關(guān)于構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督工作格局的幾點思考

（中石化南陽石油分公司，河南 南陽 473000）

在國有企業(yè)管理中，黨中央高度重視國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。落實中央的部署要求，實現(xiàn)國有企業(yè)全面風(fēng)險管理，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，整合各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實效性，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，構(gòu)建新形勢下的國有企業(yè)大監(jiān)督工作格局，應(yīng)著重把握以下五個方面。

一、厘清責(zé)任是前提

厘清責(zé)任才能扛起責(zé)任、落實責(zé)任。大監(jiān)督工作格局是由不同監(jiān)督主體構(gòu)成的有機(jī)整體，涉及多個部門、不同層級，要各司其職、各盡其責(zé)，必須厘清職責(zé)、找準(zhǔn)定位。一是厘清監(jiān)督委員會責(zé)任。監(jiān)督委員會是實施大監(jiān)督的“大腦”和“指揮部”，必須履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)等重要職能。管宏觀，就是牢牢把握國有企業(yè)監(jiān)督工作規(guī)律，加強(qiáng)理論研究和實踐探索，科學(xué)制定規(guī)劃，引領(lǐng)監(jiān)督方向。管政策，就是深入研究面臨的突出矛盾和問題，加強(qiáng)對政策制定的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。管協(xié)調(diào)，就是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。二是厘清不同監(jiān)督主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會、干部人事、財務(wù)、法律、工會等部門是監(jiān)督工作的主要力量，必須履行好業(yè)務(wù)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的雙重責(zé)任。業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自覺履行好主體責(zé)任，對主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)日常監(jiān)督和風(fēng)險防范。綜合監(jiān)督，就是堅決服從監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)，自覺在大監(jiān)督格局下開展工作，主動提供專業(yè)支撐。三是厘清各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督，離開了監(jiān)督就談不上管理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，又肩負(fù)著抓班子帶隊伍的重要職責(zé)。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，就必須堅持依法治企，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控，堵塞管理漏洞。抓班子帶隊伍，就必須堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，確保分管單位（領(lǐng)域）的干部干成事、不出事。

二、做好統(tǒng)籌是核心

統(tǒng)籌是構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的靈魂。只有把各種監(jiān)督資源統(tǒng)籌起來考慮、綜合起來運用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外、系統(tǒng)上下、部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，推動監(jiān)督體制由“單兵突進(jìn)”向“合力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由專業(yè)化管理向系統(tǒng)化管控轉(zhuǎn)變，風(fēng)險防控由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，形成全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)“1+1 ＞2”的放大效應(yīng)。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。建立聯(lián)席會議制度，制訂工作規(guī)則，定期組織不同監(jiān)督主體，評估研判工作形勢，分析研究重大問題，統(tǒng)一部署重要事項，增強(qiáng)監(jiān)督工作的全面性、系統(tǒng)性和有效性。同時，對監(jiān)督項目、時間等進(jìn)行優(yōu)化整合，可以合并的合并進(jìn)行，不能合并的錯時開展，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查。比如，開展黨組巡視時，可同步安排審計、財務(wù)稽核、選人用人檢查等工作，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運作，確保一次監(jiān)督到位。二是加強(qiáng)上下統(tǒng)籌。推動上下管理體制貫通，加強(qiáng)上級監(jiān)督委員會對下級監(jiān)督委員會的垂直管理，在業(yè)務(wù)管理、考核評價、干部使用等方面具有決策權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。推動上下運行機(jī)制貫通，健全議事決策、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、問題處置、信息傳遞等工作機(jī)制，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和方式，確保各項工作銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。三是加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢，對重要廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)和重大問題，實行集體“會診”、共同“把脈”、全面“體檢”，確保問題找得準(zhǔn)、挖得深。根據(jù)監(jiān)督工作需要，統(tǒng)籌調(diào)配不同方面專業(yè)人才，整合外部監(jiān)督力量，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工和聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制。

