商務部等三部門《關于餐飲服務新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》

商務部等三部門《關于餐飲服務新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹黨中央關于抓緊抓實抓細疫情常態(tài)化防控工作的決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，在疫情常態(tài)化防控下規(guī)范餐飲服務經營活動，保障消費者與從業(yè)人員健康安全，促進餐飲業(yè)恢復發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依法科學開展餐飲業(yè)疫情防控工作，落實落細防控舉措，充分發(fā)揮餐飲業(yè)在保障民生、增加就業(yè)、拉動消費等方面的重要作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨朔鹿诜窝滓咔閹淼牟焕绊?，支持餐飲業(yè)加快恢復發(fā)展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則。各地人民政府要落實屬地責任，加強組織領導，完善細化各項舉措，加大宣貫力度，督促餐飲服務單位嚴格落實主體責任，結合實際做好防控工作。

（二）群防群控原則。堅持底線思維，牢固樹立群防群控意識，餐飲服務單位及其從業(yè)人員、消費者均應克服疫情防控麻痹思想，自覺執(zhí)行防控要求，嚴格履行防控職責，確保全員參與、全面覆蓋、全過程防控。

（三）動態(tài)調整原則。根據疫情形勢變化和當?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別調整，按照當?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，因地制宜、因時制宜，動態(tài)調整和完善餐飲服務疫情防控標準和措施。

三、嚴格落實各方防控責任

（一）各地人民政府要落實屬地責任。各地要按照分區(qū)分級精準防控的原則，依據當?shù)匾咔樾蝿荨L險等級和應急響應級別，提出餐飲業(yè)防控原則并嚴格落實疫情防控責任。商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關部門要按照當?shù)厝嗣裾囊笞龊貌惋嬵I域疫情防控工作，指導餐飲服務單位制定并嚴格落實各項防控措施。

（二）餐飲服務單位要落實疫情防控主體責任。餐飲服務單位要按照當?shù)匾咔榉揽夭块T要求，落實疫情防控主體責任，科學制定具有針對性和可操作性的疫情防控工作方案和應急處置預案；確?？谡?、洗手液、消毒劑和測溫儀等疫情防控物資配備到位；對員工開展疫情防控知識培訓，確保所有員工應知應會。

（三）顧客及其他進店人員要落實群防群控責任。顧客及其他進店人員要按當?shù)胤揽匾螅e極配合餐飲服務單位，科學佩戴口罩，做好體溫檢測、信息登記、出示“防疫健康碼”“行程卡”信息等相關工作，做好個人防護。

四、壓實壓緊餐飲服務單位疫情防控責任

（一）在員工衛(wèi)生管理方面的防控責任。

1.在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位應建立員工健康檔案，記錄每日體溫、外出情況等信息。

2.員工上崗期間要保持工作服整潔，及時進行手部清潔消毒，佩戴一次性使用醫(yī)用口罩或醫(yī)用外科口罩并及時更換，避免用未清潔的手觸摸口、眼、鼻，打噴嚏、咳嗽時用紙巾遮住口鼻或采用肘臂遮擋等。

3.員工一旦有發(fā)熱、乏力、干咳等疑似新冠肺炎典型癥狀，應上報單位或所在社區(qū)，及時到定點醫(yī)療機構就診并通報相關人員，按規(guī)定進行隔離，就診途中盡量避免乘坐公共交通工具，防范交叉感染。如員工發(fā)現(xiàn)共同居住人或密切接觸者出現(xiàn)疑似新冠肺炎典型癥狀，要及時上報單位并做好個人防護和隔離，必要時應到定點醫(yī)療機構就診。

（二）在食品采購和加工方面的防控責任。

1.嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，確保食材來源可追溯。外出采購人員要做好個人防護。嚴禁采購和制售野生動物及其制品。

2.原料供應商選擇、食品加工制作、餐飲具和加工用具的清洗要符合保障食品安全的有關規(guī)定。密切關注原料供貨商所在地的疫情變化情況，如原料供貨商有員工確診，根據相關防控規(guī)定對已采購原料封存待查。

