武夷山市國有企業(yè)改制方向論述

蘭蓁

一、基本情況

為破解武夷山國企面臨的困境，帶著“武夷山市國有企業(yè)如何做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”的課題，筆者選取了21家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，以下對具有代表性的武夷山旅游（集團(tuán)）有限公司、印象大紅袍股份有限公司、武夷山旅游發(fā)展股份有限公司、武夷山旅游度假產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、武夷山度假區(qū)自來水公司、武夷山生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司、武夷山旅游文化投資集團(tuán)有限公司等7家具有突出代表意義的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其中，這7家企業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)：2016年237，010.27萬元、2017年253，751.42 萬元、2018年262，44.67 萬元。2017年比2016年增加16，741.15 萬元，增長率為7.06%;2018年比2017年增加8，893.25萬元，增長率為3.5%。凈資產(chǎn)總計(jì)：2016年82，337.82萬元、2017年76，027.39萬元、2018年68，243.81 萬元、2017年比2016年增加-6，310.43 萬元，增長率為-7.66%;2018年比2017年增加-7，783.58萬元 ，增長率為-10.24%。負(fù)債總計(jì)：2016年154，672.55 萬元、2017年177，724.03 萬元、2018年194，400.86 萬元。2017年比2016年增加23，051.48 萬元，增長率為14.90%;2018年比2017年增加16，676.83 萬元，增長率為9.38%。營業(yè)總收入總計(jì)：2016年45，464.49萬元、2017年48，325.65萬元、2018年46，493.16 萬元。2017年比2016年增加2，861.16萬元，增長率為6.29%;2018年比2017年增加-1，832.49萬元，增長率為-3.79%。凈利潤總計(jì)：2016年-4，826.14萬元、2017年-5，495.97萬元、2018年-4，591.16 萬元。2017年比2016年增加-669.82萬元，增長率為13.88%;2018年比2017年增加904.81萬元，增長率為-16.46%。資產(chǎn)負(fù)債率總計(jì)：2016年65.26%、2017年70.04%、2018年74.02%。2017年比2016年增加4.78%，增長率為7.32%;2018年比2017年增加3.98%，增長率為5.68%，2018年到7家企業(yè)整體已達(dá)70%以上高負(fù)債率，接近80%以上警戒線水平;國有資本保值增值率總計(jì)：2017年92.34%、2018年89.76%。2018年比2017年增加-2.57%。增長率為-2.79%。國有資本保值增值率小于100%，國有資本為減值，減值速度是在加速度。

調(diào)查結(jié)果可見，武夷山市國有企業(yè)風(fēng)險防控能力很低，基本呈現(xiàn)出了“全行業(yè)虧損”的局面。

二、存在問題

（一）政企不分

企業(yè)政企不分、政資不分的問題突出，有些企業(yè)自成立以來，一直處于“非企非事”的狀態(tài)，承擔(dān)了政府重大項(xiàng)目的一些政事，政企職能界限模糊，嚴(yán)重制約了企業(yè)自身發(fā)展，呈現(xiàn)出不可持續(xù)的發(fā)展模式。如度假區(qū)的國企沒有經(jīng)營理念觀，員工干的是行政事業(yè)的工作;旅游集團(tuán)有限公司按照政府的部署要求，投入大量人力、物力和財力在高星生態(tài)公路提升改造工程（約3000萬元）、星村污水處理凈化廠建設(shè)和運(yùn)營、大安紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)花轎秩序維護(hù)等非盈利的公益屬性項(xiàng)目上，大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)發(fā)展;數(shù)字武夷電子商務(wù)有限公司2018年也因服務(wù)政府項(xiàng)目建設(shè)，營業(yè)收入未能達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。此外，我市缺乏一個能合理有效運(yùn)行的企業(yè)框架，將全市企業(yè)按部門、條、塊進(jìn)行分類整合，從而加強(qiáng)企業(yè)間的分工合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）產(chǎn)權(quán)不清

清晰的產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的先決條件，產(chǎn)權(quán)主體不明及產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)邊界不清都會嚴(yán)重阻礙企業(yè)運(yùn)營。本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、難以成為真正市場主體的問題，因此，作為市場機(jī)制靈魂的競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用。如云河公司用地167.3畝，已支付征地款1232.23萬元，由于征地補(bǔ)償金未領(lǐng)取，招拍掛無法推進(jìn)，造成土地?zé)o法依法取得;水秀公司用地77.2畝，屬于劃撥地，商業(yè)價值低，需轉(zhuǎn)化為出讓地;茶博園公司用地141.3畝，已支付相關(guān)稅費(fèi)1008.66萬元，產(chǎn)權(quán)在度假產(chǎn)業(yè)公司名下，未辦理過戶手續(xù);蘭亭飯店用地26.87畝，旅投已支付相關(guān)稅費(fèi)122.45萬元，產(chǎn)權(quán)證尚未過戶至旅投集團(tuán)名下。

