工會基本職能的探討

（五營燃料公司，黑龍江 伊春 153000）

所謂職能就是指人、事、機(jī)構(gòu)的職責(zé)、作用和功能，它從不同角度或按不同標(biāo)準(zhǔn)，可分成基本職能和具體職能兩個層次。工會的基本職能應(yīng)包括維護(hù)職能和教育職能兩個方面。維護(hù)職能就是維護(hù)職工群眾具體利益的職能；教育職能就是教育職工群眾維護(hù)工人階級根本利益的職能。這集中體現(xiàn)了工會的性質(zhì)，同時也是由工會性質(zhì)決定的。工人最初組織工會的直接目的是為了保護(hù)自身的利益，工人階級利益包括具體利益和根本利益兩個方面，這就要求工會對這兩個方面的利益都須維護(hù)。怎樣維護(hù)？具體利益須靠工會直接去維護(hù)，而根本利益就得靠工會教育職工群眾自覺去維護(hù)，這就象我黨堅(jiān)持的“四項(xiàng)基本原則”一樣，缺一不可。

組織工會的主要目的是為了保障和維護(hù)工人的權(quán)利，為爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利而奮斗，而客觀上，工會也是擔(dān)負(fù)此項(xiàng)職責(zé)的最好的組織形式，因?yàn)楣慕M織對象包括了所有的工人群眾,且工會組織的群眾性使其在履行教育職能中又具獨(dú)特優(yōu)勢。因此，工會的教育職能，既是工會接受黨領(lǐng)導(dǎo)的一個基本標(biāo)志，也是工會的組織形式?jīng)Q定的，決不能排除在工會基本職能之外，因此，廣大人民在談及工會的任務(wù)、職能時，總是把教育與維護(hù)相提并論。我黨多次重申：工會要“教育全體會員認(rèn)識實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的偉大意義，努力提高自己的政治、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、文化水平”；同時又要求“工會組織必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話、替工人辦事的組織”。

總之維護(hù)職能是工會存在的基礎(chǔ)，教育職能體現(xiàn)了工會的階級本質(zhì)，工會丟掉它就不能成為真正的為工人階級根本利益而奮斗的“戰(zhàn)士”。工會這兩項(xiàng)基本職能，是并列的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是互相聯(lián)系、互為條件和互相促進(jìn)的關(guān)系，是一個有機(jī)整體中不可分割的兩個部分。既然如此，我們就不能只肯定其中一項(xiàng)而否定其中另一項(xiàng)是工會的基本職能。如果將工會的這兩項(xiàng)基本職能合二為一，說成是工會的基本職能只有一個，即維護(hù)職工群眾的具體利益和根本利益，那么，工會突出這一個“維護(hù)職能”就毫無意義了，因?yàn)?，這樣達(dá)不到強(qiáng)化工會依法維護(hù)職工群眾具體利益的本意。況且，我們講的維護(hù)職能是狹義的概念，其內(nèi)涵是確定的，這就是依法維護(hù)職工群眾的具體利益，否則，在工會理論上和實(shí)踐中就難以把握，甚至?xí)y套。

為了進(jìn)一步認(rèn)識和正確把握工會的基本職能,還有必要對工會的具體職能作番研究。工會具體職能是工會基本職能在較低層次上的延伸和具體展開，是實(shí)現(xiàn)工會基本職能的具體途徑和方式，也是工會機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體依據(jù)。工會具體職能內(nèi)容豐富,涉及面廣,它們有的不是工會誕生時或黨領(lǐng)導(dǎo)初始就有的，而是在社會主義條件下才產(chǎn)生的,且還會隨著工會環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。從現(xiàn)階段來看,工會的維護(hù)和教育這兩個基本職能,主要包含著以下一些具體的業(yè)務(wù)職能。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，即吸引和組織職工群眾參加社會主義建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)的職能。工會履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，并不是直接去組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過開展勞動競賽、技術(shù)革新、技術(shù)比武、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、合理化建設(shè)、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，來吸引職工群眾參加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，把職工群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，其直接目的是維護(hù)工人階級的根本利益、長遠(yuǎn)利益。