（三）在環(huán)境衛(wèi)生方面的防控責任。

1.根據當?shù)胤揽匾?，定時對食品處理區(qū)域、就餐區(qū)域、人員通道、食品貨梯、員工更衣室、集體宿舍區(qū)域進行清潔、消毒工作。加強環(huán)境衛(wèi)生消毒處理時，要避免污染食物。當場所出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，餐飲服務單位應立即停業(yè)，在疾控機構指導下對場所環(huán)境和空調（系統(tǒng)）進行終末消毒，直到衛(wèi)生學評價合格并經相關部門同意后，方可恢復正常營業(yè)。

2.溫度適宜時，盡量采用自然通風加強室內空氣流通。按照空調運行管理與使用的有關指引做好空調的運行管理和使用。如使用集中空調，運行過程中以最大新風量運行，每月至少一次清洗、消毒或更換空調關鍵部件。在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位，每周清洗、消毒空調通風系統(tǒng)空氣處理機組、送風口和冷凝水盤等部位，必要時更換空調關鍵部件。

3.按照全面精準開展環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作的有關規(guī)定做好餐飲服務場所消毒工作，制定就餐及公共區(qū)域清潔消毒制度，做好清潔消毒記錄并在公共區(qū)域展示；做好收銀臺、電梯、公共衛(wèi)生間等公用設備設施和門把手等高頻接觸物體表面的定時清潔消毒；有條件的餐飲服務單位可在電梯口、收銀臺等處配備手消毒劑或感應式手消毒設施；就餐區(qū)無洗手設施的，應配備免洗手消毒液等手消毒用品或其他手消毒設施。

4.確保衛(wèi)生間通風良好，洗手設備正常運行，洗手盆、地漏等水封隔離有效。每日定時對衛(wèi)生間進行清潔、消毒和殺蟲，保持地面、墻壁、洗手池無污垢，便池無糞便污物累積，室內無蚊蠅。

5.加強垃圾分類管理，及時收集并清運。廢棄口罩應設置專門垃圾桶。每天對垃圾存放設施進行清潔消毒。餐廚垃圾處置應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

（四）在顧客服務方面的防控責任。

1.在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位應要求進店人員佩戴一次性使用醫(yī)用口罩或醫(yī)用外科口罩，在其進店時按照當?shù)胤揽匾?，檢查進店人員“防疫健康碼”或“行程卡”等，上述信息符合要求且體溫檢測正常，方允許進店；通過掃描進店人員“防疫健康碼”等方式，記錄其姓名、聯(lián)系方式和到店時段等，同時依法做好信息保護工作。低風險地區(qū)餐飲服務單位無需對進店人員進行體溫檢測，在餐廳（館）可不戴口罩。

2.在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位在店內外候餐區(qū)、取餐區(qū)、結賬區(qū)等人員易聚集區(qū)域劃設“一米線”，嚴格控制人流密度，進店人數(shù)要與餐位數(shù)相匹配，不得造成點餐、等餐、等位等人員聚集。提倡建立顧客預約制度，合理安排顧客到店時間，避免人員聚集。提倡非接觸式點餐、結賬。

3.在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位應控制餐廳（館）就餐人數(shù)，拉開桌位間距，確保間隔在1米以上；如桌椅固定無法移動，要明確標識出非使用桌位；不安排非同行顧客同桌就餐。

4.在高、中風險地區(qū)運營的餐飲服務單位每個包間限開一桌，就餐座位間要保持1米以上距離，提倡就餐人員在用餐前后戴好口罩。每餐次顧客離開后，須對包間進行清潔消毒和通風處理。

5.對于合餐顧客，餐飲服務單位應提供“一菜一公筷、一湯一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服務，公勺公筷宜采用不同顏色、材質或突出標識等醒目的方式進行區(qū)分。鼓勵提供密封包裝的牙簽。有條件的餐廳（館）要積極推廣分餐制。提倡就餐時間不超過兩小時。

6.用于顧客自取或外送的餐食，宜采用密封方式盛放，提倡每份餐食使用自制或訂制的專用食安封簽。如無食安封簽，可選用一次性使用、不可復原的材料封閉外包裝，防止運送過程中污染餐食。餐飲外賣服務應按照外賣配送和快遞從業(yè)人員疫情健康防護的有關要求嚴格執(zhí)行。

