志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理途徑研究

◎翟瑞娟 丁東升

志愿服務(wù)組織作為社會組織的重要組成部分，是新時期社會建設(shè)不可或缺的組成部分。它在推進基層民主建設(shè)、推進公共服務(wù)建設(shè)、整治社區(qū)環(huán)境、活躍基層文化、維護基層社會秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。它是老百姓參與社會建設(shè)的重要載體，是彌補政府和企業(yè)社會職能缺失的良方，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會不可忽視的力量。志愿者組織參與社會治理尚處于起步階段，參與過程中存在諸多障礙。因此，探討如何有效引導(dǎo)和促進志愿者參與社區(qū)事務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）社區(qū)志愿服務(wù)組織缺乏資金來源

志愿服務(wù)組織是社會多元治理體系的主體之一。它可以有效彌補政府公共服務(wù)的不足，擴大基層單位的參與，實現(xiàn)基層社會的共同治理。志愿服務(wù)是一種公益慈善事業(yè)，是一種典型的非營利性事業(yè)。資金的不穩(wěn)定嚴(yán)重阻礙了社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。許多城市社區(qū)在建立社區(qū)志愿服務(wù)組織的初期，就有固定的專項活動經(jīng)費。但隨著時間的推移，服務(wù)經(jīng)費越來越少，每次活動前都需要向政府相關(guān)部門申請。繁瑣的程序限制了服務(wù)項目的開發(fā)和實施。社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)費短缺。首先，政府的支持力度不夠。二是服務(wù)機構(gòu)籌資能力不足。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)各自為政，資源浪費

因為志愿者組織是公益性組織，志愿服務(wù)屬于公益事業(yè)，沒有強制性，很多志愿者往往同時加入多個志愿服務(wù)組織。向社區(qū)提供志愿服務(wù)時，服務(wù)內(nèi)容基本相同，往往不是有團體服務(wù)，就是沒有安排活動。志愿服務(wù)組織缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致志愿服務(wù)人員和服務(wù)內(nèi)容重疊，造成人員和服務(wù)內(nèi)容浪費和不正當(dāng)競爭。

（三）社區(qū)志愿組織管理水平不高

社區(qū)作為一個基層自治組織，應(yīng)該照顧好與居民日常生活有關(guān)的一切事情。社區(qū)的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于政府的資助和支持。政府在評估社區(qū)時往往實行一票否決制，這直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)費的籌措。一般來說，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)項目的主要管理者。為了對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，這些領(lǐng)導(dǎo)往往比較關(guān)注社區(qū)的日常事務(wù)，沒有足夠的精力和時間投入到志愿服務(wù)的管理上。

二、志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的意義

近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)的推進，志愿服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)類型日趨多樣化和社會化。在此背景下，各地的社區(qū)教育也得到了不同程度的發(fā)展，社區(qū)教育志愿者越來越受到社會的重視。

社區(qū)志愿服務(wù)的主要內(nèi)容是幫助群眾解決實際問題，志愿為服務(wù)貢獻個人時間和空間，從而實現(xiàn)良好的社區(qū)治理。中華人民共和國成立后，各地自發(fā)成立志愿服務(wù)團，堅持為老年人送去幸福。隨后，全國各地成立了社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會，各地開展了深入交流。以社區(qū)志愿服務(wù)為主要內(nèi)容，對大力推進社區(qū)志愿服務(wù)活動具有重要影響。

社區(qū)志愿服務(wù)是推進社區(qū)精神文明建設(shè)的重要途徑，是解決群眾實際困難的重要手段，是實現(xiàn)社區(qū)公平正義的必要補充。對推進基層民主建設(shè)，維護社會穩(wěn)定秩序，促進社會和諧具有重要意義。加強志愿者參與是完善社區(qū)治理的一個新的研究視角。通過專業(yè)社工分析社區(qū)資源、社區(qū)存在的問題，制定合理的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；通過社區(qū)志愿者服務(wù)組織，科學(xué)管理社區(qū)志愿者，不斷總結(jié)社區(qū)志愿者服務(wù)活動的經(jīng)驗，不斷完善社區(qū)志愿者服務(wù)項目；要通過社區(qū)，牢牢抓住社區(qū)居民的手，依靠群眾，發(fā)動群眾，切實實現(xiàn)志愿者參與社區(qū)治理，實現(xiàn)居民參與社會治理，提高基層民主建設(shè)水平。

三、促進志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的對策研究

（一）加強社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織管理

要逐步認(rèn)識社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)涵，深化黨員的無私奉獻精神。社區(qū)必須首先從上到下建立志愿組織，為發(fā)展志愿服務(wù)創(chuàng)造良好條件，加強志愿人員培訓(xùn)活動，提高志愿服務(wù)的管理效率。其次，社區(qū)要改善志愿服務(wù)注冊的內(nèi)容，根據(jù)志愿人員的專業(yè)，專長和服務(wù)意圖合理劃分志愿人員群體，使之在面對不同問題時能夠有效地解決，進而優(yōu)化社區(qū)志愿人員和服務(wù)系統(tǒng)。最后，社區(qū)要完善志愿服務(wù)的運行機制，制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，結(jié)合志愿者的工作量、服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量進行全面檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進行評價。從而不斷提高社區(qū)志愿服務(wù)的效率。

