農(nóng)村小額工程領(lǐng)域腐敗問題及治理對(duì)策

賈 婷

（中共寶雞市陳倉(cāng)區(qū)委黨校 陜西寶雞 721300）

農(nóng)村小額工程一般是指在農(nóng)村道路改造、農(nóng)田水利建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷工程建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)，工程金額標(biāo)的小，施工時(shí)間短，項(xiàng)目類型多的一類涉農(nóng)工程項(xiàng)目。此類工程資金大都來自財(cái)政的直接撥款，但是管理往往較為粗放，難以監(jiān)管到位,隨著十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步明確提出和實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)方面范圍擴(kuò)大、資金投入日趨加大,存在于農(nóng)村小額工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有凸顯。

農(nóng)村小額工程領(lǐng)域存在的突出問題

項(xiàng)目涵蓋廣，管理相對(duì)松散。農(nóng)村小額工程項(xiàng)目類型繁多，分布面廣，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)村均有分布。村集體的工程項(xiàng)目很多，主要有村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，我國(guó)大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)以來，農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目種類及投入日益增加，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，而且涉及農(nóng)、林、水、衛(wèi)、交通、文化等多個(gè)領(lǐng)域，不免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重合和監(jiān)督忙點(diǎn)。而這些工程絕大部分是由村委會(huì)組織施工，村干部在項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施上權(quán)限加大。各村很少設(shè)有專門的項(xiàng)目管理部門，管理相對(duì)松散；另外，由于工程資金數(shù)額較少，在工程實(shí)施過程中，各村為節(jié)省開支，一般很少聘請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)規(guī)劃，也沒有專門的審計(jì)、會(huì)計(jì)人員；從巡察和專項(xiàng)檢查看，村級(jí)小額工程有白條進(jìn)賬現(xiàn)象，工程款支付存在現(xiàn)金支付等問題。

資金量較小，招投標(biāo)不規(guī)范。農(nóng)村“小額建設(shè)工程”資金量相對(duì)較小，有些工程根本達(dá)不到公開招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)的項(xiàng)目往往項(xiàng)目額也在20萬元以下，在村級(jí)層面就可以完成招投標(biāo)。雖然目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公共資源交易中心，但招投標(biāo)工作依然缺乏規(guī)范性。村委班子時(shí)有規(guī)避村務(wù)公開制度規(guī)定、進(jìn)行明招標(biāo)暗定標(biāo)的現(xiàn)象，在具體操作過程中經(jīng)常簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，時(shí)有不按程序辦事的情況出現(xiàn)；很多小額工程由于村級(jí)層面招投標(biāo)制度不完善，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管，很多村干部就利用這些漏洞，不按章辦事，借機(jī)鉆空子，或者不發(fā)布工程信息，或者暗中指定承包商，將公開公正的招投標(biāo)作為遮羞布，來掩蓋自己貪污受賄的行徑；有時(shí)為節(jié)省成本，一些村委會(huì)簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)的嚴(yán)格程序，不僅請(qǐng)的評(píng)委人數(shù)少，工程類技術(shù)人員更少，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專業(yè)化水平低，客觀上為村干部利用職權(quán)違規(guī)控制招投標(biāo)提供了條件。

監(jiān)管難度大，施工中貓膩多。一些村干部和施工隊(duì)在施工過程運(yùn)用多種手段，利用工程管理中存在的漏洞撈取好處。在工程實(shí)施過程中通過偷工減料賺取非法利潤(rùn)。這些施工隊(duì)中具體情況多種多樣，城建項(xiàng)目能力參差不齊。有些具備一定的施工資質(zhì)，而有些只是名義上掛靠工程公司，根本沒有任何施工資質(zhì)。他們一般的操作手法是，先向村委班子成員或書記、主任行賄，用實(shí)際利益“拿下”主要負(fù)責(zé)人，想方設(shè)法拿到工程施工權(quán)，然后伙同村干部和利益相關(guān)者在施工過程中運(yùn)用多種手段賺取非法利潤(rùn)，比如偷工減料，賬目作假，虛報(bào)瞞報(bào)等。