（三）資金不足

資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的基本條件，是保證一個企業(yè)經(jīng)營機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑劑”。然而，通過本次調(diào)研，我們發(fā)展這些企業(yè)均不同程度呈現(xiàn)出資金需求量增長與資金短缺并存的問題，嚴(yán)重妨礙和困擾著這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，企業(yè)被動地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上艱難爬行。如旅游集團(tuán)有限公司財務(wù)狀況不斷惡化，總債務(wù)規(guī)模已達(dá)到19944萬元，相關(guān)銀行已告知集團(tuán)公司取消信用貸款擔(dān)保資格，需使用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的方式進(jìn)行籌資，旅投集團(tuán)負(fù)債總額已高達(dá)3.489億元;武夷水秀項(xiàng)目欠南平市政公司3600萬元工程尾款尚未支付，還需向金融機(jī)構(gòu)貸款8000萬元用于支付云河夜景工程、夜游崇陽溪等項(xiàng)目工程款，2019年需支付進(jìn)出口銀行貸款本息約1600萬元及銀行轉(zhuǎn)貸等費(fèi)用，2020年需支付進(jìn)出口銀行貸款本息約2800萬元，集團(tuán)負(fù)債重，已嚴(yán)重影響正常運(yùn)轉(zhuǎn);度假區(qū)自來水公司需要投入資金改造和維修基礎(chǔ)設(shè)施，資金尚缺口1900萬元，資金短缺嚴(yán)重。當(dāng)前企業(yè)籌資渠道主要有銀行貸款及企業(yè)發(fā)債兩種形式。企業(yè)籌資需要以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，要盡量以有限的資產(chǎn)籌集到更多資金，關(guān)鍵需要做大總資產(chǎn)，但我市現(xiàn)有國有資產(chǎn)為多部門占有、分散零星，不利于企業(yè)籌資工作。

（四）機(jī)制不活

企業(yè)的活力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在企業(yè)內(nèi)在體制機(jī)制基礎(chǔ)上，最重要的是遵循市場導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)競爭能力和盈利能力的突破，沒有內(nèi)在活力，就無法實(shí)現(xiàn)前瞻性的盈利，必然加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重的問題。如企業(yè)負(fù)責(zé)人員工資與普通員工平均工資水平基本一致，沒有差異化。數(shù)字武夷公司聘用的清華大學(xué)畢業(yè)生月薪才3000元，沒有體現(xiàn)優(yōu)秀人才的差異化待遇，造成人才流失，若能構(gòu)筑政企工作人員身份相互轉(zhuǎn)換機(jī)制，對企業(yè)的發(fā)展，人才的流動將有正面的推動作用;旅游股份有限公司竹筏工作人員工資及五險二金每年均按協(xié)議逐年上調(diào)，企業(yè)沒有產(chǎn)品的定價權(quán)，缺乏有效協(xié)調(diào)辦法，票價收入和成本出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致竹筏公司年約虧損7703.23萬元;生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子僅總經(jīng)理一人，工程管理人員由管委會工作人員兼任。

（五）創(chuàng)新不強(qiáng)

創(chuàng)新力是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的核心要素，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，創(chuàng)新已成為企業(yè)保持活力和適應(yīng)競爭的第一動力，此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)對市場能力不足的問題。如企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)形式傳統(tǒng)，機(jī)制效應(yīng)不強(qiáng)，旅游產(chǎn)品局限于觀光型，未能轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃傩?，文化輔助作用發(fā)揮不足;清水盛典旅游文化有限公司市場占有率低，觀看演出的游客總量有限，導(dǎo)致運(yùn)營與初始目標(biāo)無法一致，創(chuàng)新改良節(jié)目已成為公司噩待解決的問題。

（六）包袱沉重

國有企業(yè)組建時間長，問題積累多，通過這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)仍有諸多問題沒有及時解決，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。如生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司業(yè)務(wù)主管單位一直未予明確，管委會與公司之間責(zé)任、義務(wù)、工作職責(zé)等方面未確定，公司聘用人員公積金未繳納，難以調(diào)動員工的積極性;印象大紅袍股份有限公司多年來一直未能妥善解決外地員工住宿及排練場所問題。