各地要根據本指導意見，結合當?shù)匾咔槌B(tài)化防控工作實際，進一步細化完善各項措施和要求，指導餐飲服務單位做好疫情防控工作。

國家市場監(jiān)督管理總局《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》

第一章：總則

第一條：為了規(guī)范經營者的促銷行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者、經營者合法權益，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱消費者權益保護法）等法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條：經營者在中華人民共和國境內以銷售商品、提供服務（以下所稱商品包括提供服務）或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，通過有獎銷售、價格、免費試用等方式開展促銷，應當遵守本規(guī)定。

第三條：縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對經營者的促銷行為進行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰。

第四條：鼓勵、支持和保護一切組織和個人對促銷活動中的違法行為進行社會監(jiān)督。

第二章：促銷行為一般規(guī)范

第五條：經營者開展促銷活動，應當真實準確，清晰醒目標示活動信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構交易或者評價等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關公眾（以下簡稱消費者）。

第六條：經營者通過商業(yè)廣告、產品說明、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式作出優(yōu)惠承諾的，應當履行承諾。

第七條：賣場、商場、市場、電子商務平臺經營者等交易場所提供者（以下簡稱交易場所提供者）統(tǒng)一組織場所內（平臺內）經營者開展促銷的，應當制定相應方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，向場所內（平臺內）經營者提示促銷行為注意事項。

第八條：交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內（平臺內）經營者在統(tǒng)一組織的促銷中出現(xiàn)違法行為的，應當依法采取必要處置措施，保存有關信息記錄，依法承擔相應義務和責任，并協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處違法行為。

第九條：經營者不得假借促銷等名義，通過財物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

第十條：經營者在促銷活動中提供的獎品或者贈品必須符合國家有關規(guī)定，不得以侵權或者不合格產品、國家明令淘汰并停止銷售的商品等作為獎品或者贈品。

國家對禁止用于促銷活動的商品有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三章：有獎銷售行為規(guī)范

第十一條：本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經營者以銷售商品或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，向消費者提供獎金、物品或者其他利益的行為，包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。

抽獎式有獎銷售是指經營者以抽簽、搖號、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費者是否中獎的有獎銷售行為。

附贈式有獎銷售是指經營者向滿足一定條件的消費者提供獎金、物品或者其他利益的有獎銷售行為。

經政府或者政府有關部門依法批準的有獎募捐及其他彩票發(fā)售活動，不適用本規(guī)定。

第十二條：經營者為了推廣移動客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于本規(guī)定所稱的有獎銷售。

第十三條：經營者在有獎銷售前，應當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎，但有利于消費者的除外。

在現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動中，對超過五百元獎項的兌獎情況，應當隨時公示。

第十四條：獎品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應當公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細內容；需要向其他經營者兌換的，應當公布其他經營者的名稱、兌換地點或者兌換途徑。

第十五條：經營者進行有獎銷售，不得采用以下謊稱有獎的方式：

（一）虛構獎項、獎品、獎金金額等；

（二）僅在活動范圍中的特定區(qū)域投放獎品；

（三）在活動期間將帶有中獎標志的商品、獎券不投放、未全部投放市場；

（四）將帶有不同獎金金額或者獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；

（五）未按照向消費者明示的信息兌獎；

（六）其他謊稱有獎的方式。

第十六條：經營者進行有獎銷售，不得采用讓內部員工、指定單位或者個人中獎等故意讓內定人員中獎的欺騙方式。

第十七條：抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認定為最高獎的金額超過五萬元：

（一）最高獎設置多個中獎者的，其中任意一個中獎者的最高獎金額超過五萬元；

（二）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎機會的，累計金額超過五萬元；

（三）以物品使用權、服務等形式作為獎品的，該物品使用權、服務等的市場價格超過五萬元；

（四）以游戲裝備、賬戶等網絡虛擬物品作為獎品的，該物品市場價格超過五萬元；

（五）以降價、優(yōu)惠、打折等方式作為獎品的，降價、優(yōu)惠、打折等利益折算價格超過五萬元；

（六）以彩票、抽獎券等作為獎品的，該彩票、抽獎券可能的最高獎金額超過五萬元；

（七）以提供就業(yè)機會、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設置獎勵，最高獎的金額超過五萬元；