農(nóng)村小額工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象原因分析

主觀原因

法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部受教育程度相對(duì)較低，對(duì)法律規(guī)定特別是職務(wù)違法犯罪了解不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為拿“好處費(fèi)”、“感謝費(fèi)”不是違紀(jì)違法行為，只是自己為施工方進(jìn)行工程建設(shè)提供便利的“辛苦費(fèi)”，有些村干部對(duì)涉農(nóng)法律條文一知半解，以致其違章操作觸犯刑法時(shí)，尚渾然不知；在金錢面前，有些村干部無法抵抗誘惑，鋌而走險(xiǎn)。在思想上放松改造，缺乏堅(jiān)定的理想信念和人應(yīng)有的良知本性，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀發(fā)生扭曲，認(rèn)為“金錢至上”，做人就應(yīng)該及時(shí)行樂，做村干部就要多“撈好處”，更天真的認(rèn)為小錢無人知，肆無忌禪收取“辛苦費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”，把紀(jì)律法規(guī)置于腦后，最終走上違紀(jì)違法犯罪道路。

心存僥幸心理。心存僥幸心理也是大部分違紀(jì)違法分子的共因。明知受賄行為屬于違紀(jì)違法行為，卻要飛娥撲火，除了金錢的誘惑力是一個(gè)原因外，另一方面就是大多數(shù)人心存僥幸?？梢哉f一些村干部在實(shí)施貪污受賄等行為時(shí)也曾有過激烈的思想斗爭(zhēng)，最終僥幸戰(zhàn)勝理智，以致利令智昏。

客觀原因

招標(biāo)制度不健全，缺乏統(tǒng)一有效管理依據(jù)。在農(nóng)村“小額工程”領(lǐng)域，未制定專門統(tǒng)一的招標(biāo)制度。在實(shí)際操作過程中，缺乏有針對(duì)性的，行之有效的統(tǒng)一規(guī)范管理依據(jù)；農(nóng)村“小額工程”招標(biāo)有的過程過于簡(jiǎn)易或村干部有意簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，有時(shí)流于形式；由于涉及部門較多，資金量相對(duì)較小，許多招標(biāo)在村級(jí)層面就可以完成，導(dǎo)致政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村諸如修路、挖溝、打樁、通電、改水等“小額工程”關(guān)注度降低，有時(shí)也會(huì)存在“都管都不管”的監(jiān)管缺失，在實(shí)際操作過程中缺乏統(tǒng)有效的監(jiān)管，從而導(dǎo)致少數(shù)村干部利用這一制度漏洞，與工程承包商進(jìn)行權(quán)錢交易，甚至不經(jīng)規(guī)定程序直接交給關(guān)系密切的承包人施工，大肆收受賄賂。

村務(wù)公開不規(guī)范，村民監(jiān)督渠道難以暢通。在各地一般都要求村級(jí)工程項(xiàng)目按照“四議兩公開”的程序組織實(shí)施，也就是村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。但在實(shí)際操作中，有些村已撰寫會(huì)議記錄、公示材料和偽造會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)照片代替“四議兩公開”的實(shí)際操作程序。也有個(gè)別村對(duì)“小額工程”相關(guān)事項(xiàng)不公開或者公開不規(guī)范，村民對(duì)工程施工計(jì)劃、招標(biāo)結(jié)果、施工過程、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收等重要事項(xiàng)一概不知情，為一些村干部利用職務(wù)便利進(jìn)行暗箱操作，貪污、受賄提供了可能。

