黃煒
摘要 ? ?本文從激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性的角度出發(fā),從5個方面論述了農(nóng)村面源污染治理的對策,包括加強(qiáng)村民環(huán)保教育、開展考核治污工作、分析減污治污實例、在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用、完善相關(guān)法規(guī)等,以期為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提供參考。
關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村面源污染;治理對策;積極性;村民自治
中圖分類號 ? ?X71 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A
文章編號 ? 1007-5739(2020)19-0178-03
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示,在當(dāng)年的化學(xué)需氧量與氨氮排放中,農(nóng)業(yè)污染源排放量分別是工業(yè)污染源的3.52倍和3.17倍,分別占全國排放量的47.8%和31.7%。《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量偏低,主要包括耕地質(zhì)量、耕地退化等問題嚴(yán)重;過度使用農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染;水體和土壤的有機(jī)污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中,隨意堆放、焚燒垃圾,嚴(yán)重污染大氣;農(nóng)村環(huán)境設(shè)施落后,環(huán)保投入不足等。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,治理農(nóng)村面源污染的嚴(yán)峻性與緊迫性應(yīng)成為各級鄉(xiāng)村的共識。
在治理農(nóng)村面源污染過程中,政府除了須加大源頭治理力度(例如,為了控制劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)與銷售,控制生態(tài)不友好型農(nóng)用地膜的生產(chǎn)與銷售,須有效推廣已有技術(shù)手段、開發(fā)新技術(shù)手段,例如物理防蟲、生物防蟲技術(shù)),還應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)林牧漁業(yè),在制度、資金保障方面下功夫,激發(fā)鄉(xiāng)村居民治理污染的積極性。
農(nóng)民既是農(nóng)村面源污染的制造者,也是受害者。激發(fā)農(nóng)民治污的積極性,提升治污效率,農(nóng)民也將成為最終受益者。筆者將從5個方面論述農(nóng)村面源污染治理及激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性。
1 ? ?加強(qiáng)環(huán)保教育,提升村民環(huán)保意識
1.1 ? ?對鄉(xiāng)村管理者進(jìn)行治污培訓(xùn)
發(fā)動鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)環(huán)保意識、積極治理污染,需要有帶頭人。帶頭人首先是各級鄉(xiāng)村管理者,最接近村民的是村、組長;其次是在村民中選擇、培養(yǎng)的積極分子,包括專、兼職環(huán)保人員,他們是鄉(xiāng)村環(huán)境管理者。
對鄉(xiāng)村管理者開展面源污染治理的培訓(xùn),例如關(guān)于人工濕地建設(shè)、綠色種植、非農(nóng)藥除蟲(使用誘蟲板、太陽能殺蟲燈、信息迷向、氣味驅(qū)避、食源誘殺等)的培訓(xùn)。通過一系列培訓(xùn),拓寬他們的視野,加深他們對當(dāng)前農(nóng)村面源污染嚴(yán)峻現(xiàn)狀的認(rèn)識,增強(qiáng)其環(huán)保意識與治污緊迫感。這是鄉(xiāng)村管理者開展、領(lǐng)導(dǎo)面源污染治理的基礎(chǔ)之一。
1.2 ? ?加強(qiáng)村民的環(huán)保意識教育
鄉(xiāng)村管理者、農(nóng)村媒體(農(nóng)村廣播、縣級電視臺)需要加強(qiáng)村民的環(huán)保意識教育。在此過程中,通過宣傳實際的治污工作成果,例如農(nóng)田灌溉的節(jié)約方法、減少向河道排水或排污的示范田、人工濕地的初步治污效果等,能對村民增強(qiáng)環(huán)保意識、參與污染治理起到較好的促進(jìn)作用。再如,當(dāng)宣傳測土配方施肥方法時,可以對比數(shù)據(jù)說明:在土壤營養(yǎng)比較均衡的前提下,減少20%的化肥施用量,糧食產(chǎn)量僅下降1%~2%,節(jié)省的成本多于增加1%~2%的糧食價值。