（八）以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元。

第十八條：經營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎品的，按照同期市場同類商品的價格計算其金額。

第十九條：經營者應當建立檔案，如實、準確、完整地記錄設獎規(guī)則、公示信息、兌獎結果、獲獎人員等內容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。

第四章：價格促銷行為規(guī)范

第二十條：經營者開展價格促銷活動有附加條件的，應當顯著標明條件。經營者開展限時減價、折價等價格促銷活動的，應當顯著標明期限。

第二十一條：經營者折價、減價，應當標明或者通過其他方便消費者認知的方式表明折價、減價的基準。

未標明或者表明基準的，其折價、減價應當以同一經營者在同一經營場所內，在本次促銷活動前七日內最低成交價格為基準。如果前七日內沒有交易的，折價、減價應當以本次促銷活動前最后一次交易價格為基準。

第二十二條：經營者通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款的，應當以顯著方式標明或者通過店堂告示等方式公開折價計算的具體辦法。

未標明或者公開折價計算具體辦法的，應當以經營者接受兌換時的標價作為折價計算基準。

第五章：法律責任

第二十三條：違反本規(guī)定第五條，構成虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門依據反不正當競爭法第二十條的規(guī)定進行處罰。

第二十四條：違反本規(guī)定第六條、第八條、第十條，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正；可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。

第二十五條：違反本規(guī)定第七條，未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。

第二十六條：違反本規(guī)定第九條，構成商業(yè)賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依據反不正當競爭法第十九條的規(guī)定進行處罰。

第二十七條：違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條，由市場監(jiān)督管理部門依據反不正當競爭法第二十二條的規(guī)定進行處罰。

第二十八條：違反本規(guī)定第十三條第二款、第十九條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。

第二十九條：違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條，構成價格違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依據價格監(jiān)管法律法規(guī)進行處罰。

第三十條：市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第六章：附則

第三十一條：本規(guī)定自2020年12月1日起施行。1993年12月24日原國家工商行政管理局令第19號發(fā)布的《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》同時廢止。

江西省人民政府辦公廳《關于加快推進綠色食品產業(yè)鏈高質量發(fā)展的指導意見》（節(jié)選）

二、主要目標

以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，聚焦綠色食品產業(yè)鏈發(fā)展實際，通過調結構、建集群，強龍頭、育品牌，延鏈條、優(yōu)服務，不斷補齊產業(yè)鏈短板弱項，促進產業(yè)發(fā)展，帶動農民增收。力爭到2025年，綠色食品產業(yè)質量明顯提升，主要產業(yè)的綠色有機產品有效認證數(shù)達到5000個以上；企業(yè)實力不斷增強，綠色食品產業(yè)龍頭企業(yè)加工產值達到5000億元以上；產業(yè)總值大幅增長，稻米、生豬、水產、果業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)總產值突破5000億元。

三、重點工作

圍繞綠色食品產業(yè)鏈生產、加工、流通、服務等環(huán)節(jié)，重點突出四個方面工作。

突出主導產業(yè)。按照“分類推進、循序漸進”原則，優(yōu)先啟動稻米、生豬、水產、果業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，加快推進茶葉、蔬菜等特色產業(yè)，抓緊謀劃牛羊、禽類、富硒農業(yè)等潛力產業(yè)。

優(yōu)化產業(yè)布局。圍繞綠色食品產業(yè)鏈的主要產業(yè)，著力發(fā)展以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛西片區(qū)為核心的稻米產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)；信豐縣、新干縣、泰和縣、東鄉(xiāng)區(qū)、高安市、豐城市等為核心的生豬產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)；環(huán)鄱陽湖地區(qū)為核心的水產產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)；贛州市、吉安市、上饒市、新余市、南豐縣、東鄉(xiāng)區(qū)、奉新縣等為核心的水果產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。逐步提升蔬菜、茶葉等特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，謀劃牛羊、禽類、富硒農業(yè)等潛力產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。

