網(wǎng)絡(luò)時代個人信息的法律保護(hù)調(diào)研報(bào)告

王 軍

（重慶市奉節(jié)縣公安局 重慶市 404600）

中國在實(shí)行改革開放的數(shù)十年里，在各方面尤其是經(jīng)濟(jì)上取得了舉世的成就，人民生活得以富裕，國家得以富強(qiáng)。正因人民富裕、國家富強(qiáng)，人民的生活條件得到了改善，生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)便是這一系列變化的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息時代的產(chǎn)物，現(xiàn)如今已融入到人們生活的各個領(lǐng)域，為我們提供著各種便利，它已然成為人類生活不可或缺的一部分，而我們在享受這些方便的同時，也增加了我們個人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。處于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時代，不管是網(wǎng)民在保護(hù)個人信息上淡薄的法律意識，還是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者為了商業(yè)利益對網(wǎng)民個人信息保護(hù)的漠視，均嚴(yán)重威脅著公民個人信息的安全[1]。因此，公安系統(tǒng)為保護(hù)公民的個人信息，需要采取行之有效的措施。

個人信息安全問題的產(chǎn)生原因調(diào)研結(jié)果

個人信息，是指與公民本人有關(guān)的一切信息材料，包括生理方面、心理方面、家庭以及社會等各個方面。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中，公民個人信息法律保護(hù)形勢嚴(yán)峻，隨著公民法律意識不斷提高，人們對個人信息保護(hù)的需求愈發(fā)迫切。目前的網(wǎng)絡(luò)時代個人信息安全問題主要有以下兩方面：

網(wǎng)絡(luò)時代個人信息泄露源頭多且獲取成本低。就源頭方面而言，網(wǎng)絡(luò)個人信息的泄露，大多與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供者以及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)。這些機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中，大部分都保留著用戶在使用其軟件過程中所暴露的自身個人信息，這些個人信息不僅包括最常見的如姓名、年齡、家庭住址等基本信息，有的甚至還保留著用戶銀行存款、身體隱私等財(cái)產(chǎn)性信息或隱私信息。更有甚者，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)病毒這一網(wǎng)絡(luò)手段竊取用戶個人信息，對個人信息進(jìn)行篡改與惡意使用（如竊取他人隱私信息并以此對他人進(jìn)行勒索、盜取他人身份信息惡意貸款等）。如今，不法分子盜取他人個人信息的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，諸如在線上線下將竊取的個人信息作為“商品”進(jìn)行販賣等。

個人信息保護(hù)相關(guān)立法不夠完善。第一，我國法律法規(guī)對在互聯(lián)網(wǎng)中個人信息保護(hù)的具體范圍并沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。因而一些互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)在行使相應(yīng)職權(quán)時，比如收集、保存用戶個人信息時由于缺乏相應(yīng)的對照標(biāo)準(zhǔn)，從而造成用戶個人信息的泄露。第二，在立法上，公民在網(wǎng)絡(luò)中行使言論自由權(quán)利的范圍沒有明確界定。在龐大的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，每個人在其中可以暢所欲言，龐大的用戶量、不斷更新的網(wǎng)絡(luò)信息使得互聯(lián)網(wǎng)中負(fù)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職權(quán)的人們在監(jiān)管上難上加難。監(jiān)管的難易程度表明，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息被泄露并傳播的速度之快，造成的后果之嚴(yán)重程度可想而知。

公民保護(hù)個人信息安全意識不高。許多用戶在遨游網(wǎng)絡(luò)海洋時并沒有一定的節(jié)制性，特別是在社交平臺上肆意發(fā)布自己個人身份信息、照片、分享自身實(shí)時地理位置等等，并且大多時候不設(shè)置瀏覽權(quán)限，將自身信息暴露于大眾眼前[2]。再如，許多人在使用支付軟件需設(shè)置支付密碼等時，習(xí)慣用自身姓名縮寫加生日，這導(dǎo)致不法分子在獲取其身份信息后更容易套取支付密碼或其他個人信息并用于犯罪。

公民個人信息保護(hù)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公民個人信息安全問題日益嚴(yán)重，迄今為止，我國并沒有專門的個人信息保護(hù)法，當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)時代的用戶個人信息主要通過《憲法》《民法通則》《刑法》以及其他相應(yīng)的法律法規(guī)對其提供保護(hù)。第一，憲法方面，規(guī)定了公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，除相關(guān)機(jī)構(gòu)特殊需要之外，任何組織和個人均不能以任何理由侵犯。第二，我國目前并未執(zhí)行民法典，至于對網(wǎng)絡(luò)個人信息的民法保護(hù)主要體現(xiàn)在《民法通則》及相關(guān)司法解釋中，如其第一百二十條規(guī)定公民的人格權(quán)不受侵害，因而屬于公民人格權(quán)組成的個人信息權(quán)也受其保護(hù)。第三，《郵政法》、《未成年人保護(hù)法》等具體法律，對婦女、未成年相關(guān)隱私權(quán)益等作了具體規(guī)定，例如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十九條便規(guī)定任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。第三，國家頒布了關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的專門實(shí)施辦法，比如用戶不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息；互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者及其工作人員不得非法使用用戶的個人注冊信息資料和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址等。

但由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過于迅速，當(dāng)前的法律制度并不能十分有效的解決公民個人信息的泄露這一難題，在當(dāng)前國情下，立法機(jī)關(guān)針對個人信息安全保護(hù)的立法任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

個人信息安全保護(hù)措施

國家層面：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)管理，網(wǎng)絡(luò)平臺遭受黑客入侵等外部風(fēng)險(xiǎn)同樣威脅著用戶個人信息的安全，因此，為維護(hù)公民的切身利益，建立一個完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)體系迫在眉睫。首先，政府應(yīng)攜手企業(yè)制定個人信息保護(hù)規(guī)范條例，全面保護(hù)公民的個人信息。其次，國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供者以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)對于公民個人信息的保存與使用作出嚴(yán)格的法律規(guī)定[3]。

社會層面：企業(yè)應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，組織進(jìn)行加強(qiáng)企業(yè)管理層以及企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息管理人員的培訓(xùn)教育。此外，網(wǎng)絡(luò)信息管理人員應(yīng)該主動學(xué)習(xí)與此有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息維護(hù)和管理等知識，以增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的管理能力。

個人層面：網(wǎng)絡(luò)時代公民個人信息的泄露，嚴(yán)格來說也不能完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者等人，許多時候是人們在使用網(wǎng)絡(luò)時不經(jīng)意將自身信息泄露出去的。所以，提高公民對自身信息進(jìn)行保護(hù)的意識也很重要。與此同時，加強(qiáng)個人信息安全宣傳保護(hù)與普及宣傳的力度，讓更多人明白在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代保護(hù)個人信息時多么重要，這樣我們在網(wǎng)上沖浪時能更加自覺采取防范措施保護(hù)自己的個人信息不泄露出去。

總之，互聯(lián)網(wǎng)與我們的社會生活越來越密切，不難發(fā)現(xiàn)，只要我們接觸網(wǎng)絡(luò)，我們的許多信息便會暴露于其中，各種廣告信息等垃圾信息，無不警示我們正處于透明化時代，如果個人信息得不到有效的保護(hù)，我們的權(quán)益將受到更深的侵害，所以網(wǎng)絡(luò)時代公民的個人信息保護(hù)勢在必行。因此，我們要不斷加強(qiáng)公民個人信息安全的保護(hù)工作，從技術(shù)方面、法律層面和用戶自我保護(hù)意識加強(qiáng)與加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，從而構(gòu)建一個既健康又安全的網(wǎng)絡(luò)時代。