二是參與監(jiān)督職能，即代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)的管理，參與企事業(yè)單位的民主管理，檢查監(jiān)督國家有關(guān)職工權(quán)益方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況的職能。這項(xiàng)職能是社會主義國家賦予職工群眾的一項(xiàng)民主參與、監(jiān)督權(quán)利。工會參與管理不是直接管理國家事務(wù)和企事業(yè)單位，而主要是以維護(hù)職工切身利益為目的，通過參加有關(guān)機(jī)構(gòu)和會議、調(diào)查研究提出意見與建議以及基層職工代表大會等民主渠道，參與立法，參與政府涉及職工利益和社會發(fā)展的重大決策，參與企事業(yè)單位重大事項(xiàng)、問題的決策。

三是調(diào)節(jié)勞動關(guān)系職能，即代表職工參與用人單位的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理，保護(hù)職工勞動權(quán)利的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會的這項(xiàng)職能已越來越突出。工會調(diào)節(jié)勞動關(guān)系有多種形式和途徑，主要是參加地方各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的工作，負(fù)責(zé)企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，代表職工與企業(yè)行政進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同，并指導(dǎo)幫助職工與用人單位訂立勞動合同等。

四是生活保障職能，即關(guān)心職工的生活福利、勞動保險(xiǎn)、勞動就業(yè)及女職工特殊利益保護(hù)等方面的職能。工會的這項(xiàng)職能，完全是為了維護(hù)職工群眾的切身利益。生活保障職能的具體內(nèi)容很多，如職工生活福利工作方面就包括了職工集體福利事業(yè)和職工生活服務(wù)、困難補(bǔ)助、互助互濟(jì)、職業(yè)介紹、療休養(yǎng)等。

五是思想宣傳職能，即向職工群眾宣傳黨的方針、政策和路線，開展職工思想政治工作的職能。其具體內(nèi)容根據(jù)各時期黨的中心任務(wù)來確定。工會履行思想宣傳職能，與黨組織不同，其顯著特點(diǎn)是著重于提高工人階級職工群眾的思想政治覺悟，主要采用群眾活動和群眾自我教育的方法。

六是職工文化職能，即開展職工文化工作，滿足職工群眾的精神需求，提高職工道德水準(zhǔn)和科技文化素質(zhì)的職能。其具體內(nèi)容主要包括科學(xué)技術(shù)文化知識培訓(xùn)以及文學(xué)、文藝、體育、圖書閱覽、文化休息等職工業(yè)余文化娛樂的諸多形式，還包括工人文化宮、俱樂部的管理等。

七是組織建設(shè)職能，即在企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位發(fā)展工會組織和工會會員，最大限度的把職工群眾組織起來的職能。組織建設(shè)職能，是工會的一項(xiàng)基礎(chǔ)職能，旨在保證工會其他各項(xiàng)具體職能的實(shí)現(xiàn)。

八是對外聯(lián)絡(luò)職能，即同國際工會聯(lián)系與交往的職能，旨在加強(qiáng)交流，吸取和借鑒國外工會的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，增進(jìn)與各國工人階級的友誼。這項(xiàng)職能主要由全國總工會和省級地方工會承擔(dān)。

九是財(cái)務(wù)管理職能，即依據(jù)《工會法》收管用好工會經(jīng)費(fèi)的職能。工會經(jīng)費(fèi)是工會其他各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化工會的財(cái)務(wù)管理，改革工會的財(cái)務(wù)管理方式，已提到各級工會的重要議事日程。

總而言之，工會基本職能問題必須運(yùn)用哲學(xué)及相關(guān)的科學(xué)原理進(jìn)行系統(tǒng)的研究。諸如工會職能的涵義、特征、分類以及工會基本職能與其它各種類型工會職能之間的關(guān)系等問題都要弄清楚。惟有如此，才有助于正確認(rèn)識和把握工會基本職能。