從主權(quán)角度看農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)

孟祥浩 張俊明

吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000

一、權(quán)益的來(lái)源

（一）主權(quán)概念

最早的主權(quán)概念出現(xiàn)在古希臘，指的是那些擁有世俗權(quán)力的人，與直接的最高統(tǒng)治權(quán)不同，這個(gè)權(quán)力由執(zhí)政所保留?，F(xiàn)代主權(quán)概念是由法國(guó)的讓·博丹在他的著作《Six Books on the Republic》里面提到的，他指出“主權(quán)是一個(gè)共和國(guó)所擁有的絕對(duì)和永恒的權(quán)利”，不可以被分離的適用于公共領(lǐng)域的權(quán)力。

我們可以得出主權(quán)是基于一定的土地，種族，其他資源所形成的地域社會(huì)而產(chǎn)生的，無(wú)論主權(quán)學(xué)說(shuō)有多少種，根據(jù)其基礎(chǔ)要素來(lái)看主權(quán)具有地域界限和時(shí)間期限。因?yàn)椋偃敉恋販缡?，或者人口的消亡、遷移，其他生存要素的毀滅都將使主權(quán)不復(fù)存在。主權(quán)對(duì)外具有排他性，對(duì)內(nèi)具有統(tǒng)一的權(quán)威性?！爸鳈?quán)體”內(nèi)部有自己決定自己內(nèi)部事物的權(quán)力與自由，擁有對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、司法的管轄權(quán)，用以在國(guó)際上的獨(dú)立自主。主權(quán)體的個(gè)體成員統(tǒng)一化為法律的形式來(lái)使主權(quán)臺(tái)面化、公開化，而主權(quán)體之間則是相互尊重亦或相互侵犯。若主權(quán)體為了獲得更加大的生存機(jī)會(huì)，是可以組合之后形成更高級(jí)別的主權(quán)形態(tài)的?！叭魏闻鷾?zhǔn)了憲法而加入聯(lián)邦的州，都被視為是一個(gè)主權(quán)形體，獨(dú)立與其他所有州之外，而且只有在出自其自愿的行動(dòng)下才會(huì)與聯(lián)邦連結(jié)。在這種關(guān)系下，新的憲法（原本）是一個(gè)聯(lián)邦體制，而不是一個(gè)國(guó)家體制?！保?］而村莊作為荒野中相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)人類團(tuán)體，可否認(rèn)為它形成了自己的主權(quán)呢？當(dāng)然，就算形成，其內(nèi)涵也是不及國(guó)家主權(quán)的。

（二）主權(quán)體的形成

人類為了生存而群居形成固定的團(tuán)體部落，選擇一定的地方作為領(lǐng)地基礎(chǔ)，形成一定的生活方式，讓生存變成生活。在地區(qū)和生活習(xí)慣上形成差別，擁有自己的特色文化，甚至特殊的資源。一定范圍內(nèi)的團(tuán)體部落之間在一定程度上相互聯(lián)系，或是互利的或是斗爭(zhēng)的，進(jìn)而達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

村莊可以說(shuō)就是這樣一種典型的部落團(tuán)體。村民通過(guò)土地、勞切實(shí)現(xiàn)了自我供養(yǎng)，也從村莊這個(gè)團(tuán)體中得到港灣的感覺和存在的社會(huì)意義。永久居住形成占有的事實(shí)，具有排他性。村民實(shí)際利用土地的范圍就形成這個(gè)村莊的天然范圍，雖然后來(lái)有國(guó)家劃定行政區(qū)域，但一般也尊重原有的天然范圍，并且在這個(gè)范圍內(nèi)會(huì)形成管理公共事物的精英團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)。村莊也就具備了成為一個(gè)主權(quán)團(tuán)體所需的要素，形成自己的鄉(xiāng)土主權(quán)，擁有比較初級(jí)的主權(quán)。

