我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理現(xiàn)代化視角闡釋

李碧瑩 傅暢梅

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟(jì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要對(duì)國(guó)家治理能力和治理水平作進(jìn)一步的提升。如何通過(guò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題上需要思考的理論和實(shí)踐課題。從治理現(xiàn)代化的視角分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既能從多維角度探究治理能力現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用表現(xiàn)，也能夠分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度與保障，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;治理;治理現(xiàn)代化

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成就，特別是增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量方面的成績(jī)不斷攀升。但是這并不代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)無(wú)障礙平穩(wěn)發(fā)展，在世界范圍內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著許多危機(jī)和挑戰(zhàn)。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，我國(guó)必須掌握大勢(shì)，縱觀全局，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、治理現(xiàn)代化訴求以及治理困境下手，不斷優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在保持經(jīng)濟(jì)一定增速下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國(guó)現(xiàn)代化治理視域下理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代”，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”Ⅲ。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的提升，縱觀國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是一個(gè)企業(yè)在投入和產(chǎn)出上利用科學(xué)技術(shù)和管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗放性經(jīng)濟(jì)模式向集約經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展治理方式，也是推動(dòng)我國(guó)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面發(fā)展的治理手段，在現(xiàn)代化治理?xiàng)l件下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有如下特性：

一是包含五大發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出要樹(shù)立和堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是按照我國(guó)“十三五”規(guī)劃以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展思路。著力解決的是發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然的和諧、國(guó)家內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義的問(wèn)題。這是我國(guó)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)指南。

二是實(shí)現(xiàn)需求和供給相協(xié)調(diào)的發(fā)展。從市場(chǎng)需求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是能夠及時(shí)洞察市場(chǎng)變化，根據(jù)消費(fèi)者的個(gè)性化特點(diǎn)，滿足他們多樣化消費(fèi)需求的，同時(shí)也能夠引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)變革：從市場(chǎng)供給來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新力良好、生產(chǎn)效率高并且能提前預(yù)知消費(fèi)者需求的發(fā)展，以此刺激新的需求產(chǎn)生。二者相互作用，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

三是產(chǎn)能高，回報(bào)大的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要的標(biāo)志是土地、勞動(dòng)、資源、管理、技術(shù)五種市場(chǎng)要素不斷提高。要通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)體制機(jī)制、政府調(diào)控以及法律法規(guī)等治理手段，盡可能的減少資源投入，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的高效配置，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)最大化。

四是收入分配科學(xué)合理的發(fā)展。收入分配的好壞，直接反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的稅收調(diào)節(jié)作用，做好脫貧兜底工作，時(shí)刻注重我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，爭(zhēng)取做到高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障。

五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)金融服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平衡程度，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大的高度統(tǒng)一。

二、高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理的必然趨勢(shì)

高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理趨勢(shì)，可分別從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度進(jìn)行分析：

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)際環(huán)境下我國(guó)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的重要舉措

當(dāng)前國(guó)際格局正面臨著前所未有的大變局，一方面體現(xiàn)在過(guò)去的10年，諸多發(fā)展中國(guó)家的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已平均超過(guò)了6%，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是超過(guò)了50%。相比之下，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)減弱，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心由西方轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)，世界的發(fā)展正逐步擺脫西方單邊主義的控制，經(jīng)濟(jì)全球化步入了新的發(fā)展階段。面對(duì)這樣的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)要把握好外部發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，順應(yīng)國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)出擊做好打硬戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。另一方面體現(xiàn)在我國(guó)積極參與全球治理，自2013年以來(lái)我國(guó)向世界提出“一帶一路”的中國(guó)方案取得了重要進(jìn)展和顯著成效。截至2019年3月中國(guó)已與123個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽訂了171份合作協(xié)議。如今中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額超6萬(wàn)億美元，在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，極大地提升了沿線國(guó)家的治理能力，中國(guó)在國(guó)際上的角色已由“跟隨者”轉(zhuǎn)變成為了“引領(lǐng)者”。由此可看在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中，我國(guó)發(fā)展更高層次、更多領(lǐng)域的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全球治理體制改革，是提升我國(guó)國(guó)際地位的關(guān)鍵所在。

