水利水電工程管理中存在的問題及對策

文/ 孫耐嵩

隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，我國高度重視基礎工程建設，基礎工程的投資量越來越多，建設規(guī)模不斷擴大。水利水電工程和社會大眾的日常生活息息相關，對提升居民物質(zhì)生活水平有著十分重要的作用。在全新歷史時期做好水利水電工程科學有效的管理工作，對保證水利水電工程的正常運行有著巨大幫助。在水利水電工程建設施工和運行管理過程中，質(zhì)量管理應該貫穿到整個工程的全過程。

一、水利水電工程管理存在的問題

（一）管理體制存在問題

管理體制存在的問題主要包括以下幾個方面：首先，資金使用不合理。水利水電工程資金缺少的一個重要原因是工程的造價資金供給越來越少，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因為很多施工企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟效益，經(jīng)常從建設項目的資金當中抽取一定比例的資金。有不少施工企業(yè)在進行資金管理過程中存在很大的隨意性和粗放性，在水利水電工程的建設資金缺乏有效的分析和預算，從而造成了資金供給不足，影響到整個項目工程的建設進程；其次，水利水電工程建設程序不合理。水利水電工程通常建設規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)復雜，建設周期較長，再加上該項工程建設不會看到直接的經(jīng)濟效益，通常是國家出資建設的公益性工程。所以大多數(shù)水利工程都是由國家出資建設。等到國家的建設資金下?lián)苤?，很多建設單位不能夠按照程序申報設計項目，在項目執(zhí)行過程中也不能夠按照相關的設計程序進行嚴格執(zhí)行，不能夠保證水利水電工程的建設質(zhì)量；最后，管理體制不健全。在水利水電工程招投標工作開展過程中，雖然國家制定了相應的法律法規(guī)，明確了具體的工作程序，但是在招投標過程中圍標、串標、違法分包的現(xiàn)象仍然屢禁不止。很多施工企業(yè)在招投標階段付出了巨大的經(jīng)濟成本。中標后施工企業(yè)為了獲得經(jīng)濟收益，在施工建造過程中常常偷工減料，從而影響到整個項目工程的整體建設質(zhì)量。

（二）造價管理不合理

首先，計價方式有待進一步完善。定額管理是水電水利工程造價控制的重要方式。定額管理內(nèi)容主要包括了勞動物化的消耗量，同時還包含著各種消耗設備所對應的價格，而取費計價制度是由國家根據(jù)水利施工企業(yè)的等級標準所確定。間接費用和直接費用的計算，主要依據(jù)于取費尺度。現(xiàn)階段國家主要是根據(jù)采納材料的價格進行造價，確定這種計價方式很容易出現(xiàn)計價不合理的現(xiàn)象；其次，工程造價系統(tǒng)有待完善。水利水電工程是一個十分復雜，設計面較為廣泛的綜合性工程，在造價管理過程中往往具有復雜性多樣性。在工程造價管理過程中，往往會涉及到建設工程籌備、設計施工方案、建設主體等幾個方面，這就直接決定了水利水電工程管理的復雜性，在造價管理過程中會帶來巨大的影響。二分市的管理方式受到了經(jīng)濟籌建形勢的影響?，F(xiàn)階段我國關于水利水電工程造價管理方面并沒有構(gòu)建完善的管理體系；最后，監(jiān)督不完善。中標的施工單位為了獲得相應的經(jīng)濟回報，通常將項目工程轉(zhuǎn)包給其他分包商，忽視施工現(xiàn)場材料的檢查檢驗。由于中標企業(yè)的監(jiān)管力度不足，簽訂合同存在很多漏洞，使得整個項目工程的造價管理處于不利局面。