聚焦短板弱項。全面梳理產業(yè)鏈上下游渠道，聚焦產業(yè)鏈育種、種養(yǎng)、加工、流通、檢測和銷售等關鍵環(huán)節(jié)，狠抓產業(yè)鏈痛點、堵點、斷點，強化項目支持，落實政策措施，著力推動現(xiàn)代種業(yè)、精深加工、冷鏈物流和市場銷售等綠色食品產業(yè)鏈短板弱項快速發(fā)展。

明確發(fā)展路徑。依托農業(yè)結構調整九大產業(yè)發(fā)展工程，圍繞加快推進稻米、生豬、水產、果業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)和其他產業(yè)進行“建鏈”；聚焦綠色食品產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，圍繞補齊短板弱項進行“補鏈”；突出招大引強和品牌培育，圍繞提升產業(yè)價值進行“強鏈”；著力推動綠色食品產業(yè)鏈向數(shù)字經濟、5G、物聯(lián)網等領域延伸，圍繞產業(yè)深度融合進行“延鏈”。

四、具體舉措

（一）著力完善綠色食品生產體系

1.推進原料基地建設。統(tǒng)籌相關農業(yè)專項資金，根據產業(yè)基礎、區(qū)域布局和發(fā)展優(yōu)勢，聚焦國計民生需求，建設一批規(guī)?；?、集約化的穩(wěn)產保供產品基地；聚焦食品加工需求，建設一批標準化、專業(yè)化的加工專用原料供給基地；聚焦高端市場需求，建設一批綠色化、生態(tài)化的優(yōu)質食品基地。堅持市場導向，促進農戶生產、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費協(xié)同運作，增強供給側對需求側的適應性和靈活性。（責任單位：各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會〔以下責任單位各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會均有涉及，不再單獨列出〕，省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳）

2.打造優(yōu)勢產業(yè)集群。堅持分步推進、循序漸進，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和潛力產業(yè)，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，打造一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產融合發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。積極引導產業(yè)以鏈主型企業(yè)為龍頭，向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園和食品工業(yè)園等園區(qū)聚集，促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳）

3.加大優(yōu)質種源供應。加強農業(yè)種質資源保護與利用，加快江西省農作物種質資源庫建設，強化種業(yè)科技創(chuàng)新，培育一批水稻綠色新品種。著力推進良繁基地建設，加大種業(yè)企業(yè)培育力度，加快構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系。鼓勵支持企業(yè)通過投資并購等方式打造具有一定規(guī)模的種業(yè)公司，加大種業(yè)企業(yè)與國內專業(yè)院校和科研院所合作力度，進一步提升企業(yè)自主研發(fā)能力，提高種業(yè)技術應用成果轉化率。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省國資委、省農科院）

（二）不斷提升綠色食品加工水平

4.培育核心骨干企業(yè)。堅持分類指導、因企施策，積極引導人才、資本、技術等各種要素向龍頭企業(yè)集聚，促進企業(yè)做大、做強、做專、做精，形成綠色食品產業(yè)“領軍企業(yè)”、“成長企業(yè)”和“雛鷹企業(yè)”梯次發(fā)展格局。鼓勵和引導通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持產業(yè)鏈重點企業(yè)上市，對在境內外資本市場新增首發(fā)上市的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)按現(xiàn)行政策給予支持。鼓勵企業(yè)采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”等經營模式，與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動農民增收致富。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局）

5.聚焦精深加工提升。統(tǒng)籌整合財政涉農資金，支持開展綠色食品加工提質增效，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精轉變。重點支持稻米、生豬、水產、果業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，蔬菜、茶葉等特色產業(yè)以及牛羊、禽類、富硒農業(yè)等潛力產業(yè)的龍頭企業(yè)開展精深加工項目建設。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

6.加大招商引資力度。聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，結合我省資源稟賦和產業(yè)發(fā)展定位，積極開展招大引強，推動一批國內外綠色食品產業(yè)巨頭落戶江西，加快提升我省綠色食品產業(yè)鏈發(fā)展質量。圍繞綠色食品產業(yè)鏈重大項目，加強部門協(xié)作，強化問題辦理，在項目落地審批、用電用水、信貸融資、產業(yè)用地和工程建設等方面予以重點支持，推動重大項目加快落地和見效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、國網江西省電力公司、省水利廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局）