（三）土地在國(guó)家主權(quán)和鄉(xiāng)村主權(quán)層面上處理原則的類似性

在土地私有制的國(guó)家，若土地私有者要移民國(guó)外，就算是去做他國(guó)國(guó)民，他也不可能將自己原有的私有土地劃為新國(guó)的領(lǐng)土，而只能在原國(guó)領(lǐng)域內(nèi)把土地相關(guān)權(quán)益進(jìn)行處理掉。這可以說(shuō)是在土地私有制度下對(duì)土地私有者的土地私有權(quán)所進(jìn)行的最高限制，基本性原則限制，或稱為最后一道防線。限制的理由很簡(jiǎn)單，那就是土地涉及到國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，這又是基本問(wèn)題，土地私有權(quán)利必須受到這一原則的限制。只要是在原國(guó)國(guó)內(nèi)，其土地權(quán)益隨其轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送等。筆者在此將之總結(jié)為“私權(quán)利內(nèi)主義原則”。

前文講述的是土地私有制下土地權(quán)益的跨國(guó)糾紛處理原則，那么在土地公有制的國(guó)家，處理土地權(quán)益時(shí)，更加要適用“私權(quán)利內(nèi)主義原則”。

土地在鄉(xiāng)村主權(quán)中的處理原則，筆者以我國(guó)現(xiàn)在的土地制度為例。

我國(guó)《憲法》第十條第二款和第四款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！保叭魏谓M織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依國(guó)家法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這些法律條文都表明了農(nóng)村集體組織對(duì)土地享有的權(quán)益，并在必要的時(shí)候需要遵從更高級(jí)別的國(guó)家土地利益的規(guī)定。農(nóng)村集體組織成員當(dāng)然是其土地權(quán)益具體的享有者。

《農(nóng)村土地承包法》第十五條 “家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”此條表明農(nóng)村集體土地權(quán)益的受益者必須具備的身份條件。

《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！薄蛾P(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第二條第十款“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”。土地所有權(quán)只能因國(guó)家征收而發(fā)生變化，所以從邏輯上的排除法可以得出結(jié)論：農(nóng)村宅基地使用權(quán)只可以在本集體內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)。若宅基地使用權(quán)人外遷，他也只有用“地隨房走”的原則處理房屋而達(dá)到處理宅基地的效果，把宅基地轉(zhuǎn)讓給集體組織內(nèi)部成員與通過(guò)房屋轉(zhuǎn)讓給集體組織外部人的區(qū)別在于集體主權(quán)是否能夠保持其完整性。

國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地土地權(quán)益的嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)也限制了其自由。但是，根據(jù)對(duì)上面條文的理解，我們可以看到“私權(quán)利內(nèi)主義”在此處也是體現(xiàn)得很明顯的。

二、權(quán)益的分配

（一）成員權(quán)

在民法學(xué)上有一個(gè)“社員權(quán)”的概念指：社團(tuán)的成員基于其成員的地位與社團(tuán)發(fā)生一定的法律關(guān)系，在這個(gè)關(guān)系中，社員對(duì)社團(tuán)享有的各種權(quán)利的總稱。根據(jù)這個(gè)概念，筆者大概描述一下“村民權(quán)”即：村民基于其身份與村莊這個(gè)集體發(fā)生一定的關(guān)系，也包括非法律關(guān)系，在這個(gè)關(guān)系中村民對(duì)村莊所享有的權(quán)利?？梢岳斫鉃橐环N具體的社員權(quán)。正是由于人類聚集而居形成的村莊，其成員因此而享有村民權(quán)利就具有了自然的正當(dāng)性與合法性。與之對(duì)應(yīng)的，村民也得對(duì)村莊承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（二）分配原則

分配農(nóng)村家庭所要的住房土地、耕種土地的目的是確保村民基本生活與幸福，則需要遵循以下原則：

1．地點(diǎn)先占原則。無(wú)論是建國(guó)初的土地改革法還是后來(lái)的土地管理法中對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行權(quán)益調(diào)整等都遵循了農(nóng)村原有的土地民居布局。再窮的農(nóng)民，只要他還在本村生活，那必定有一份宅基地。原先耕種地點(diǎn)不做大的調(diào)整，無(wú)地或者少地的農(nóng)民被安排的新土地則向距離村莊較遠(yuǎn)的地方發(fā)展。