（七）僵尸企業(yè)

僵尸企業(yè)是國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)，該市的企業(yè)中存在著僵企業(yè)現(xiàn)象。如旅游集團(tuán)公司參股的閩越王城文化旅游公司長期處于歇業(yè)狀態(tài);森林公園公司也于2018年底進(jìn)入歇業(yè)狀態(tài);百花巖賓館名存實(shí)亡;青龍景區(qū)公司、夷峰文化傳媒公司的經(jīng)營面臨極大的壓力，入不敷出。加強(qiáng)管理，防止國有資產(chǎn)流失已勢在必行。

三、企業(yè)改革的意義

習(xí)近平總書記指出：“國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)”，“國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”，“國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖?！敝挥型ㄟ^改革，才能激發(fā)國有資本活力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能有利于使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場化、國際化要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理（建立現(xiàn)代企業(yè)制度），提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;才能有利于國有企業(yè)廣納賢才，同時有助于整頓分配秩序，促進(jìn)分配公平。

各國有企業(yè)深入改革，貫徹落實(shí)黨的十九大的重大部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向，按照市委、市政府推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，圍繞提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失，突出監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，必能促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，加快建成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，真正做強(qiáng)、做優(yōu)、做大企業(yè)。

四、武夷山國企改革的思考與建議

為有序推進(jìn)國企改革科學(xué)合理開展，建議改革分兩步走，第一步先搭好改革框架，把本次調(diào)研的21家正常運(yùn)營的國企分類，將每個模塊逐個做好，進(jìn)而開展第二步，實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，對國企進(jìn)行全面管理，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國企，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（一）搭好架子

1.搭建一個平臺公司。新的投融資平臺公司由市政府出資設(shè)立，授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司，公司名稱為福建武夷山國有資本投資控股有限公司（簡稱市國投公司），注冊資本10億元，與國資辦兩塊牌子一套人馬。經(jīng)整合的福建武夷山國有資本投資控股有限公司規(guī)范管理全市本次調(diào)研的21個國有企業(yè)，30億國企資產(chǎn)，可滿足符合對發(fā)行債券的條件。主要從事投融資、資本運(yùn)營與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，推動國有資本有序流動，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

公司的組織架構(gòu)：

2.打造一支優(yōu)秀隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升我市國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。市國投公司成立國資黨工委，三個集團(tuán)公司成立黨總支，總支書記為國資黨委委員。全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，以發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用為主線，以提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)，著力把方向、管大局、保落實(shí)，為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)、加快推進(jìn)武夷山國際旅游度假城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

3.創(chuàng)辦一批集團(tuán)公司。新成立的福建武夷山國有資本投資控股有限公司按行業(yè)劃分，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)板塊設(shè)置，整合組建一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的市屬國企集團(tuán)，規(guī)范管理全市的國有企業(yè)。

第一，以武夷山旅游（集團(tuán)）有限公司、現(xiàn)旅投集團(tuán)及其下屬企業(yè)為基礎(chǔ)，重組福建武夷山旅游（集團(tuán)）有限公司（簡稱旅游集團(tuán)），形成全市旅游產(chǎn)業(yè)一盤棋，經(jīng)整旅游集團(tuán)，著手從武夷山旅游和特色茶兩方面入手，推動企業(yè)上市。一是以主景區(qū)國企為主研究籌劃整合上市。以景區(qū)旅游股份公司為主整合竹筏、觀光車等資源，挖掘資源潛力（索道、玻璃棧道），打造武夷山旅游上市品牌公司;二是通過運(yùn)用印象大紅袍的品牌效應(yīng)，強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)的集聚。以云河?xùn)|岸武夷宮的全部國企為基礎(chǔ)，打造以“印象大紅袍”為主線、以“武夷歡樂城”為主題的旅游整體，擬在蘭亭與武夷宮之間建設(shè)一座游人玻璃景觀橋，形成一個人流集聚、旅游產(chǎn)品豐富、文化特色凸顯、配套設(shè)施齊全、全業(yè)態(tài)功能的沿濱江道一線旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將印象大紅袍、茶博園公司、清水盛典等企業(yè)進(jìn)行整合捆綁上市，以便處理國企遺留問題，避免同業(yè)競爭。同時，對納稅200萬元以上的茶企、建盞等有意向的企業(yè)展開談判，拼表上市;三是以紅土地公司為龍頭，加強(qiáng)與村民合作，共同做好紅色文化教育。讓大安、坑口村民全員參與，調(diào)動村民積極性，讓每個農(nóng)家參與經(jīng)營住宿、餐飲，打造游學(xué)客人居住農(nóng)家，體驗(yàn)紅旅生活的模式。同時，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)（人社局有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），聯(lián)合高校研究機(jī)構(gòu)參與研究，制定游學(xué)吃住標(biāo)準(zhǔn)、確保游客安全，打造有合同章程約束、全村村民參與的農(nóng)村合作社旅游經(jīng)營模式（財政有此項(xiàng)目獎勵），讓紅色旅游的農(nóng)村合作社可復(fù)制、可推廣;四是數(shù)字武夷公司可結(jié)合旅游和茶葉產(chǎn)業(yè)，探索和推廣武夷山旅游和茶葉的電商運(yùn)營模式，還可支持合資公司開展推進(jìn)共享導(dǎo)游、民宿系統(tǒng)、電子合同等智慧旅游項(xiàng)目的應(yīng)用，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。