（三）質(zhì)量管理存在問題

首先，沒有構(gòu)建明確的管理目標。在水利水電工程建造過程中，即便很多施工單位都會提出響亮的標語，但是在實際建造過程中，并不能按照標語的要求開展施工，對整個項目工程的建設進程很難進行有效掌握。出現(xiàn)該種問題，主要是因為大范圍的水利水電工程建造過程中，現(xiàn)場質(zhì)量管理人員的精力會遭受到一定程度的牽扯，難保證施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的深度。另外在工程建造過程中，施工部門和工程監(jiān)督部門常常是同一個管理部門，這就會造成部門之間的相互包庇，對整個項目工程的建設管理的造成不利影響；其次，施工過程控制不嚴格。在水利水電工程建造施工過程中，雖然大多數(shù)施工企業(yè)都制定了建設施工指導方案和施工措施，但是各項措施并不能嚴格執(zhí)行，嚴格落實到位，施工現(xiàn)場的查看記錄嚴重缺失，各項管理結(jié)果和記錄資料不完善；最后，施工管理人員專業(yè)素質(zhì)低下。一部分施工現(xiàn)場的管理人員不能夠按照相關條例進行有效的水利水電工程監(jiān)督管理，對整個項目工程的建設質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。還有不少管理人員發(fā)受到利益驅(qū)使，對于施工建造過程中的偷工減料行為，不能夠及時提出，使得整個項目工程的建設質(zhì)量得不到有效保證。

二、水利水電工程管理對策分析

（一）提高施工管理人員的管理意識

水利水電工程是一個建設面廣，施工周期長，施工復雜的民生工程，整個項目工程的施工質(zhì)量直接影響到周圍居民的生命財產(chǎn)安全，是社會大眾生產(chǎn)生活的基本保證，同時也是民生工程，基礎工程。要嚴格做好施工現(xiàn)場內(nèi)部和外部的質(zhì)量管理工作，同時還應該開展質(zhì)量安全教育，提高整個項目工程施工人員的質(zhì)量安全意識，確保水利水電工程的施工質(zhì)量達標，讓施工現(xiàn)場的管理隊伍能夠團結(jié)起來。另外還需要重點做好整個管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設，一方面應該注重加強思想道德和職業(yè)道德的專業(yè)技能培訓，另一方面還應該加強專業(yè)知識和職業(yè)技能的專業(yè)培訓，從而在短時間內(nèi)提高整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

（二）構(gòu)建完善的施工管理體系

為了確保施工現(xiàn)場的管理體系能夠正常運行，工程施工監(jiān)督管理機構(gòu)應該嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督管理的相關規(guī)定，要求管理部門構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，對整個管理體系的建設情況進行有效的監(jiān)督。要嚴格督促水利水電工程管理部門嚴格履行管理合同，配置專業(yè)化的管理人員，并保證持證上崗，要掌握水利水電工程所需要的各項管理技術(shù)和管理理念，構(gòu)建完善的管理組織，認真負責的做好水利水電工程的施工現(xiàn)場管理。

（三）完善制度落實責任

在水利水電工程建設管理工作開展過程中，應該積極推廣應用責任管理機制，明確各個管理人員的工作職責，工作范圍，并且要按照國家所出臺的各項法律規(guī)定完善水利水電管理規(guī)范，施工現(xiàn)場的管理人員和各種操作人員實行獎懲制度。對于施工現(xiàn)場管理到位，認真負責的工作人員應該給予一定的物質(zhì)獎勵，相反的必須進行嚴格的懲處，進一步提高管理人員的工作積極性。對于因為管理不當造成管理事故的，要按照相關責任依法追究。只有構(gòu)建完善的管理機制，并將各項責任嚴格落實到位，才能夠確保水利水電工程管理工作高效開展。

（四）完善水利水電工程造價管理

在水利水電工程施工建造過程中，應該構(gòu)建統(tǒng)一化的工程造價管理機構(gòu)，進一步明確造價管理機構(gòu)的具體工作職責，工作范圍，強化宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建健全的造價管理體系，明確具體的控制方法，加快造價管理。另外還應該進一步理順各個管理部門之間的關系，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，使項目的造價管理工作能夠更加高效的開展，確保部門之間更好的銜接。

三、結(jié)語

綜上所述，水利水電工程具有多樣性，復雜性，綜合性的特點，因此做好水利水電工程管理工作是一個十分系統(tǒng)且復雜的任務，要想把這項工作做到位，管理好，應該注重多個環(huán)節(jié)的有效控制，從多個方面進行有效的管理，切實提高管理人員的綜合素質(zhì)，明確水利水電工程管理的具體工作目標工作責任，持發(fā)揮水利水電工程應有的職能作用，確保達到良好的運行效果。