國有建筑施工企業(yè)工會工作存在問題及對策淺議

（中電建路橋集團有限公司，北京 100000）

國有建筑施工企業(yè)主要從事大型建筑施工任務(wù)，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)揮著重要作用，有著自身的特點，存在流動性大、職工數(shù)量大、職工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工任務(wù)重、職工壓力大等特點。

新的時期，隨著國有建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，建筑施工市場化全球化的快速推進，建筑施工職工文化層次的顯著的提高，職工政策法規(guī)意識強，有著更多的需求和期盼，使工會工作遇到了諸多新問題，需要結(jié)合新時期新情況新問題，不斷健全科學機制，深入細致做工作，解決好問題。

一、國有建筑施工企業(yè)職工群體分析

（一）職工數(shù)量眾多，管理難度增大

國有建筑施工企業(yè)，有很多都是國家老牌企業(yè)，由于國家控股，參與的項目多，市場占有率份額大，所屬職工數(shù)量眾多，少則上千人，多則達到七八千，甚至上萬人。人員眾多，給管理工作帶來了難度。

（二）職工群體構(gòu)成復(fù)雜

國有建筑施工企業(yè)隨著改革開放的不斷深入，單一的職工構(gòu)成模式被打破，進而形成了不同利益的差異。在文化上、技術(shù)上、收入上、觀念上，都存在著較大差異，主要是：

一是公司的決策者群體。這個群體主要是三總師副職、工會副主席以上高級管理人員。二是公司中層管理群體，主要是公司科室、部門負責人及業(yè)務(wù)人員。三是項目管理群體，主要由項目黨政工主管、黨政副職、總工及部門負責人及業(yè)務(wù)人員組成。四是技術(shù)職工群體，包括工班長、施工技術(shù)員、測量員、實驗員、安全員、機械司機、防護人員等。五是一般職工和外聘農(nóng)民協(xié)議工、勞務(wù)工等。六是專業(yè)外協(xié)隊伍（施工專業(yè)隊）。由于以上人群的存在，國有建筑施工企業(yè)是企業(yè)人數(shù)最為龐大的群體。

由于職工眾多，不同層次的構(gòu)成帶來了不同的需要求。主要幾分方面：一是在勞動報酬上，存在期望更高。二是施工企業(yè)的流動性，造成距離家里遠，夫妻長期兩地分居、不能給孩子良好的家庭教育，選成親情上的空缺。三是由于施工企業(yè)經(jīng)常是時間緊任務(wù)重，往往在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)上力度大，而對職工的生活關(guān)心少，造成職工缺乏組織溫暖和歸屬感。四是開展活動少，業(yè)余文化生活單調(diào)。

二、國有建筑施工企業(yè)工會工作存在的問題

（一）職工隊伍思想觀念、利益訴求多樣化?！?0后”、“90后”的新生代職工價值取向更加務(wù)實，法律意識和維權(quán)意識日益增強，對工會維權(quán)的要求更加迫切、期望值越來越高，維權(quán)工作趨于多層次化。

（二）建筑工程周期加快，人員流動大，造成許多農(nóng)民工、專業(yè)工程隊游離于項目工會之外。一線的民工、專業(yè)工程的生活、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂要求得不到滿足，無法享受標準的宿舍、食堂、醫(yī)療室、職工之家、職工活動室、圖書室、洗澡間、籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）工會兼職干部變運頻繁。由于工程項目大小不一，施工周期各異，企業(yè)在管理上普遍推行扁平化管理，在項目人員配備上除“五部一室”（財務(wù)部、安質(zhì)部、物資設(shè)備部、計劃合同部、工程技術(shù)部、綜合辦公室）外，其余黨群干部一般身兼多職，人員調(diào)動十分頻繁，造成工會工作無法全面開展的尷尬局面。

（四）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。表現(xiàn)在：一是企業(yè)實行職工內(nèi)部下崗、待崗，有的建筑單位為了降低成本，大量使用勞務(wù)用工，擠占了職工就業(yè)崗位，造成了建筑單位工程任務(wù)增加，職工就業(yè)反而下降的怪現(xiàn)象。二是群體性勞動爭議和突發(fā)性事件時有發(fā)生。由于項目施工工期較短，人員流動比較頻繁，工程驗工、計價、交付往往還需要時間，加之項目虧盈與職工工資掛鉤，項目結(jié)算、工程質(zhì)保金反饋等還需要較長時間，往往是這邊工資獎金沒有結(jié)清，又要到別的項目工作，由此引發(fā)許多勞動爭議。三是打著靈活使用人才的幌子，重要崗位任人唯親，出現(xiàn)了用人不公、分配不公，打擊了部分專業(yè)人員、技術(shù)人員和有一技之長的人生產(chǎn)積極性，造成技術(shù)人才外流，導(dǎo)致項目無盈利或虧損。四是外協(xié)隊伍中管理人員與民工之間的矛盾不斷上升，引發(fā)民工與企業(yè)之間的勞動爭議。

（五）工會干部的思想認識和創(chuàng)新能力與工會工作不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，把工會當成一個休閑養(yǎng)人的地方，加之部分工會干部不善于學習、不更新思想觀念，工作習慣于上級布置，缺乏創(chuàng)新與活力；二是個別工會干部對于本職工作缺乏學習和研究，對新時期工會在企業(yè)中的地位、作用、任務(wù)缺乏足夠的了解，工作重點和切入點不突出；三是工作方法滯后，工作方法與基層實際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實效性，工作顯得被動；四是工作內(nèi)容滯后，“活動工作”、“福利工作”觀念還沒有真正擺脫；五是作用發(fā)揮滯后，當前職工最迫切的要求是希望工會組織維護他們的切身利益，保護他們的政治、經(jīng)濟和精神文化權(quán)利，而對此重要職能，基層工會往往比較忽視；六是工作作風不夠扎實，特別是部分工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)仍然帶有行政化傾向；七是工會干部隊伍素質(zhì)不高，還不能適應(yīng)建筑企業(yè)快速發(fā)展的形勢和工會工作的需要。