資金監(jiān)管不嚴(yán)格，資金支付環(huán)節(jié)權(quán)錢交易?！靶☆~工程”一般資金量相對(duì)較少，受主管部門的重視程度有限，個(gè)別主管部門放松監(jiān)管，也是“小額工程”易滋生腐敗的原因；有些村干部直接掌控農(nóng)村“小額工程”款項(xiàng)的管理與運(yùn)作，資金管理權(quán)限過大，加之時(shí)有缺乏有效監(jiān)督制約的情況，管理上的空白點(diǎn)顯得異常突出；極少數(shù)村干部利用手中權(quán)力，在資金撥付審批前吃拿卡要，甚至索賄受賄。

工程監(jiān)管不到位，很多管理措施流于形式。工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，操作繁雜，在具體執(zhí)行過程中漏洞較多。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，只對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管和備案,在招標(biāo)過程外的私下權(quán)錢交易，錢錢交易等違法勾當(dāng)很難監(jiān)管到位。許多工程招標(biāo)涉及部門較多，存在多頭監(jiān)管，難以形成有效的統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

農(nóng)村小額工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象預(yù)防對(duì)策

增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化廉政教育。加強(qiáng)對(duì)村干部的黨規(guī)黨紀(jì)和法律意識(shí)的教育培養(yǎng)，使其自覺樹立遵紀(jì)守法的底線思維意識(shí)，同時(shí)要不斷提高個(gè)人思想道德修養(yǎng)水平，自覺抵制貪污腐化社會(huì)風(fēng)氣的侵襲，樹立清正廉潔克己奉公的服務(wù)意識(shí)；針對(duì)鎮(zhèn)村干部，強(qiáng)化廉政警示教育。充分挖掘并發(fā)揮本單位本系統(tǒng)違紀(jì)案例的警示教育效果，達(dá)到“以身邊事教育身邊人”的良好效果。

完善規(guī)章制度，提升管理水平。按照本地實(shí)際情況，統(tǒng)一制定農(nóng)村“小額工程”項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，制定統(tǒng)一的《村級(jí)小微工程監(jiān)督管理辦法》《村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》等制度性文件。對(duì)使用財(cái)政性資金的農(nóng)村“小額工程”建設(shè)進(jìn)行明確規(guī)范，按工程性質(zhì)、項(xiàng)目大小等，選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。不僅在工程實(shí)施過程中，更要在工程實(shí)施前及完成后進(jìn)行全方位有效監(jiān)管。讓工程實(shí)施的各個(gè)方面都做到有章可循，有據(jù)可依。始終遵守“科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用、創(chuàng)新”的原則，健全完善相關(guān)制度，切實(shí)提高管理的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

深化村務(wù)公開，推進(jìn)民主管理。建立村委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村小額工程的立項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行由村民代表大會(huì)民主決定的制度；落實(shí)村務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村小額工程的施工計(jì)劃、招標(biāo)結(jié)果、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收等重要信息在村務(wù)公開欄或建設(shè)工地予以公示，使群眾對(duì)所建項(xiàng)目的內(nèi)容、政策、標(biāo)準(zhǔn)、過程、財(cái)務(wù)收支等情況都有清楚的了解。充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督這一最直接的監(jiān)督手段；同時(shí)，實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，小額工程的招投標(biāo)、發(fā)包、轉(zhuǎn)包等重大事項(xiàng)均向鎮(zhèn)政府和相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)匯報(bào)。

強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)村“小額工程”進(jìn)行獨(dú)立核算，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，項(xiàng)目竣工并經(jīng)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)驗(yàn)收后，邀請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后付款的工作程序，堅(jiān)持專款專戶、專賬、專管、專用原則，切實(shí)防止資金支付環(huán)節(jié)權(quán)錢交易，確保資金陽光規(guī)范運(yùn)行。積極探索建立針對(duì)農(nóng)村小額工程領(lǐng)域有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，在工程實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)行責(zé)任倒查制和終生負(fù)責(zé)制。