（二）大力弘揚志愿精神，營造良好的社區(qū)氛圍

為了促進社區(qū)志愿服務(wù)活動的正常開展，社區(qū)黨員需要大力弘揚志愿精神，進而逐步形成良好的社會氛圍。在開展志愿服務(wù)過程中，社區(qū)要有序開展志愿活動，加大志愿服務(wù)宣傳力度，得到全社會的支持，以善舉促進社區(qū)志愿服務(wù)的順利發(fā)展。然后，社區(qū)應(yīng)將志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容滲透到相應(yīng)的管理區(qū)域，使居民能夠掌握志愿服務(wù)的核心理念，創(chuàng)造良好的社會氛圍。最后，社區(qū)要大力開展志愿服務(wù)主題教育活動，倡導(dǎo)志愿精神，在了解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)更多的人參與志愿活動。

（三）加強社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)

專業(yè)人才可以有效解決相應(yīng)領(lǐng)域的問題，這對社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。因此，社區(qū)黨組織需要從以下幾個方面積極建設(shè)專業(yè)化隊伍。首先，我們應(yīng)該加強志愿者組織的培訓(xùn)活動。針對逐步擴大的專業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)志愿者學(xué)習(xí)專業(yè)內(nèi)容，完善服務(wù)理念，強化知識技能。其次，培訓(xùn)志愿者在服務(wù)過程中的方法，結(jié)合實際情況指導(dǎo)志愿者學(xué)習(xí)，并進行有效的跟蹤培訓(xùn)，確保社區(qū)志愿者服務(wù)的效果。

（四）創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)

進一步提升社區(qū)志愿者積極性。社區(qū)應(yīng)構(gòu)建以服務(wù)為核心的信息平臺，傳播創(chuàng)新思維，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)志愿者與提供者之間的在線交流功能。志愿者可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上引導(dǎo)居民實踐，了解居民面臨的問題。然后，志愿者可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上與其他志愿者交流疑難問題，共同討論解決方案，促進志愿者之間的交流頻率，調(diào)動志愿者的積極性，實現(xiàn)高效的志愿者服務(wù)活動，以新的治理策略實現(xiàn)社區(qū)和諧幸福生活。

（五）提高居民對志愿服務(wù)的認(rèn)識

加強志愿服務(wù)精神的宣傳，提高志愿服務(wù)的宣傳深度，弱化志愿服務(wù)的功利思想。引導(dǎo)媒體避免常態(tài)化、實效化的宣傳，加強對志愿服務(wù)本質(zhì)和文化內(nèi)涵的宣傳，增強志愿服務(wù)精神的感染力。在社區(qū)，志愿者要樹立社區(qū)志愿服務(wù)是每個居民都應(yīng)該做的事，是關(guān)系到自己美好生活的事，以此促進社區(qū)居民自覺參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。要減少把志愿服務(wù)宣傳作為一種功利目的，充分調(diào)動居民積極性，依靠群眾，發(fā)動群眾。引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)文化相互發(fā)展、相互促進，圍繞居民需求開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)居民做身邊的事，如社區(qū)助老、愛心扶貧、心理咨詢、法律援助、生活幫手等。

而且，社區(qū)志愿服務(wù)組織、社區(qū)和志愿者組織應(yīng)當(dāng)在公告欄、宣傳區(qū)等專門場所公示社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)信息；暢通志愿者招募渠道，讓更多居民加入社區(qū)志愿服務(wù)，通過社區(qū)志愿者平臺參與社區(qū)治理，加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)。同時，社區(qū)可以通過購買志愿服務(wù)，讓專業(yè)的志愿服務(wù)組織參與到社區(qū)治理過程中，從而達到雙贏的效果。鼓勵居民參與社區(qū)志愿活動是完善社區(qū)治理的重要手段。社區(qū)志愿活動的開展離不開社區(qū)居民的積極參與。只有從居民自身意愿出發(fā)的自主參與行為，才能真正實現(xiàn)社區(qū)和諧的目標(biāo)。

四、結(jié)語

總之，大力推進社區(qū)志愿服務(wù)活動是習(xí)近平總書記思想的實踐。社區(qū)管理者需要明確宣傳志愿服務(wù)在社區(qū)中的積極作用，然后大力弘揚志愿精神，得到各方面的支持，積極開展志愿主題教育活動，建設(shè)專業(yè)的志愿者隊伍，培養(yǎng)志愿者良好的服務(wù)精神，傳播創(chuàng)新思維，建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，促進志愿者活動效率提升，不斷加強社區(qū)治理，進而保證社區(qū)志愿者服務(wù)質(zhì)量。