2015年,安徽全省推廣測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)田面積達(dá)660 hm2,推廣配方肥逾130萬t(折純),減少不合理施肥21萬t,平均節(jié)本增效1 110元/hm2。2016年,云南省玉溪市完成測土配方施肥面積17.09萬公頃次,增產(chǎn)19.62萬t,減少不合理施肥量7 108.09 t(折純),節(jié)本增效29 845.2萬元,平均節(jié)本增效1 746.75元/hm2,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。湖南鶴城區(qū)建立覆蓋全區(qū)主要農(nóng)作物的配方肥體系,2016年,共推廣測土配方施肥面積7 333.33 hm2,全區(qū)主要農(nóng)作物增產(chǎn)4 952 t,節(jié)約化肥施用量365 t(折純),推廣秸稈還田面積6 000 hm2,平均節(jié)本增收947.85元/hm2,共節(jié)本增收1 390.24萬元[1]。這些工作需要中央、地方政府的共同投資。
1.3 ? ?靈活采用多種形式宣傳
采用黑板報、張貼宣傳海報、設(shè)置(固定)布告欄、播放紀(jì)錄片電影(電影下鄉(xiāng)服務(wù)中,可在播放故事片前插播)、組織參觀示范縣鄉(xiāng)等多種工具與方法宣傳。要讓村民清晰、深刻地認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境污染的受害者首先是他們自己,然后是城鎮(zhèn)居民,例如水污染擴(kuò)散對城鎮(zhèn)居民的傷害。環(huán)境受污染不僅影響農(nóng)民的生活,也影響農(nóng)產(chǎn)品的出路,例如2016年河南新鄉(xiāng)的鎘大米事件就是由面源污染導(dǎo)致的。
可在中小學(xué)設(shè)置環(huán)保課或把環(huán)保、治污等內(nèi)容嵌入勞技課等課程中。接受過環(huán)保教育的中小學(xué)生可能成為農(nóng)村環(huán)保宣傳的重要力量,通過孩子引導(dǎo)成人,樹立積極參與減污、治污的好風(fēng)氣。農(nóng)村環(huán)境與周邊的城鎮(zhèn)環(huán)境息息相關(guān),在環(huán)保宣傳教育方面,可發(fā)揮城鄉(xiāng)共建優(yōu)勢,鼓勵城鎮(zhèn)有宣傳經(jīng)驗的人去農(nóng)村開展宣傳活動。
2 ? ?采用定量與定性結(jié)合的方法考核治污工作
考慮到河道的聯(lián)通性,存在輸入污染,各村、組以實際治污工作為主要考核對象,村、組河道水質(zhì)為輔助考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣的考核體現(xiàn)了以定性為主、定量為輔的思想。治污工作定性考核也可包含定量方法,例如統(tǒng)計各類治污工作量。總體而言,考核策略體現(xiàn)了靈活的考核思想,可行性強(qiáng)、簡單公平,村民們?nèi)菀捉邮?,能激發(fā)其后續(xù)的治污積極性??己酥黧w可以由上級部門擔(dān)當(dāng),也可由第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。
政府主管部門在精神(榮譽(yù))與物質(zhì)(獎金)方面制定獎勵規(guī)則,鼓勵鄉(xiāng)村管理者與村民積極開展面源污染治理,鼓勵他們因地制宜,找到可行、合適、高效、持久的治理方法。
3 ? ?減污治污實例分析
下述減污治污實踐既有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民主導(dǎo)層面,也有政府主導(dǎo)、引領(lǐng)層面,對鄉(xiāng)村面源污染治理有很強(qiáng)的引導(dǎo)、示范與激勵作用。
3.1 ? ?使用水稻“控灌中蓄”技術(shù)
該技術(shù)不僅能節(jié)水,還能減排。例如,張 ?璞等[2]通過試驗研究發(fā)現(xiàn),“控灌中蓄”方法較常規(guī)灌溉減少19%~31%的排量,這將顯著減少向河道排污。開挖緩沖或隔離溝、渠、塘,連接人工濕地處理排水。經(jīng)處理的水被直接排入河道或被儲蓄后再次用于灌溉??稍诰彌_溝、渠中使用氧化溝污水處理技術(shù),也可把溝、渠、塘建設(shè)成(半)人工濕地。
3.2 ? ?建設(shè)人工濕地
將村舍污水集中排放,建設(shè)小型污水處理設(shè)施和人工濕地處理,儲蓄經(jīng)處理的水,用于農(nóng)林灌溉、道路清掃、景觀水池、建筑施工等方面。有效利用人工濕地植物,定期收割,經(jīng)濟(jì)化利用;普及沼氣應(yīng)用。浙江安吉縣從2004年就開始建設(shè)人工濕地,現(xiàn)擁有分散式濕地污水處理池逾2 300個。
3.3 ? ?秸稈利用
使用無人機(jī)噴灑腐稈劑,使田里的秸稈在農(nóng)閑階段充分腐熟,之后可作有機(jī)肥料。用秸稈顆粒機(jī)把廢棄的秸稈壓制成秸稈顆粒以替代煤炭作為鍋爐燃料,還可以利用秸稈養(yǎng)羊、種植菌菇。
3.4 ? ?生態(tài)養(yǎng)殖
河南輝縣市在種(田)養(yǎng)(殖)結(jié)合方面開展了有效實踐。“沿村牧業(yè)”建干糞棚、污水池,把豬場干糞發(fā)酵成有機(jī)肥,污水發(fā)酵成為沼液,為周邊逾13.33 hm2農(nóng)田提供有機(jī)肥。農(nóng)民無須再施化肥,管網(wǎng)供應(yīng)沼液也避免了農(nóng)民澆肥的勞作。土地肥力提升,糧食產(chǎn)量翻番,也能提高質(zhì)量。糞污處理后實現(xiàn)了“變廢為寶”,養(yǎng)豬場就能擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模,可實現(xiàn)雙贏。上述成功實踐有中央和當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保項目建設(shè)扶持資金的支持,企業(yè)自身也需為此項目籌集資金近1/2。