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的治理方法

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的治理體系和治理能力提出了新要求。2019年我國(guó)中等收入群體以達(dá)到5到7億人口，全國(guó)居民人均可支配收入30733元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元。2019年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)28.2%，連續(xù)八年下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。由此可見(jiàn)，我國(guó)居民對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量要求持續(xù)提高并且內(nèi)在動(dòng)力巨大，要求我國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理中放棄“速”的追求偏好，轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的高度重視，以解決社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分關(guān)鍵性問(wèn)題，來(lái)滿足廣大人民群眾的多種訴求，從而推動(dòng)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理現(xiàn)代化訴求

“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”引是在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的重要命題，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，科學(xué)有效的國(guó)家治理體系和治理能力關(guān)系到我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程，因此要對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種公共事務(wù)的管理機(jī)制，進(jìn)行深入調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理。

（一）全面提高政府治理效能對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量有重要引導(dǎo)作用

政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中站主體地位，在現(xiàn)代化治理中有著不可替代的位置。在經(jīng)濟(jì)治理方面中國(guó)政府具有制定和實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，可根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定相應(yīng)的管理體制機(jī)制，發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的作用。全面推廣營(yíng)改增試點(diǎn)，減免對(duì)產(chǎn)業(yè)化普惠性稅收等政策，以減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量技術(shù)研發(fā)的支持;適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政政策，穩(wěn)健貨幣政策，能保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貨幣的合理流動(dòng)陛：政府通過(guò)法治制定公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，能有有效保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量在市場(chǎng)發(fā)展中有序進(jìn)行。

（二）加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有效的經(jīng)濟(jì)體制，這無(wú)疑為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了方向和目標(biāo)。目前，我國(guó)相對(duì)于政府和市場(chǎng)的比較，更加重視市場(chǎng)在資源配置中的作用，在相關(guān)文獻(xiàn)上也強(qiáng)調(diào)了它的決定性地位。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能保障商品正常流通、價(jià)格反應(yīng)靈活，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、管理、技術(shù)等市場(chǎng)要素的合理配置。與此同時(shí)有效的市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制可以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力、可以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、可以引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、可以改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性循環(huán)。

（三）合理的社會(huì)治理體系是維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大保障

在中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)“政府失靈”或者“市場(chǎng)失靈”都會(huì)導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)體制和理論危機(jī)，為了更好的把控這一局面，現(xiàn)代社會(huì)治理理念在社會(huì)發(fā)展中不斷地被提及、被肯定、被革新，指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨在探索社會(huì)主義社會(huì)治理道路上實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”，再到“社會(huì)治理”的歷史性跨越。社會(huì)治理理念主要是以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道德、科技等多元的治理手段和治理方式去化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。表現(xiàn)在：為了增加國(guó)民收入，形成了有效促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制：為了推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，建立新型的城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)農(nóng)村的大量勞動(dòng)力走向城市，以縮小了城鄉(xiāng)的收入差距;為了保障民生，不斷完善惠及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個(gè)方面的社會(huì)保障體系建設(shè)：為了推行扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)制度變革和行政手段確保達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理困境

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成就，在經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出方面、在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度方面以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方面都有著顯著的提高，從我國(guó)治理現(xiàn)代化的視角看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理仍然面臨著以下幾大困境：

