基于民生改善背景視角下 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵問(wèn)題分析

牛英

摘 要：在改革開(kāi)放持續(xù)深入的今天，精準(zhǔn)扶貧工作的深入實(shí)施，極大地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)水平的改善，使得民生得到了前所未有的改善，為促進(jìn)國(guó)家民生工程的建設(shè)，切實(shí)注重農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，本文基于民生改善背景的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：民生改善;農(nóng)村社會(huì)治理;轉(zhuǎn)型

為達(dá)到民生改善的目的，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題就在于治理理念的轉(zhuǎn)變，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、治理主體的單一化，為強(qiáng)化對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題的處理，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其的分析。

一、民生改善背景下農(nóng)村社會(huì)治理“理念轉(zhuǎn)變”的問(wèn)題分析

黨的十八大提出社會(huì)治理的概念以來(lái)，相較于傳統(tǒng)的從上到下的社會(huì)管理模式，社會(huì)治理更加注重的是采取民主協(xié)商的方式解決問(wèn)題，并著力構(gòu)建多種平臺(tái)和對(duì)話(huà)機(jī)制，以盡可能地聽(tīng)取各方意見(jiàn)和心聲。雖然“治理”與“管理”只有一字之差，但是其內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變革，所以社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，需要朝著系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理以及綜合施策的方向發(fā)展，也是民生改善背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題之一，需要將其作為農(nóng)村社會(huì)治理的新理念和新思路。社會(huì)治理與民生為本二者的內(nèi)在一致性高度統(tǒng)一，所以在農(nóng)村社會(huì)治理中始終民生為本的原則，民生具有具體性和現(xiàn)實(shí)性，并非一種口號(hào)，更不是一種形式，而是給老百姓能看到的真真切切的實(shí)惠。我黨歷來(lái)注重民生問(wèn)題的改善，這是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題與百姓的切身利益息息相關(guān)，只有注重民生改善，才能更好地讓百姓一道共享改革發(fā)展取得的成果，持續(xù)、堅(jiān)定、全面、深化改革理念，并將其作為農(nóng)村社會(huì)治理的動(dòng)力，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的助推劑，也是我國(guó)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不二選擇。

在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀下，民生改善對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)有著十分重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善這二者之間的良性循環(huán)，在農(nóng)村社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要始終妥善處理民生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，二者具有相輔相成和互相促進(jìn)的關(guān)系，民生改善不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和重點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是促進(jìn)民生改善和全面建成小康社會(huì)的前提與物質(zhì)保障。

因此，從“管理”向“治理”理念的轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要?！肮芾怼笔菑纳系较碌墓賹?duì)民的管理，而“治理”則是官民共治，屬于官與民實(shí)施的雙向治理，具有互動(dòng)性、協(xié)商性與創(chuàng)新性。那么為達(dá)到民生改善的目的，在治理理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，主要是做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，在治理主體方面。從傳統(tǒng)的二元治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村支兩委，但是在農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型下的新型農(nóng)村治理主體，則是在此基礎(chǔ)上新增志愿者組織與非營(yíng)利組織，并且在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮多元主體的參與和決策作用，在達(dá)到農(nóng)村社會(huì)治理長(zhǎng)治久安的同時(shí)，達(dá)到善治的轉(zhuǎn)型。

第二，在治理過(guò)程方面。從傳統(tǒng)的單一化行政管理向農(nóng)村自治組織的全面參與的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村管理中，行政主體地位十分明顯，上級(jí)與下級(jí)之間有著濃厚的科層制色彩，但是在農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，更加注重的是民生改善，發(fā)揮村民參與的作用，特別是在關(guān)乎農(nóng)民的切身利益時(shí)的重大事項(xiàng)與內(nèi)部事務(wù)決策時(shí)，村民有廣泛地參與權(quán)，并引導(dǎo)村民參與進(jìn)來(lái)，使得不同治理主體得到良好互動(dòng)的同時(shí)，達(dá)到同治的轉(zhuǎn)型。

第三，在治理結(jié)構(gòu)方面。從傳統(tǒng)的單一化、垂直式管理轉(zhuǎn)變到多元化主體、橫向互動(dòng)式的治理格局，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制，首先是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村支兩委，再到居民的過(guò)程，采取垂直式的逐級(jí)下達(dá)，而這就缺乏了橫向聯(lián)系，在民生改善的大背景下，農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，由于多元化的治理主體營(yíng)造的治理新格局，使得村民與村支兩委的關(guān)系從傳統(tǒng)的單向運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變到雙向運(yùn)動(dòng)上來(lái)，而且村民基層自治組織得到了快速發(fā)展，使得村民與政府間的互動(dòng)更加頻繁，比如利用村權(quán)監(jiān)督群，就能及時(shí)地反應(yīng)自己的訴求，也能及時(shí)地監(jiān)督，使得農(nóng)村的行政、自治、社會(huì)三種力量的匯集，形成橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和力量的有機(jī)整合[1]。

二、民生改善背景下農(nóng)村社會(huì)治理“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題分析

民生改善背景下農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題就在于如何改善民生。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在即將迎來(lái)“十四大”的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，需要在社會(huì)治理目標(biāo)上轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)治理主要是對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施調(diào)控治理，最終達(dá)到農(nóng)村公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展，而這就是農(nóng)村社會(huì)治理的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)民生改善，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)兩個(gè)方面加大對(duì)其的重視。