輝縣市北門云鎮(zhèn)任村針對其散戶養(yǎng)殖情況建設(shè)6個糞污處理點,處理方法類似輝縣市的,只是規(guī)模稍小。這6個處理點分別為該村6個區(qū)域的專業(yè)養(yǎng)豬戶服務(wù),即把全村的散養(yǎng)戶劃分成相對集中的6個區(qū)域。這一方法正是村民們看到規(guī)模化養(yǎng)殖場的實踐后向村主任建議實施的。該項目也獲得了政府的項目資金支持,散養(yǎng)戶自身再籌集一部分建設(shè)費。不過,該村相對于周邊的村,屬于養(yǎng)殖密集村,有一定的規(guī)模效應(yīng),適合采用此方法。
從上述2個不同案例可見,以規(guī)模化養(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖主要應(yīng)該是市場行為,而非行政指令規(guī)定的強(qiáng)制行為。如果可以產(chǎn)生收益且條件成熟,就有規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場兼并小、散養(yǎng)殖戶,實現(xiàn)規(guī)?;B(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖,即市場行為。當(dāng)散養(yǎng)戶合并條件不成熟時,村鎮(zhèn)也有途徑資源化利用散養(yǎng)戶的糞污。
該市還有企業(yè)收集散養(yǎng)戶雞糞并將之生產(chǎn)有機(jī)肥。奶牛場的牛糞可用于養(yǎng)殖蚯蚓,蚯蚓糞又可用于養(yǎng)殖多肉植物,其養(yǎng)殖的蚯蚓與多肉植物在當(dāng)?shù)睾苡惺袌龈偁幜?,甚至供不?yīng)求。該市的利民無害化處理公司在全市收集并集中處理病死畜禽,通過微生物發(fā)酵與高溫處理的自動生產(chǎn)線,把病死畜禽轉(zhuǎn)化成高效有機(jī)肥與工業(yè)用油,全程無煙、無廢氣、無污水排放。
政府也應(yīng)在宏觀層面逐步降低化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量,適當(dāng)提高其價格。在政策與資金方面給予有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售與非農(nóng)藥防蟲、治蟲方案更多支持,逐步改善農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖習(xí)慣,從源頭上減污。政府還應(yīng)引導(dǎo)社會資本、資源、人才向農(nóng)村面源、點源污染治理領(lǐng)域(尤其廢棄物資源化利用領(lǐng)域)聚集,并在政策、資金支持及征稅等方面給予優(yōu)待[3]。
3.5 ? ?收集廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)用地膜
政府可制定規(guī)章制度,責(zé)成銷售方采用押金制度促進(jìn)回收,購買方繳納押金,購買方包括經(jīng)銷商與終端用戶——農(nóng)民,形成一級壓一級的壓力。此外,可采用以舊換新的優(yōu)惠策略。用政策、資金等手段減少依賴地膜的作物種植面積,改種其他作物,使鄉(xiāng)民養(yǎng)成定點、分類投放垃圾的習(xí)慣,并由有關(guān)組織收集處置。通過各種途徑使垃圾變廢為寶,包括建垃圾發(fā)電廠或者無害化處理。
3.6 ? ?加強(qiáng)綠色農(nóng)林牧漁生產(chǎn)
完善綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的認(rèn)證制度,不僅要求產(chǎn)品綠色環(huán)保,也要求整個生產(chǎn)過程對環(huán)境無污染或低污染。由于消費者愿意為綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品多支付的價格一般小于農(nóng)民采用綠色種植、養(yǎng)殖可獲得的溢價,政府需要對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付或引入其他補(bǔ)償機(jī)制,并加強(qiáng)綠色補(bǔ)貼或生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對性與精準(zhǔn)性(包括與農(nóng)戶簽環(huán)保協(xié)議等措施),充分激發(fā)農(nóng)民開展綠色種植、養(yǎng)殖的積極性,但并非普惠性發(fā)放。