第二，建發(fā)集團(tuán)將住建、交通、水利等行業(yè)的建設(shè)發(fā)展國企進(jìn)行整合（整合原有武夷山旅游度假產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、福建省武夷山市城市建設(shè)投資有限公司、福建省武夷山市建工集團(tuán)有限公司、福建省武夷山生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司、武夷山國家旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司），將福建省武夷山市建工集團(tuán)有限公司（簡稱建工集團(tuán)）更名為福建武夷山建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱建發(fā)集團(tuán)），主要負(fù)責(zé)代建我市各類城市建設(shè)，城市、公路、場站、水利設(shè)施等項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理，市政府批準(zhǔn)的其他重大項(xiàng)目投資與建設(shè)等。一方面做強(qiáng)做大建工集團(tuán)等國資控股企業(yè)，另一方面也讓各行政機(jī)關(guān)回歸監(jiān)督本職，突出行業(yè)監(jiān)管職能，降低廉潔風(fēng)險。

第三，實(shí)業(yè)集團(tuán)將除上述外其它國有企業(yè)劃入統(tǒng)一管理（具體包括武夷山市度假區(qū)自來水有限公司、武夷山市水利電力開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司、武夷山市金穗糧食購銷有限公司、武夷山市中心儲備糧庫、武夷山市自來水公司、武夷山市軍糧供應(yīng)站、武夷山市妙安陵園、武夷山市殯儀館、武夷山市崇安國有林場、武夷山市崇林生態(tài)國有林場、福建省武夷山市糧食企業(yè)資產(chǎn)管理站、武夷山市公共交通有限公司）。其中：設(shè)立資產(chǎn)管理公司以管理我市國有閑置資產(chǎn)、“三無”企業(yè)（即“無資產(chǎn)、無經(jīng)營、無人上班” 企業(yè)）、國有小股東部份股權(quán)及分類外的其他國企等為目標(biāo)，消除監(jiān)管盲區(qū)，是避免國企游離在統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管之外而設(shè)立的企業(yè)。將上述分類外的國有企業(yè)相關(guān)主管局的國有企業(yè)進(jìn)行整合，新設(shè)為福建省武夷山國有資產(chǎn)管理有限公司（簡稱資產(chǎn)管理公司），吸收整合原武夷山市城市建設(shè)投資有限公司、非經(jīng)中心、天元公司，非正常經(jīng)營企業(yè)、持國有小部分股權(quán)及無人管理的其他國有企業(yè)。資產(chǎn)管理公司與相關(guān)主管局一起主要負(fù)責(zé)我市國有閑置資產(chǎn)的出租、出售，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行業(yè)清理空殼企業(yè)，僵尸企，對“三無”企業(yè)進(jìn)行改制或依法破產(chǎn)，管理持有國有小股東部份的股權(quán)及分類外的其他國企等。

4.制定一個管理辦法。研究制定武夷山市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法、經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法，吸引人才，激發(fā)企業(yè)活力，同時強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，加強(qiáng)全面管理

通過第一步21家國企搭架子的完成，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體充分、公平地展開經(jīng)濟(jì)競爭，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會正義，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的終極改革目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，將國有企業(yè)今后逐步全盤納入國企監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，建立國有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。

作者單位： 武夷山市財政局