隔代撫養(yǎng)下農(nóng)村留守兒童照護問題的現(xiàn)狀及對策

趙雙紅

（西北政法大學 陜西西安 710722）

現(xiàn)狀分析

成就

留守兒童基本生活有所保障。一方面以民政部兜底的、國家財政大力扶持的留守兒童生活補助金、生活必需品的發(fā)放能夠精準到戶、到人;另一方面我國人力資源和社會保障部在著力建設(shè)多層次的兒童福利保障體系，全面提升兒童福利水平。社會慈善力量也在不斷加入兒童福利事業(yè)中，兒童福利相關(guān)非營利組織也在數(shù)量日益增多，目前兒童基金會北京地球村、中國兒童少年基金、中國兒童少年基金會、兒童危重病基金等、農(nóng)家學舍等組織已提供針多種對留守兒童的特色服務(wù)。

留守兒童的心理輔導工作開展有序。兒童心理輔導被納入到各級各類政府工作內(nèi)容中，關(guān)愛“一老一小”是社會保障的重難點所在。留守兒童的心理輔導取得了不少成就，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校心理輔導室的建立，普及率到達98%;二是基層政府每年會對所治理地區(qū)的留守兒童開展心理輔助，引導留守兒童建立良好品格，克服自卑、焦慮、孤獨的心理問題。

問題

學業(yè)補救渠道缺乏。首先，小學生作業(yè)難度加大，祖輩缺乏知識難以輔導;其次是電子化作業(yè)替代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化教學替代了傳統(tǒng)的課堂教學，這給不會使用手機、平板等電子產(chǎn)品的老年人帶來不小挑戰(zhàn)。留守兒童作業(yè)完成耗時大、效率低、正確率低的現(xiàn)象得不到妥善解決，造成留守兒童學業(yè)困難，成為班級的學困生。

隔代互動弱化。隔代互動是包括祖輩和孫輩之間的交流頻率、溝通內(nèi)容幅度和溝通層次，是雙方基于主觀能動性下自愿、平等、友好地開展交流。農(nóng)村地區(qū)隔代互動的強弱受眾多因素影響，常見的影響因素有：祖輩忙于務(wù)農(nóng)——難以顧及孫輩的需求;祖輩和孫輩之間的存在嚴重代溝——難以理解孫輩情感表達;祖輩和孫輩生活時間短——孫輩大多很早就住進寄宿學校，雙方見面時間少。

措施對策

上文結(jié)合實地調(diào)研，分析了隔代撫養(yǎng)下留守兒童的照護問題的現(xiàn)狀，從當前福利事業(yè)所取得的成就和所遇到到的問題展開論述?；谏鲜鰡栴}，該部分將分別從不同角度出發(fā)，給出解決對策。

家庭、學校、社會承擔起各自的責任

家庭的功能和角色。家庭應(yīng)保障兒童健康快樂成長，營造良好的家庭氛圍，樹立文明家風。外出務(wù)工父母應(yīng)高度關(guān)注留守兒童的物質(zhì)、精神訴求，除承擔基本的教育、醫(yī)療費用外，還應(yīng)主動及時與孩子溝通，每周不少于一次的傾心交談，在有條件的情況下創(chuàng)造回家機會。（外）祖父母應(yīng)把自己的精力從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育孩子上，多收看教育類節(jié)目、主動接受當?shù)卣_展的培訓課程、承擔起接送孩子等安全保障責任、及時和班主任溝通的兒童學習生活情況。

學校的功能和角色。各級各類學校應(yīng)秉持以人為本的理念，公平公正地對待每一個兒童，可以利用學校是師資力量開展一對一兒童學業(yè)幫扶活動。此外，學校要做好隱私保護工作，切莫傷害兒童自尊。學校應(yīng)該注意到，留守作為一個特殊群體會受到社會各界的關(guān)注，要及時配合公安部門、民政部門的工作，為留守兒童提供全方位、多層次的照護。

社會的功能和角色。我國企業(yè)可以通過慈善募捐、定向幫扶、投資建設(shè)學校、辦理相關(guān)機構(gòu)等形式提高留守兒童照護質(zhì)量;教育部要提高農(nóng)村學校的教育扶持資金，監(jiān)管教育資金?？顚Ｓ?大?？圃盒煼秾W生在擇業(yè)上盡量向偏遠農(nóng)村地區(qū)傾斜,多從事下鄉(xiāng)支教志愿活動，從源頭上提高兒童教育水平。

建立健全社會保障體系

發(fā)揮社會救助的兜底效用。一是要在充分調(diào)查貧困成因和貧困等級的基礎(chǔ)上，對有兒童的家庭按年齡、按實際消費水平提供額外現(xiàn)金救助;二是財政撥款建立鄉(xiāng)間圖書館，購置高質(zhì)量、多數(shù)量、全方面的書籍，提高農(nóng)村留守兒童的文化素質(zhì)和文化水平，助力文化扶貧。

以社會福利為最終目標。首先要注意福利項目提供的非貨幣化，非貨幣福利例如：衣物、網(wǎng)課、文具。其次注意福利要以服務(wù)方式提供，人力資源和社會保障相關(guān)部門應(yīng)配合其他政府相關(guān)部門鼓勵兒童接送大巴、托管服務(wù)、早教機構(gòu)、英語培訓相關(guān)福利服務(wù)項目的實行。

多渠道推動現(xiàn)代化建設(shè)

推動現(xiàn)代化建設(shè)可以從根本上減少農(nóng)村留守兒童這一群體數(shù)量?，F(xiàn)代化建設(shè)完成的一個標志就在于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的過渡完成，農(nóng)村農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營所替代。多渠道推動現(xiàn)代化建設(shè):一要提高城市包容度提升，完善農(nóng)民工就業(yè)機制，鼓勵子女隨遷;二要完善戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)階層固化;最后要建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，加強創(chuàng)業(yè)政策支持和引導。

留守兒童的照護問題是當前學術(shù)界專注的熱點話題，也是我國十四五時期將要解決的重點問題。妥善安頓好留守兒童對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都起著重要作用。