2．一戶一處住宅地原則。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?，一戶一處宅基地的使用是無(wú)償使用的。

3．按人數(shù)分配耕地原則。改革開放后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度中分配承包土地是以每戶人數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，附加其他原則。

4．浮動(dòng)原則。簡(jiǎn)而言之就是在人口或時(shí)間出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，相應(yīng)的土地也需變動(dòng)。宅基地的變動(dòng)：當(dāng)宅基地使用戶外遷，其房屋所有權(quán)依然享有；若原戶分家后需要宅基地的，可以申請(qǐng)新的宅基地。

有新成員加入村集體的，可從預(yù)留的機(jī)動(dòng)地中分配給其耕種。

承包期屆滿后或者承包合同解除的，承包地需要變動(dòng)的可由發(fā)包方重新發(fā)包。

三、權(quán)利的行使原則

（一）獨(dú)立性原則。是指村莊在集體事情上能夠由集體內(nèi)部做決定，不無(wú)端受到外界干擾。從屬于國(guó)家主權(quán)的鄉(xiāng)土主權(quán)除了公共利益的需要外不容侵犯，這樣才能在次一級(jí)的層面上保持鄉(xiāng)土主權(quán)的獨(dú)立性。這點(diǎn)原則的接受還需要農(nóng)民思想上的覺醒和行動(dòng)上的作為。

（二）主權(quán)體的集體性原則。是指不要用自己的私欲去損傷集體的整體利益，并且要為維護(hù)集體利益有自己該有的那份責(zé)任心，而不要求做多的。若集體遇到了外敵侵犯，成員還要共御外敵，福建土樓、廣東碉樓的建筑風(fēng)格就明顯表現(xiàn)了這種思想。主權(quán)體的集體性是需要成員重點(diǎn)維護(hù)的，因?yàn)樗浅思彝ブ?，成員在荒野中唯一的歸屬。

（三）互幫互助原則。是指村莊生活中有的事情畢竟無(wú)法自己或一個(gè)家庭就可以完成的，此時(shí)就需要他人伸手幫一把，這樣的相互幫助才能讓生活更加美好。古代的村莊成員有極大的穩(wěn)定性，變化大概只來(lái)源于婚嫁、出生、死亡，現(xiàn)代的村莊成員的變化則多了求學(xué)、經(jīng)商、打工。成員的穩(wěn)定性是強(qiáng)調(diào)互幫互助的前提，一個(gè)集體畢竟不是生硬的組織，成員之間的穩(wěn)定性讓情感培養(yǎng)成為可能，而情感可以成為集體活動(dòng)時(shí)的潤(rùn)滑劑，正是情感的存在才能團(tuán)結(jié)一致。

四、權(quán)利的繼承

現(xiàn)代化的發(fā)展已經(jīng)讓很多農(nóng)村的主體收入不來(lái)源于農(nóng)業(yè)部門了，個(gè)體農(nóng)業(yè)的發(fā)展也陷入暗淡期了，農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)，集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是不可阻擋的了。農(nóng)民外出務(wù)工等現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致實(shí)際種地的農(nóng)民少之又少。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)呈現(xiàn)出由有期限權(quán)利向無(wú)期限權(quán)利發(fā)展，由非商品性權(quán)利向商品性權(quán)利發(fā)展，由非融資性權(quán)利向融資性權(quán)利發(fā)展，由身份性權(quán)利向契約性權(quán)利發(fā)展的趨勢(shì)。”［2］所以筆者認(rèn)為可以嘗試把集體權(quán)益劃分到個(gè)人身上，個(gè)人可以處理自己的那份，也可以由后代繼承而不必考慮后代是否還是本集體成員。比如宅基地及其上的房屋權(quán)益可由其外遷子女永遠(yuǎn)享有，今后若其想要過(guò)鄉(xiāng)村生活還可以回到故土。而村里的耕地也可將承包權(quán)授予最初的集體承包人，并由其后代永遠(yuǎn)繼承，耕地的流轉(zhuǎn)也可以繼續(xù)進(jìn)行，這樣也并不妨礙集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。