三、國有建筑施工企業(yè)應(yīng)采取的對策

（一）要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用正確的理論作指導(dǎo)，保證工會工作始終沿著健康的軌道前行。當前，我們要緊密聯(lián)系工作實際，突出重點、扎實工作，在企業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮工會工作的作用。

（二）緊緊圍繞施工生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展實際開展工作。要圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營目標，引導(dǎo)職工立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)競賽活動。要把創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)競賽活動結(jié)合起來，動員廣大職工立足本職崗位、爭創(chuàng)一流業(yè)績，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成，充分展現(xiàn)工人階級在施工生產(chǎn)中的主力軍作用。二是大力弘揚工人階級的偉大品質(zhì)和勞模精神。做好公司、項目部、班組各個層面上勞模的培養(yǎng)、選拔和表彰工作，推動提高勞模和一線職工的政治地位，積極促進在各級職代會中增加一線工人、知識分子和先進模范人物比例。三是著力提高職工技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。推進職工業(yè)余學校和職工培訓示范基地建設(shè)；廣泛開展職工技術(shù)比武和導(dǎo)師帶徒活動，完善導(dǎo)師帶徒活動機制，使更多的一線職工迅速成長。

（三）堅持維護企業(yè)的整體利益和職工的具體利益。一方面，把發(fā)展作為企業(yè)各級工會組織和全體職工的第一要務(wù)，切實維護企業(yè)的整體利益；另一方面要積極推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)，認真做好企務(wù)公開民主管理工作，不斷提高職代會質(zhì)量，深入開展“安康杯”和“一法三卡”活動，貫徹好勞動保護三個《條例》，切實抓好源頭參與，推動勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和工會與行政的聯(lián)席會議制度，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和民主權(quán)。積極維護職工隊伍穩(wěn)定，調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，維護職工隊伍的團結(jié)，使職工群眾獲得更多的政治、文化和經(jīng)濟利益。

（四）加強農(nóng)民工入會和維權(quán)服務(wù)工作。一是切實落實好中華全國總工會《關(guān)于切實做好維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》精神，凡與用人單位建立勞動關(guān)系（含事實勞動關(guān)系）的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)，無論工作時間長短，都有依法參加工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。不論工程項目大小，人員多少，要將勞人員組織到工會組織中來。二是做好農(nóng)民工群體維權(quán)的工作。對于以工序承包的專業(yè)隊伍要建立農(nóng)民工工會組織，明確組織機構(gòu)、職責制度，建立健全項目工會與農(nóng)民工工會的定期溝通機制、定期培訓機制和勞動關(guān)系的定期協(xié)調(diào)機制、定期開展工會系列活動，將農(nóng)民工的維權(quán)常態(tài)化。三是做好農(nóng)民工的矛盾化解工作。據(jù)調(diào)查，目前建設(shè)施工項目最多的勞動關(guān)系矛盾是，以工序承包地專業(yè)隊由于欠薪，將矛盾轉(zhuǎn)向項目部，繼而引發(fā)的勞資關(guān)系矛盾。作為建筑企業(yè)項目工會要將工會工作的觸角放在農(nóng)民工工會的小組建設(shè)上，經(jīng)常聽取他們的呼聲，了解他們的學習、工作、生活、勞動保護和工資發(fā)放等方面的問題，經(jīng)常與專業(yè)工序承包專業(yè)隊溝通，從最基層維護務(wù)工人員的各項權(quán)利。

（五）推行項目工會、農(nóng)民工工會協(xié)管員的直選制度。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的原則。直選工會主席要在項目黨組織、紀檢部門以及行政各方的大力支持和積極參與下進行，否則這項工作就難以順利推行；二是做好直選的方案和步驟。方案的各項規(guī)定既要符合有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，也要與本單位的實際情況相結(jié)合，要有較強的可操作性；既要體現(xiàn)法律的規(guī)定和黨的干部政策，又要體現(xiàn)民主、符合民意。三是要做好民主監(jiān)督，要充分體現(xiàn)民意、尊重民意，真正把黨管干部、工會協(xié)管和會員的意愿有機結(jié)合起來。四是建立考核評估機制。

（六）堅持工會工作制度化和規(guī)范化，不斷提升工會專兼職干部的水平和能力。一是促進工會工作的制度化?；鶎庸Ρ締挝话瓷霞壒蟮暮妥约洪L期形成切實可行的工作職責、制度、標準（職責、制度、工作標準等）不斷完善，使基層工會開展工作逐步制度化。二是促進工會工作規(guī)范化。要按上級工會的規(guī)定規(guī)范基層工會工作，對工會各項工作提出規(guī)范性的要求，使基層工會工作有章可循。三是做好示范引路。通過發(fā)放教材、舉辦培訓班等多種形式，使工會干部盡快熟悉工作、掌握工作要領(lǐng)。

面對新形勢、新任務(wù)，國有建筑施工企業(yè)工會工作雖然存在一些問題，但作為基層工會要在黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好各項工作，依法依規(guī)，一定能較好的履行工會工作職能，維護好職工群眾的合法權(quán)益，為企業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護航。