（三）加快構建綠色食品流通體系

7.推動冷鏈物流建設。促進綠色食品產業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)相融合，加強重點農產品產地預冷基礎設施建設，加快推進全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網建設。統(tǒng)籌財政涉農資金，支持企業(yè)新建產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施，建設一批具有集中采購和跨區(qū)域配送的農產品冷鏈物流集散中心、加工配送中心、產地集配中心和交易中心等項目。引導生產企業(yè)與銷售渠道聯(lián)合，并充分利用省內各大企業(yè)的商業(yè)網絡和信息網絡逐步輻射到全國各地的各類相關專業(yè)批發(fā)市場。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省供銷社、省商務廳）

8.深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)唱響“生態(tài)鄱陽湖·綠色農產品”主旋律，打造“贛鄱正品”品牌建設體系。通過開展品牌認證，推廣品牌商標，實現(xiàn)全域品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌兼容并進、融合發(fā)展。重點培育江西大米、鄱陽湖水產、贛南臍橙、“四綠一紅”茶葉等區(qū)域公共品牌，支持骨干企業(yè)打造自主品牌。充分發(fā)揮各級傳統(tǒng)媒體、今日頭條、抖音等新媒體以及網紅直播等自媒體作用，多元化拓展品牌宣傳覆蓋面。瞄準粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)，加快推進江西農產品品牌旗艦店布局。持續(xù)開展江西農產品“十大區(qū)域公用品牌”和“50強企業(yè)品牌”發(fā)布，擴大品牌影響力。加強與阿里巴巴、京東等電商平臺合作，開展形式多樣的農產品網絡促銷活動。加大對品牌的保護力度，保障綠色食品產業(yè)品牌合法權益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省供銷社）

9.加強食品安全監(jiān)管。不斷完善綠色食品質量安全監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進公立和第三方檢測機構建設，加強食品安全追溯體系建設，完善全程追溯協(xié)作機制。認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》，嚴格執(zhí)行食品安全相關標準。深入推進綠色食品企業(yè)誠信體系建設，做好誠信培訓和評價工作，強化企業(yè)誠信意識和主體責任意識。加強綠色食品產業(yè)產品的質量檢測和市場管理，定期對綠色食品產業(yè)產品進行聯(lián)合檢查，維護綠色食品產業(yè)品牌和消費者合法權益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

（四）持續(xù)優(yōu)化綠色食品產業(yè)服務

10.提升科技服務。引導企業(yè)與高等院校、科研院所開展“產學研”合作，深入推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。著力打造食品科學與技術國家重點實驗室，提高食品產業(yè)附加值。培育發(fā)展國家級和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)研究院等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持高等院校、科研院所開展綠色生產技術研發(fā)，加速成果轉化應用，增強科技支撐全省綠色食品產業(yè)鏈高質量發(fā)展的能力。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和引進消化相結合方式，推廣運用新工藝、新技術、新裝備，加快推動綠色食品產品和技術升級。推動綠色食品產業(yè)鏈與5G、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術融合，激發(fā)產業(yè)鏈發(fā)展活力。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳）

11.強化人才支撐。加快推動綠色食品產業(yè)鏈人才培養(yǎng)和引進。鼓勵企業(yè)加強與高校溝通合作，建立綠色食品產業(yè)鏈人才培養(yǎng)機制，著重培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才、專業(yè)技術人才。不斷加強綠色食品產業(yè)鏈人才招引力度，大力引進綠色食品產業(yè)鏈領域研發(fā)和經營管理人才。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

12.加大金融支持。加大“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”支持力度，撬動社會資本投向綠色食品產業(yè)鏈，形成財政支持、企業(yè)主導、社會投入的多元化投融資方式。支持和引導金融機構創(chuàng)新信貸產品，加大對綠色食品產業(yè)鏈信貸投入，解決產業(yè)發(fā)展過程中的融資貸款難題。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與企業(yè)合作，通過減費降息、提供優(yōu)質金融服務等方式，降低企業(yè)融資成本。鼓勵保險公司擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)滿足產業(yè)經營主體需求的保險產品，提升產業(yè)經營主體的抗風險能力。（責任單位：省財政廳、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局）