三、突出重點是關(guān)鍵

抓重點、帶全局，是馬克思主義方法論的基本要求。干任何工作，都既要講兩點論，又要講重點論。構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，必須處理好點與面的關(guān)系，牢牢抓住監(jiān)督重點，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，位高權(quán)重，易滋生問題。監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”，是監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督條例的鮮明要求。要重點監(jiān)督他們在政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決議、選人用人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及廉潔自律方面的情況，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、廉潔“活頁夾”、巡視、審計等有效舉措，讓他們時刻感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前。二是緊盯企業(yè)管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團(tuán)公司層面，生產(chǎn)銷售、經(jīng)營管理、合資合作以及改革轉(zhuǎn)型中的重點單位、重點項目、重點工作，應(yīng)作為監(jiān)督重點。直屬企業(yè)層面，由于單位性質(zhì)多元、管控方式不一，核心業(yè)務(wù)也有所不同，應(yīng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步明確監(jiān)督重點，增強(qiáng)監(jiān)督針對性。三是緊盯職工群眾關(guān)心的熱點難點問題。涉及切身利益的熱點難點問題，職工群眾敏感度最高、感受最直接。一旦在這些方面發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，不僅破壞利益分配的正常格局和合理秩序，而且影響和敗壞黨政組織的整體形象，使黨群干群關(guān)系受損。應(yīng)從老百姓身邊事做起，把諸如住房分配、薪酬發(fā)放、崗位調(diào)整等作為監(jiān)督重點，切實盯緊、看牢、管住，維護(hù)好職工群眾切身利益，讓職工群眾真正感受到大監(jiān)督帶來的獲得感。

四、結(jié)果運用是根本

監(jiān)督始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。如果說，認(rèn)真實施監(jiān)督、著力發(fā)現(xiàn)問題是“最先一公里”，那么充分運用監(jiān)督結(jié)果、推動問題解決就是“最后一公里”。應(yīng)在用好用足監(jiān)督結(jié)果上下功夫，通過結(jié)果運用倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履職和企業(yè)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)監(jiān)督的閉環(huán)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督過程中不用懲治這把“刀子”，教育就很難有說服力，制度就很難有約束力，監(jiān)督就很難有制衡力。應(yīng)按照中央“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題保持高壓態(tài)勢，不管涉及到誰，該“動刀”就“動刀”，充分彰顯監(jiān)督威懾力，達(dá)到問責(zé)一個、警醒一片的效果。二是認(rèn)真抓好整改。構(gòu)建問題整改督辦機(jī)制，明晰各層級督導(dǎo)整改責(zé)任，重大問題實行掛牌督辦制度，確保事事整改到位。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將問題整改與領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核掛鉤，對問題整改不力的單位和個人，及時提出批評，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是構(gòu)建長效機(jī)制。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)盤點，從中找準(zhǔn)摸清企業(yè)管理的薄弱點、干部問題的多發(fā)點、亟待整改的風(fēng)險點，認(rèn)真剖析深層次原因，從完善體制機(jī)制、健全制度體系、創(chuàng)新管理方式、夯實基礎(chǔ)工作等方面入手，建立堵塞漏洞、解決問題的長效機(jī)制，確保干部健康成長、企業(yè)規(guī)范運行。

五、夯實基礎(chǔ)是保障

共同的思想認(rèn)知、先進(jìn)的監(jiān)督手段、良好的組織保障，是構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的基礎(chǔ)性工程，必須下大力氣抓緊抓好，久久為功，方能成功。一是搞好思想引導(dǎo)。把思想教育作為強(qiáng)化監(jiān)督的首要任務(wù)，加強(qiáng)對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的教育引導(dǎo)，營造良好氛圍。監(jiān)督者要牢固樹立“對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職”意識，提振工作狀態(tài)，增強(qiáng)履職動能。被監(jiān)督者要正確看待信任與監(jiān)督、自律與他律的辯證關(guān)系，認(rèn)識到“嚴(yán)管就是厚愛”，自覺接受監(jiān)督，學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下做事。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段。當(dāng)今社會已進(jìn)入智能時代，大數(shù)據(jù)與智能革命將改變著工作和生活的方方面面。在運用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的同時，應(yīng)特別注意運用大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)管理的風(fēng)險點、效益的失血點，為實施有效監(jiān)督提供指引。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。實施有效監(jiān)督，終歸要靠高素質(zhì)的人。應(yīng)把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，體現(xiàn)到監(jiān)督隊伍自身建設(shè)全過程，強(qiáng)化理想信念宗旨教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)敢于監(jiān)督的勇氣、善于監(jiān)督的能力、自覺接受監(jiān)督的底氣，始終做打造一流政治生態(tài)和管理生態(tài)的捍衛(wèi)者。打破內(nèi)循環(huán)式的選用模式，分層建立監(jiān)督人才“蓄水池”，注重在財務(wù)、法律、經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)、人事等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)監(jiān)督人才，確保監(jiān)督人才來源多元、經(jīng)歷多樣、能力互補。