，且已建成的公廁維護艱難，農(nóng)村戶廁改建任重道遠(yuǎn)。

三是農(nóng)村生活污水治理方面。設(shè)污水處理系統(tǒng)5套，技改2家，實現(xiàn)污水達標(biāo)排放，轄區(qū)內(nèi)34.21公里主要河道均有人負(fù)責(zé)清漂，清漂垃圾311.38噸，“千溝萬塘”整治正加緊實施，大南村、黃瓜山村開展“千溝萬塘”治理試點。但村民受固有觀念和利益驅(qū)使，農(nóng)業(yè)面源污染難以控制，限于財力限制，“千溝萬塘”整治推進困難。

四是村容村貌提升方面。建立農(nóng)村道路養(yǎng)護隊伍進行網(wǎng)格化管護，對農(nóng)村道路的養(yǎng)護、保潔工作按時考核；扎實推進農(nóng)村危舊房改造，完成轄區(qū)D級危房改造、邊緣戶（住房）整治提升工作；轄區(qū)除大南村、小南村屬于城市規(guī)劃區(qū)，其它5個村已由區(qū)規(guī)資局完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。但風(fēng)貌引導(dǎo)不到位，農(nóng)民自主建房，自行設(shè)計，外觀良莠不齊。

重慶市永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善存在的不足

通過走訪南大街街道，并結(jié)合區(qū)內(nèi)三教鎮(zhèn)、陳食街道等鎮(zhèn)街農(nóng)村人居環(huán)境改善工作經(jīng)驗，可以看出，雖然全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作有序開展，取得了一些良好成效，但與上級要求和群眾期盼仍有差距。

示范引領(lǐng)效果不夠。農(nóng)村人居環(huán)境改善主要依托現(xiàn)行居住房屋、院落進行打造，農(nóng)村單家獨戶較多，不僅加大整治難度，成片整治效果不明顯，整村推進困難。

體制機制完善不夠。雖然全區(qū)建立了農(nóng)村人居環(huán)境改善工作體系，政府統(tǒng)籌、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委抓總、部門牽頭、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、群眾參與，但部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進的工作協(xié)調(diào)機制。

督導(dǎo)檢查力度不夠。農(nóng)村人居環(huán)境改善工作存在攤子大、涉及部門多的情況，各部門在不同程度存在督導(dǎo)檢查內(nèi)容和時間較少，情況了解不全面等。

綜合措施結(jié)合不夠。農(nóng)村人居環(huán)境改善主要以“三大革命”為重點，與三權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)興村、扶貧等鄉(xiāng)村振興舉措結(jié)合不夠，沒有有效清理整合田頭路邊余地空壩以及溝渠兩側(cè)灘涂草地等集體資源，更沒有形成生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益高的支柱產(chǎn)業(yè)。

推動農(nóng)村人居環(huán)境改善的幾點建議

強化宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾。通過宣傳畫冊和相關(guān)資料、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、入戶交流等多種方法宣傳保護環(huán)境、保持農(nóng)村人居環(huán)境良性發(fā)展的重要性。[1]充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿人居環(huán)境改善全過程，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

強化督導(dǎo)檢查，綜合執(zhí)法力量。針對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管缺位問題, 應(yīng)盡快建立評估與監(jiān)督機制。[2]相關(guān)職能部門要加強涉及農(nóng)村人居環(huán)境改善相關(guān)工作的執(zhí)法檢查，成立多部門參與的綜合執(zhí)法隊伍，對建筑違法、環(huán)保違法等案件，及時辦理查處。

強化示范引領(lǐng)，促進整體提升。積極引導(dǎo)村民新建房集中連片建設(shè)，通過對農(nóng)房風(fēng)貌塑造、環(huán)境綜合改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合整治，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境改善試驗示范區(qū)。區(qū)級層面，可選擇基礎(chǔ)條件較好的行政村，政策支撐，合力打造；鎮(zhèn)街層面，可選擇基礎(chǔ)條件較好的村民小組、村民小院，進行打造，由點及面。

完善健全機制，多元推動發(fā)展。政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，打捆部門涉及農(nóng)村人居環(huán)境改善的項目資金，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治與三權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)興村、扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等協(xié)調(diào)發(fā)展；加大人居環(huán)境改善工作經(jīng)費投入，保障公廁建設(shè)維護、垃圾清收轉(zhuǎn)運、溝塘綜合治理等工作有效推進，并將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街兩級考核；鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色鎮(zhèn)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村提升等領(lǐng)域。

強化規(guī)劃編制，融入地域文化。以質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意為目標(biāo)，整體規(guī)劃，連片打造，力求讓村民有一個整潔舒適的生活環(huán)境，不能搞簡單粗暴的“一刀切”，要讓農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理符合實際需求；將具有地域特色的農(nóng)耕文化、故事傳說等融入村容村貌提升過程中。