（一）社會(huì)治理的制度和能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

新舊經(jīng)濟(jì)對(duì)比而言，新的經(jīng)濟(jì)有更高的生產(chǎn)效率，節(jié)能減排，產(chǎn)品和服務(wù)都更加多元化，但是由于我國(guó)的社會(huì)治理制度和能力并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，導(dǎo)致新舊企業(yè)相互接觸時(shí)難免會(huì)遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題。部分地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)少，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間占比不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式粗放的問(wèn)題;一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展瓶頸期，資金投入限制了技術(shù)開(kāi)發(fā)周期的問(wèn)題：隨著企業(yè)生產(chǎn)效率提高，部分勞動(dòng)者面臨失業(yè)的問(wèn)題等等。在對(duì)這些問(wèn)題的處理上，我國(guó)在的理論、制度、法律都欠缺相應(yīng)的處理措施。

（二）社會(huì)訴求多元化，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)治理難度大

首先，在多元化發(fā)展的今天，人民的社會(huì)需求隨著對(duì)美好生活的向往程度的增高而不斷增多，社會(huì)無(wú)法及時(shí)察覺(jué)且不能準(zhǔn)確定位到人民的需求，在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也缺乏一定的調(diào)查與協(xié)調(diào)的能力，無(wú)法及時(shí)有效地實(shí)施干預(yù)政策。其次，隨著大數(shù)據(jù)的信息時(shí)代來(lái)臨，人民表達(dá)訴求的渠道也更加多樣化，人民訴求的聲音隨處可見(jiàn)。這對(duì)于社會(huì)來(lái)講數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)任務(wù)巨大，需要加大人力、物力的投入來(lái)解決這一難題，進(jìn)一步增加了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理難度。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境亟待加強(qiáng)

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴信息技術(shù)的發(fā)展，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視不夠，導(dǎo)致我國(guó)在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系方面的建設(shè)亟待加強(qiáng)，一是產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)不到位，阻礙著新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是小規(guī)模農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)和秩序維護(hù)。三是我國(guó)制造業(yè)融資難，核心技術(shù)缺失，品牌建設(shè)滯后。四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展差異化嚴(yán)重，行政權(quán)力分散機(jī)制不健全。五是部分新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不符合生態(tài)文明的建設(shè)，如何達(dá)到節(jié)能減排，處理好廢棄污水的排放等問(wèn)題依然是有待攻克的難題。綜上所述新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境之一。

五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)對(duì)策

在新時(shí)代的背景下，我國(guó)要走出一條富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，就必須直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中突顯的治理現(xiàn)代化訴求和治理困境，根據(jù)我國(guó)發(fā)展需要，突破2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)影響高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，結(jié)合我國(guó)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”制定具有針對(duì)性的治理方案，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持以人民為中心的原則，明確經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理導(dǎo)向

一切發(fā)展都是為了人民，是馬克思在主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，中國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，在計(jì)劃和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各項(xiàng)組織活動(dòng)中都依靠人民群眾，我國(guó)的一切權(quán)利都屬于人民，將人民放在國(guó)家的主體地位是我國(guó)推行經(jīng)濟(jì)治理的基本要求。由此可見(jiàn)國(guó)家在部署各種經(jīng)濟(jì)工作之前都要考慮到是否符合我國(guó)民情，將保障人民的根本利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的潛力l圳，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

（二）完善對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理機(jī)制

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八個(gè)字上下功夫?！鄙罨瘜?duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理機(jī)制：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，建立政企、政資分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)原則，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)混合所有制的積極作用：在政府職能方面，深化“放管服”的體制改革，對(duì)于政府要減少對(duì)資源配置的程度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管制度，促進(jìn)市場(chǎng)的主動(dòng)自我調(diào)節(jié)作用;在市場(chǎng)和政府互動(dòng)方面，完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”共同配置資源，防止產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互協(xié)調(diào)，綜合以上體制機(jī)制讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向多層次的高質(zhì)量水平發(fā)展。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理根基