13.建立產業(yè)基金。鼓勵各地結合產業(yè)實際和發(fā)展需要，采取市場化運作方式，建立地方產業(yè)發(fā)展基金，對接省級產業(yè)發(fā)展升級引導基金，加快推動本地優(yōu)勢特色產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。廣泛吸納社會資本，引導國有企業(yè)、大型企業(yè)集團投入，形成多元化出資結構，優(yōu)化基金內部治理結構。（責任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局）

陜西省市場監(jiān)督管理局《陜西省乳制品質量安全提升行動實施方案》（節(jié)選）

一、工作目標

到2022年底，乳制品質量安全監(jiān)管能力大幅提升，日常監(jiān)督檢查合規(guī)率達到99%。乳制品質量安全水平穩(wěn)步提升，產品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上。乳制品生產企業(yè)質量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上企業(yè)建立食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系，并保證有效運行。乳制品生產企業(yè)原輔料管控率達到100%，自檢自控率達到100%，食品安全自查率達到100%。

乳制品競爭和研發(fā)能力進一步增強，生產工藝水平進一步改進，自建自控奶源比例進一步提高。羊乳制品更加豐富，著力培育一批具有市場競爭力的羊乳制品生產企業(yè)。

二、工作重點

（一）落實企業(yè)質量安全主體責任

1.落實食品安全自查制度。乳制品生產企業(yè)至少每年開展一次自查，全面檢查許可資質、研發(fā)能力、生產條件、管理制度、過程管控、產品檢驗、追溯體系、食品安全風險控制等情況，對自查發(fā)現(xiàn)的問題立即采取措施整改到位。鼓勵企業(yè)聘請第三方機構幫助開展食品安全自查和審計，鼓勵集團公司定期對所屬工廠開展食品安全檢查評價。

2.加強全過程管控。乳制品生產企業(yè)應加強原輔料供應商審核，對生鮮乳等主要原輔料供應商要開展現(xiàn)場審核，對每批次原輔料應審核供應商資質、質量標準、檢驗報告等。嚴格按照生產工藝要求生產，嚴格執(zhí)行防止微生物、化學、物理污染的控制要求。制定適用于企業(yè)內部的檢驗規(guī)程，嚴格執(zhí)行出廠產品檢驗項目和頻次，確保檢驗數(shù)據真實、完整、準確。

3.建立完善質量安全管理體系。乳制品生產企業(yè)應當嚴格執(zhí)行乳制品良好生產規(guī)范。乳制品生產企業(yè)應設置質量安全管理機構，分析影響質量安全的人為因素與關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立質量管理體系和危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，有效實施運行，持續(xù)改進，以完善質量管理。

4.提高自主研發(fā)能力。乳制品生產企業(yè)應當建立研發(fā)機構，配備相應的專職研發(fā)人員，獨立或者合作研發(fā)乳制品新產品、新配方，跟蹤評價乳制品營養(yǎng)和安全，科學合理確定產品保質期，分析防范生產過程中的食品安全風險。鼓勵企業(yè)開展產品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，開發(fā)高品質產品，發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，提高供給質量。

5.加強冷鏈儲運銷售環(huán)節(jié)管控。乳制品生產企業(yè)要加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，加強終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理，保證低溫乳制品的安全與品質。鼓勵企業(yè)建設乳制品配送信息化平臺，整合末端銷售網點，全程監(jiān)控冷鏈儲運條件與溫度。

6.規(guī)范產品標識標簽標注。乳制品生產企業(yè)所使用的食品標簽內容要真實、合法，標注形式要規(guī)范、符合要求，要如實反映產品屬性、原輔料使用情況。要嚴格生產日期、保質期標注要求，鼓勵企業(yè)在其生產的食品包裝標簽上增加食用期限標注，標注位置應當醒目易辨識。

