美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究

薛 冰 胥 巖 于繼東

（空軍航空大學(xué) 吉林長春 130022）

美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)

國家在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略利益與訴求可以分為對內(nèi)目標(biāo)和對外目標(biāo)。美國經(jīng)濟社會發(fā)展在很大程度上依賴網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全、保持網(wǎng)絡(luò)空間的整體穩(wěn)定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，防止突發(fā)危機是保證核心利益的根本。結(jié)合特朗普的《國家安全戰(zhàn)略報告》《加強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》的行政令、《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》及美國國土安全部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，可以將美國的核心網(wǎng)絡(luò)安全利益歸納為以下四個方面：一是以應(yīng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性風(fēng)險為主的美國本土安全。美國政府將保障美國的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊視為至關(guān)重要的國家利益。二是以維護商業(yè)技術(shù)機密為核心的經(jīng)濟和數(shù)據(jù)安全。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次明確強調(diào)數(shù)據(jù)安全的重要性、提出美國將重點保護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，包括靜止的和傳輸中的數(shù)據(jù)。三是以提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力為核心的競爭優(yōu)勢。美國希望通過網(wǎng)絡(luò)威懾等先發(fā)制人的戰(zhàn)略謀求在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位。2011年美國國防部發(fā)布的首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略報告》就體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)攻防能力的高度重視。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》再次重申要將威懾理論應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間。四是通過拓展網(wǎng)絡(luò)空間行動自由提升美國的影響力。美國一直致力于通過強大的技術(shù)能力尋求在網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由，并使其制度化。如通過棱鏡項目對世界各國進行大規(guī)模的監(jiān)聽和數(shù)據(jù)竊取，資助那些能夠突破目標(biāo)國網(wǎng)絡(luò)防線的軟件開發(fā)項目，批評中國的網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管政策等。

因此，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對內(nèi)目標(biāo)主要是積極維護信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)重要系統(tǒng)的安全，從而維護在網(wǎng)絡(luò)空間上的國家利益。對外目標(biāo)主要是借助對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資源及規(guī)則的把控，維持并提升美國在網(wǎng)絡(luò)空間的實力和優(yōu)勢地位，建立以美國為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。也就是說，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是為了在網(wǎng)絡(luò)空間中維持美國的霸權(quán)地位和主導(dǎo)優(yōu)勢。

美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略手段

國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略可以分為“以實力保安全”和“以治理謀安全”兩種不同的戰(zhàn)略選擇，美國是“以實力保安全”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的典型代表。強調(diào)國家自身的實力和能力，傾向于追求在某一領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，從而享受網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的收益。

美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略手段主要體現(xiàn)在：

一是控制網(wǎng)絡(luò)核心資源和主導(dǎo)運行規(guī)則。美國一直致力于保持其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，維持對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源事實上的壟斷控制，確保網(wǎng)絡(luò)空間的運行規(guī)則符合美國的國家利益。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)地址分配和根服務(wù)器運行的互聯(lián)網(wǎng)名稱及數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）名義上是一個非政府、非營利性質(zhì)的組織，但其管理權(quán)限在2016年以前一直由美國商務(wù)部授權(quán)。2016年10月，美國國家電信和信息管理局（NTIA）雖然宣布將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交至ICANN，但作為在加州注冊并接受美國法律監(jiān)管的機構(gòu)，美國對它的主導(dǎo)權(quán)一目了然。

二是強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。美國高度重視加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。在2018財年預(yù)算中，美國政府投入15億美元用于保護聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊。特朗普于2017年5月簽署的13800號《加強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》行政令，突出強調(diào)要保護聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和國家整體網(wǎng)絡(luò)安全。此外，美國還采取各種措施嚴(yán)防國外信息安全相關(guān)產(chǎn)品威脅，如強制政府機構(gòu)卸載國外可疑軟件，阻撓外資并購本國信息安全企業(yè)等。

三是保持網(wǎng)絡(luò)空間綜合實力優(yōu)勢。重視進攻性網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)是特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的鮮明特點。特朗普政府強調(diào)，要重點培養(yǎng)進攻性網(wǎng)絡(luò)能力，建立先進的網(wǎng)絡(luò)進攻系統(tǒng)，形成強有力的且不容置疑的網(wǎng)絡(luò)反擊能力。特朗普的13800號總統(tǒng)行政令中專門提到了建立國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合能力、將威懾能力提升作為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容。2017年9月通過的美國《2018財年國防授權(quán)法案》則要求清晰定義網(wǎng)絡(luò)空間的“作戰(zhàn)威懾”，并將這一戰(zhàn)略威懾覆蓋到網(wǎng)絡(luò)空間、太空和電子信息等領(lǐng)域。

四是促進政企緊密合作。政企合作是美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的關(guān)鍵依托和重要保障，政企合作對美國而言有多方面的意義。首先，政企合作有利于共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅。美國企業(yè)不僅參與了國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和通信系統(tǒng)的建設(shè)，而且絕大多數(shù)相關(guān)應(yīng)用服務(wù)也由私營部門構(gòu)建和運營。因此，基礎(chǔ)設(shè)施、政府系統(tǒng)、軍方系統(tǒng)、民用系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)安全都離不開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作與支持。其次，政企合作有利于參與并引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新和發(fā)展的最重要推動力，美國硅谷集中了眾多的信息網(wǎng)絡(luò)公司，他們?yōu)槊绹诰W(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)方面保持領(lǐng)先地位和持續(xù)創(chuàng)新能力提供了大量支持。最后，政企合作有利于支持政府的戰(zhàn)略行動。

五是在國際上打造聯(lián)盟和伙伴體系。美國一直致力于在國際上打造聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，并將網(wǎng)絡(luò)空間合作內(nèi)容整合進去，以提高其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)能力。除聯(lián)合同盟國進行大規(guī)模的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)外，美國還格外注重在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與同盟國的雙邊關(guān)系，雙方同意將網(wǎng)絡(luò)空間等同于海陸空的行動領(lǐng)域加以保護。在東亞，美國將網(wǎng)絡(luò)問題納入美日同盟、美韓同盟、美澳同盟。在南亞，美國強化與東盟的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，尤其致力于推進美印網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)合作。通過這些雙邊或多邊聯(lián)盟，美國不僅希望形成網(wǎng)絡(luò)安全共同防御體系來抗衡戰(zhàn)略競爭對手，而且希望借此推動制定符合美國利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，從而繼續(xù)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。

由于美國社會經(jīng)濟發(fā)展依賴網(wǎng)絡(luò)，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對內(nèi)目標(biāo)為營造有序穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。對外目標(biāo)則是維持美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)和主導(dǎo)優(yōu)勢。

在此目標(biāo)指導(dǎo)下，美國通過控制網(wǎng)絡(luò)核心資源和主導(dǎo)運行規(guī)則、強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、保持網(wǎng)絡(luò)空間綜合實力優(yōu)勢、促進政企緊密合作以及在國際上打造聯(lián)盟和伙伴體系等手段，實現(xiàn)對內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控和對外防范他國威脅其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的目標(biāo)，維護其核心網(wǎng)絡(luò)安全利益。