加大打擊力度，增強(qiáng)懲腐威懾。紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村小額工程領(lǐng)域腐敗案件的打擊和預(yù)防力度。要把查處農(nóng)村小額工程領(lǐng)域內(nèi)的貪污賄賂違紀(jì)違法行為作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，要做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，打擊一個(gè)，絕不手軟，做到主動(dòng)尋找，積極突破，并一經(jīng)查處，立馬展開案件跟蹤預(yù)防機(jī)制，不僅做到及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)送監(jiān)察建議書，指出目前存在的隱患，而且要不定期回訪調(diào)查，幫助相關(guān)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，完善制度，從而減少該類現(xiàn)象的發(fā)生，做到打擊一個(gè)防范一百。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)，多點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。不定期開展小額工程專項(xiàng)督察工作，貫通用好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四輪驅(qū)動(dòng)”，形成監(jiān)督全覆蓋；注重在信訪舉報(bào)、工程審計(jì)等案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，從細(xì)微線索中理出頭緒，深挖線索背后的腐敗問題；加大基層調(diào)研力度，紀(jì)檢干部應(yīng)定期深入基層，在走訪、調(diào)研、交談、實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)聚焦關(guān)鍵問題，打出出其不意的“組合拳”，把農(nóng)村“小額工程”領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中；積極組織交通、住建、自然資源、農(nóng)、林、水等相關(guān)職能部門座談，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村“小額工程”實(shí)施的相關(guān)環(huán)節(jié)及流程，找準(zhǔn)問題易發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)農(nóng)村小額工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題病灶，力求找到問題的突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)行分析預(yù)判機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月準(zhǔn)確錄入查處農(nóng)村“小額工程”領(lǐng)域問題線索數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理、逐類分析，對(duì)總體情況和違紀(jì)違法問題發(fā)展變化態(tài)勢(shì)總結(jié)歸納、推演預(yù)判，提出處置思路方向；實(shí)行會(huì)商研判機(jī)制。堅(jiān)持定期組織監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門召開研判會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)反映工程建設(shè)領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)分類、建立臺(tái)賬，并按照工程建設(shè)規(guī)律，分階段對(duì)招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、結(jié)算撥付等環(huán)節(jié)問題進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，提出處置要求，明確承辦部門、責(zé)任人和辦理期限，切實(shí)做到規(guī)范處置、科學(xué)定性、精準(zhǔn)辦理；實(shí)行督查通報(bào)機(jī)制。以深入各地實(shí)地督查指導(dǎo)、電話催辦、發(fā)函督辦等形式，壓實(shí)案件查辦責(zé)任，有效防止“沙灘流水不到頭”。

壓實(shí)主體責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，抓住“牛鼻子”。要求各鎮(zhèn)成立農(nóng)村“小額工程”專職監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)各村“小額工程”項(xiàng)目的全程監(jiān)管，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，時(shí)時(shí)有人管；積極督促各工程建設(shè)職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、履行監(jiān)管職責(zé)，制定涉及農(nóng)村“小額工程”項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范制度，做到有據(jù)可循；督促發(fā)改、自然資源、住建、交通、審計(jì)、農(nóng)、林、水等職能部門在系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾，提出整改措施；對(duì)因鎮(zhèn)黨委、政府主體責(zé)任履行不力而出現(xiàn)的農(nóng)村“小額工程”腐敗現(xiàn)象，將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

拓寬線索渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全問題線索臺(tái)賬，暢通信訪舉報(bào)渠道；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，對(duì)舉報(bào)問題查實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)做好保密工作；開設(shè)“農(nóng)村小額”工程微信公眾號(hào)監(jiān)督舉報(bào)欄，實(shí)行“一鍵式”舉報(bào)，為群眾投訴設(shè)置“綠色通道”；通過電視臺(tái)舉辦“百姓問政”欄目，督促部門履行職責(zé)，解決群眾訴求；提高群眾參與度，農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題，需要依賴村民監(jiān)督，讓農(nóng)村小額工程全程曬太陽，讓“蛀蟲”無所遁形。