（二）落實乳制品質量安全監(jiān)管責任

1.嚴格食品生產許可。各級市場監(jiān)管和行政審批部門要加強乳制品生產許可審查人員的培訓，提高現(xiàn)場審核與材料審查質量，嚴把乳制品生產企業(yè)食品生產許可關。對新建工廠、生產條件發(fā)生變化的工廠嚴格進行現(xiàn)場核查，強化對場所、設備設施、原輔料采購與使用管理、食品安全管理制度的核查，保證乳制品生產企業(yè)滿足食品生產許可條件。

2.加強日常監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門應當按照《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）和《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單（第一版）》的規(guī)定，結合企業(yè)風險等級、信用等級，將乳制品生產企業(yè)作為重點檢查對象，通過隨機抽查確定檢查順序，抽查比例不設上限，每年每家乳制品生產企業(yè)檢查頻率不低于2次。

3.開展飛行檢查和體系檢查。省、市級監(jiān)管部門要根據監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳制品生產企業(yè)開展飛行檢查或體系檢查，重點檢查企業(yè)按照良好生產規(guī)范建立質量管理體系和危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系并有效運行、按生產許可要求組織生產等情況，并對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)開展“回頭看”。每年檢查企業(yè)數(shù)不低于全省乳制品生產企業(yè)數(shù)的20%，并及時公布檢查情況。到2022年底，做到乳制品生產企業(yè)體系檢查全覆蓋。

4.加大抽檢監(jiān)測力度。結合監(jiān)督檢查實際需要，對乳制品生產企業(yè)的原料、半成品、成品開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要加大檢查后處置工作力度，消除問題產品風險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。

5.加強信用監(jiān)管。建立乳制品生產企業(yè)監(jiān)管檔案，探索建立乳制品生產企業(yè)誠信檔案，支持乳品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立乳制品生產企業(yè)“黑名單”制度，對失信單位、失信個人實施信用聯(lián)合懲戒。

6.嚴厲打擊違法行為。各級市場監(jiān)管部門要依法嚴厲查處非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產劣質乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品等違法違規(guī)行為，并落實“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

（三）提升乳制品市場競爭力

1.推進奶源基地建設。支持鼓勵乳制品生產企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，進行標準化基地建設和升級改造，提高自有奶源比例，建立健全養(yǎng)殖、加工全過程質量安全追溯體系，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提高運用現(xiàn)代化手段程度，改善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技水平和標準化程序，降低奶源的安全風險。

2.提升乳制品質量標準。鼓勵乳制品生產企業(yè)根據需要單獨或與其他企業(yè)聯(lián)合制定高于國家標準的企業(yè)標準，提升食品安全指標、質量指標。支持企業(yè)采用新技術、新工藝生產新產品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。

3.提升乳制品質量安全管理能力。幫扶乳制品生產企業(yè)盡快建立食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系，鼓勵企業(yè)進行食品安全管理體系和HACCP體系認證，進一步提升安全管理水平和危害控制能力。邀請國內乳制品專家對乳制品生產企業(yè)進行質量管控能力培訓，切實提高企業(yè)的精細化管理水平。

4.組織檢驗能力比對。充分發(fā)揮檢驗檢測的食品安全風險預警功能，組織大中型乳制品生產企業(yè)開展盲樣檢驗，選擇乳制品質量安全相關指標，對檢驗結果進行比對，并組織檢驗檢測專家對檢驗過程、方法、記錄等進行詮釋，推動企業(yè)提高檢驗能力。

5.推動科研機構和乳企合作。充分發(fā)揮我省高校集中優(yōu)勢，加強乳制品生產企業(yè)和科研機構、高校的合作。針對企業(yè)提出的技術瓶頸，有針對性的進行科研攻關，更好的促進科研成果轉化為企業(yè)效益，進一步提升企業(yè)生產能力和產品質量。

6.實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵國內大型乳企來陜投資，通過兼并重組，提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。發(fā)揮我省“千億羊乳”產業(yè)優(yōu)勢，引入國際先進的生產技術和管理經驗，加快羊乳制品研發(fā)升級，著力塑造2-3個享譽全國的羊乳品牌。通過行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的引領作用，快速提升陜西羊乳品牌影響力。