后扶貧時代下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接問題及對策研究

譚曼麗

（中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校 安徽阜陽 236000）

后扶貧時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，目前處于兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期，兩者之間具有廣闊的銜接空間。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接是農(nóng)村發(fā)展實踐的現(xiàn)實需要。基層調(diào)研顯示，脫貧攻堅目前是有扶貧部門牽頭實施，扶貧工程等相關(guān)單位配合，鄉(xiāng)村振興則是有農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，但是兩大戰(zhàn)略在日常工作中缺少必要的溝通和聯(lián)系機制，各自為政，難以形成合力，這就導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩張皮”實施的現(xiàn)象日益凸顯。尤其是在項目實施，工作調(diào)度等方面，脫貧攻堅明明取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，形成了一套行之有效、經(jīng)得起實踐檢驗的制度機制，但是，在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方在實踐并沒有將脫貧攻堅所累積的經(jīng)驗借鑒到鄉(xiāng)村振興，并未把寶貴經(jīng)驗服務(wù)于于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。甚至，不少地方政府在兩大戰(zhàn)略的實施過程中存在政策打架、資金重復(fù)、項目重疊的現(xiàn)象，仍然沒有形成因地制宜、協(xié)同合作的機制，這就導(dǎo)致不少地方涉農(nóng)項目重復(fù)建設(shè)，內(nèi)容相同的表格重復(fù)報送，嚴(yán)重造成了資金浪費、人員浪費，加重了基層干部的負(fù)擔(dān)。因此，將兩大戰(zhàn)略進行有效銜接是基層干部的迫切希望和現(xiàn)實需求。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接兩大戰(zhàn)略制度銜接的理論訴求。從理論層面上看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上具有很大的一致性。一是脫貧攻堅戰(zhàn)本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在內(nèi)容。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，其中的一項內(nèi)容就是“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”[1]。所以說，脫貧攻堅戰(zhàn)略本身是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分，不可或缺。并且兩大戰(zhàn)略都是著眼于“三農(nóng)問題”，因此，在諸多內(nèi)容上具有同質(zhì)性，如：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化等，與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、等脫貧攻堅方式具有許多一致性。二是脫貧攻堅。

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了基礎(chǔ)，提供了準(zhǔn)備。脫貧攻堅實施的過程中，農(nóng)村面貌、村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民生活水平都有了很大的改善。而這些脫貧成效極大地減輕了鄉(xiāng)村振興的壓力，為鄉(xiāng)村走向振興提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，脫貧攻堅過程中積累的運作經(jīng)驗和制度機制可為鄉(xiāng)村振興提供有效借鑒。

后扶貧時代統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的對策建議

大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興。脫貧攻堅戰(zhàn)中通過產(chǎn)業(yè)扶貧提升貧困地區(qū)的“內(nèi)生動力”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺也是總要求之一。由此可見，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村走向振興的關(guān)鍵所在。因此，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，為此，要統(tǒng)籌銜接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品市場分析,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著眼長期效益，培育具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的產(chǎn)業(yè)。還要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及貧困戶客觀需求，精心打造特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;二要秉承大農(nóng)業(yè)理念，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，可以實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、示范品牌、示范園區(qū)[1]。

大力培育農(nóng)村人才，促進人才振興。調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要短板就是人才，可以說人才是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都離不開人才。因此統(tǒng)籌銜接精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好人才保證，促進農(nóng)村人才振興。為此首先是要加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，要切實通過教育管理，制度約束，打造一批政治素質(zhì)高、文化素養(yǎng)高、群眾威信高，帶富能力強、服務(wù)能力強、治村能力強，黨員群眾滿意、組織滿意的村黨組織書記隊伍[2]。其次，要實施農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)先提升工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施“能人返鄉(xiāng)”工程，改變農(nóng)村發(fā)展帶頭人匱乏情況。

大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進文明鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵深厚，是鄉(xiāng)村靈魂之依托。同時，文化對人民群眾的行為發(fā)揮著潛移默化的作用。因此，在統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要充分發(fā)揮文化作用，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。要大力推進移風(fēng)易俗。切實發(fā)揮“紅白理事會”“道德評議會”“村民議事會”“禁賭禁毒協(xié)會”的作用，完善村民自治制度，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高。開展文明村莊創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與環(huán)境整治、維護村容村貌。