在供應(yīng)鏈與市場方面,政府應(yīng)鼓勵消費者,尤其國內(nèi)消費者(發(fā)達(dá)國家消費者多已形成后述意識)加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可、拒絕非綠色產(chǎn)品,形成市場倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的局面。這樣,農(nóng)民自然會積極減少化肥、農(nóng)藥使用,多采用有機(jī)肥和其他殺蟲、防蟲手段,也會開展畜禽集中養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,并建設(shè)污水處理設(shè)施等。消費者(市場)應(yīng)該強(qiáng)力形成倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢,倒逼鄉(xiāng)村積極減少排污、大力治理污染[4]。在此過程中,政府也應(yīng)積極引導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)收購綠色農(nóng)作物的力度,提高其市場覆蓋率,以此促進(jìn)農(nóng)村綠色種植、生態(tài)種植。同時,輔以科學(xué)、簡便的綠色作物(等級)認(rèn)定方法。
3.7 ? ?適時對河道清淤
從嚴(yán)重污染河道中清出的淤泥不可用作莊稼肥料,可用作其他農(nóng)林作物肥料。對非經(jīng)濟(jì)類水生植物、藻類等采用相似的處理思路。在河道交匯處等關(guān)鍵位置設(shè)篩網(wǎng),攔截漂浮垃圾、浮萍等,以便于打撈。注意把篩網(wǎng)設(shè)于水表層,以便魚蝦等自由通行。
3.8 ? ?休耕退耕
對污染嚴(yán)重地塊,如重金屬污染嚴(yán)重地塊,采取休耕策略,建人工濕地或種植非糧食作物(林木、花卉等)逐年消解污染,直到通過安全檢測后方可用作正常的農(nóng)田;也可對嚴(yán)重污染地塊進(jìn)行長期的退耕還林、還草、還濕(地)。
通過以上這些成功的例子,激勵鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)民舉一反三,使他們主動作為,在當(dāng)?shù)卣业竭m宜、有效、低成本的減污、治污方法。
學(xué)習(xí)扶貧工作的成功實踐,重視精準(zhǔn)治理、適應(yīng)性治理,積小勝為大勝,使治理資金與措施達(dá)到應(yīng)有的、持久的效果。在每個村鎮(zhèn),只要下功夫,配以資金支持,就一定能有效推進(jìn)面源污染治理。安吉縣早在在資金方面,除了各級政府的支持、農(nóng)民籌集,也可爭取鄉(xiāng)賢的捐助。
4 ? ?在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用
在村民自治層面,對有效開展面源污染治理的村民小組、村民家庭給予精神與物質(zhì)方面的獎勵,可采用評比、積分等方法。精神獎勵方面,可評比年度“減排模范組”“環(huán)保模范之家”“治污積極分子”等;物質(zhì)獎勵方面,可向村民小組集體或家庭、個人頒發(fā)年度獎金,或讓各農(nóng)戶憑治污、環(huán)保積分到村或村民小組辦公室換日用品等獎品。積分由村民根據(jù)自己的實際治污工作向村或小組申報,由積分管理人員核實并公示,公示后若無異議,記入村民或村民家庭的積分賬戶。對于物質(zhì)獎勵方面的資金,村或小組可積極向上級申請,或者請附近企業(yè)、其他組織、村里富裕家庭、致富能手等贊助,也可由村民籌集。總結(jié)各地的經(jīng)驗教訓(xùn),推廣科學(xué)高效的治理方法。
在村民小組內(nèi),可采用一些簡單易行且有實效的治理方法。例如,定期對各家各戶開展室外環(huán)境、減污減排或污染治理評比,甚至可以讓小朋友們做評委(從小就培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境意識)。只要鄉(xiāng)村管理者有效組織,孩子們的積極性一般會很高,而且認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平客觀。讓老人擔(dān)任評委(主體)也可能收到較好的效果,老人在村里的威望高,他們比年輕人有更多的時間,也比較關(guān)心公共事務(wù)。
通過這樣的評比,可以有效遏制對圈肥不覆蓋堆漚等破壞環(huán)境的行為及田間勞作中的一些污染環(huán)境的行為。通過以上治理措施,在鄉(xiāng)村樹立了愛護(hù)環(huán)境、積極參與污染治理的好風(fēng)氣。
5 ? ?完善相關(guān)法規(guī),運用約束的力量
管理是激勵與約束的綜合體,在以激勵為主的農(nóng)村面源污染治理的大背景下,也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī),并繼續(xù)深化、細(xì)化、完善環(huán)保法規(guī),尤其彌補(bǔ)農(nóng)村面源污染治理法規(guī)方面的薄弱環(huán)節(jié),為其制定一套系統(tǒng)的法規(guī),或者制定符合當(dāng)?shù)厍闆r、村民們普遍認(rèn)可的村規(guī)民約。
法規(guī)完善后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,特別應(yīng)克服“法不責(zé)眾”的思想與現(xiàn)象,必須在農(nóng)村廣泛建立“誰違反法規(guī)污染環(huán)境,誰就要承擔(dān)治理責(zé)任,誰就要受到嚴(yán)厲處罰”的意識,例如禁止秸稈焚燒的法規(guī)及其執(zhí)行。政府應(yīng)投入人力、物力,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī),做到令行禁止。
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