習(xí)近平總書(shū)記在2019年“兩會(huì)”中提出，要穩(wěn)推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。對(duì)于農(nóng)村的治理工作，首先要遵守堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的全過(guò)程的原則，把基層黨組織深化到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中去，組織指導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的政策和項(xiàng)目中來(lái)，把握對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。其次，健全農(nóng)業(yè)的三大體系，用現(xiàn)代的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。再次，著手組織重建鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)和能力，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村的集體發(fā)展能力，明確指定產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使鄉(xiāng)村具有真正的自我發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)制造業(yè)的治理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持

推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一項(xiàng)治理任務(wù)，需要綜合施策，一要毫不動(dòng)搖地走制造強(qiáng)國(guó)之路，打破產(chǎn)業(yè)界限，將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)的結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)融合的治理機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。二要制定實(shí)施相關(guān)淘汰機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”的退出速度，合理處置企業(yè)退出遺留問(wèn)題。三是根據(jù)現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展特征，組織聯(lián)合高校、政府以及研究機(jī)構(gòu)參與研發(fā)工作，打造綜合數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化等多元產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)。四是打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的通道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

（五）實(shí)行區(qū)域治理新機(jī)制，處理經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題

加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建新的調(diào)節(jié)機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展“不平衡不充分”的發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量治理的必要條件。必須先明確不同地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃制度，確定區(qū)域發(fā)展的解決對(duì)象、管理部門(mén)、管理手段和監(jiān)控機(jī)制。再?gòu)母?jìng)爭(zhēng)秩序下手，在區(qū)域規(guī)劃上劃分多個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域制度，利用法治制度，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)。在區(qū)域合作上消除阻礙區(qū)域形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素，充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域框架內(nèi)的有效資源整合，綜合兩種手段避免出現(xiàn)區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡劣現(xiàn)象。因地制宜地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)薄弱、資源緊缺、發(fā)展落后、自身發(fā)展能力匱乏的區(qū)域進(jìn)行對(duì)口支援政策和政府幫扶政策，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（六）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放創(chuàng)新政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)國(guó)民收入和消費(fèi)水平都進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力不斷增加，外企的外貿(mào)也不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此情形下迫切需要我國(guó)強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展理念，做好以下幾點(diǎn)工作：第一，在保證我國(guó)貨物和服務(wù)質(zhì)量的前提下，平衡好我國(guó)的“出口”和“進(jìn)口”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以“一帶一路”開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，保持我國(guó)第一出口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，加強(qiáng)我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易地位。第二、繼續(xù)擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍，出臺(tái)相關(guān)外貿(mào)政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。第三，提高中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。在鞏固我國(guó)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加大對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，保證我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。第四、時(shí)刻做好調(diào)研工作，具有危機(jī)意識(shí)，防范外向型企業(yè)所面臨的困難和挑戰(zhàn)，加快促進(jìn)外向型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

（七）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的治理，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中的就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作出的重要論斷，充分表明了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的治理中對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式具有高投入、高增長(zhǎng)、高消耗和高污染的特點(diǎn)，能源消耗過(guò)量、生態(tài)環(huán)境惡化違背了綠色發(fā)展理念，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為此我們應(yīng)該探索出幾條治理生態(tài)環(huán)境，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。首先，可以從對(duì)產(chǎn)業(yè)改革的引領(lǐng)上著手，建立綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)體系，完善國(guó)家對(duì)綠色生產(chǎn)的法治體系和激勵(lì)政策，加快產(chǎn)業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，壯大我國(guó)節(jié)能環(huán)保的企業(yè)陣容。其次，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展理念和建立完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，節(jié)約資源，防止環(huán)境污染，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持。再次，要關(guān)注我國(guó)部分地區(qū)的生態(tài)短板，關(guān)注西北地區(qū)的沙漠化問(wèn)題和東南地區(qū)的水土流失問(wèn)題，將綠色發(fā)展的理念深入貫徹到整個(gè)中國(guó)的環(huán)境治理體系中，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展更多的發(fā)展空間。最后，從綠色發(fā)展理念的宣傳教育方面人手，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的不法分子予以相應(yīng)的處罰，以防范環(huán)境破壞影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)效率。