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，近年來(lái)，由于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖的引領(lǐng)，尤其是精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)深入實(shí)施，使得社會(huì)主義新農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，使得很多不可能變成了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村的民生事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，還存在諸多的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作，雖然參與精準(zhǔn)扶貧的主體較多，但是真正意義上做到精準(zhǔn)的可謂鳳毛麟角。不同的精準(zhǔn)扶貧參與主體，也成了農(nóng)村社會(huì)治理的新主體，但是往往將扶貧工作的重心放在如何應(yīng)付上級(jí)的檢查，而對(duì)農(nóng)民的扶貧，往往是灌輸式的扶貧，而造血式的扶貧較少，尤其是造血式扶貧項(xiàng)目的持續(xù)增收的動(dòng)力嚴(yán)重不足，加上精準(zhǔn)扶貧工作目前已經(jīng)進(jìn)入尾聲，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的可持續(xù)性問(wèn)題較為突出，在精神扶貧方面的空白較多，而這勢(shì)必給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)困難。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問(wèn)題，我們既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)民生地位有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，又要將民生改善作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要社會(huì)動(dòng)力支撐，所以，為達(dá)到農(nóng)民持續(xù)增收的目的，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，在現(xiàn)有的農(nóng)村民生事業(yè)的基礎(chǔ)上，既要加大對(duì)民生保障性投入，又要加強(qiáng)民生經(jīng)濟(jì)性建設(shè)。比如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，由于國(guó)家扶貧資金退出、扶貧工作隊(duì)退出，很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)造血功能受到影響，那么我們?yōu)榱藦?qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理，就需要在退出機(jī)制上優(yōu)化和創(chuàng)新，并且退出并非簡(jiǎn)單的退出，要做到資金退出、人員退出而技術(shù)、市場(chǎng)不退出，采取分步退出的戰(zhàn)略，結(jié)合本地的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步在技術(shù)和市場(chǎng)方面還要加大幫扶力度，只有切實(shí)具有持續(xù)造血的功能，才能永久性的退出。通過(guò)逐步退出、多元幫扶、動(dòng)態(tài)調(diào)控、持續(xù)深入的方式，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目得到持續(xù)深入實(shí)施，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能活躍經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，為社會(huì)治理提供更加多元化的支撐，在改善民生的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。

就法治建設(shè)而言，主要是加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)治理立法的完善，填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)治理立法的諸多空白，但是所指定的農(nóng)村社會(huì)治理法律具有較強(qiáng)的實(shí)效性和針對(duì)性，尤其是不能與現(xiàn)實(shí)滯后，尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，必須考慮和注重這方面空白的填補(bǔ)，并且要避免與現(xiàn)有法律的沖突。而多元化主體共同治理是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志，由于主體多元化，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)新問(wèn)題，尤其是權(quán)力意識(shí)問(wèn)題。在目前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，很大一部分原因是因?yàn)榛鶎尤罕娕c干部權(quán)力意識(shí)不足所導(dǎo)致，所以需要加強(qiáng)法治理念教育和權(quán)力意識(shí)培養(yǎng)，尤其是要將民生改善為重點(diǎn)，著力農(nóng)村社區(qū)式的法治服務(wù)體系。因?yàn)榉ㄖ问谴_保民生得到保障與改善的根本性前提，離開(kāi)了法治，民生保障與改善就是天方夜譚。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)條件限制下，使得我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)目前在公共服務(wù)體系上仍不完善，少數(shù)地區(qū)還缺乏必要性基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，特別是有關(guān)的法治宣教工作不到位，法治人員與機(jī)構(gòu)各方面的配套設(shè)施不完善，使得民生問(wèn)題難以有效解決，群眾根本利益和合法權(quán)益難以得到最大化的維護(hù)。所以在實(shí)踐過(guò)程中，需要通過(guò)法律法規(guī)的方式，對(duì)法治宣教人員和法治機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，意識(shí)到責(zé)任與義務(wù)的所在，特別是在重大民生問(wèn)題方面，需要提供專(zhuān)業(yè)的法律援助。尤其是在農(nóng)村法律救濟(jì)和法律援助方面的體制機(jī)制進(jìn)行完善，著力實(shí)現(xiàn)法律援助和救濟(jì)的常態(tài)化，在改善民生的同時(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)[2]。

三、民生改善背景下農(nóng)村社會(huì)治理“主體單一”的問(wèn)題分析

第一，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)情和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理以及民生改善的需要，需要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中具有多年核心領(lǐng)導(dǎo)作用。尤其是基層黨組織需要向農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生性自主力量放權(quán)，以達(dá)到鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的目的，并在農(nóng)村社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮過(guò)程中，切實(shí)高效貫徹和落實(shí)黨的政策方針與路線(xiàn)，切實(shí)得到廣大農(nóng)村群眾的擁護(hù)和支持，并通過(guò)不斷地自我調(diào)節(jié)來(lái)不斷適應(yīng)各種新形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，著力實(shí)現(xiàn)角色的理性化與現(xiàn)代化，著力構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨，為民生事業(yè)的發(fā)展和民生改善而不懈努力，切實(shí)理順基層黨組織與農(nóng)村社會(huì)自治組織的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，切實(shí)注重農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)防與化解機(jī)制的構(gòu)建，將村民自治與德治納入法制軌道，著力解決法治在解決基層民主建設(shè)滯后中的問(wèn)題，做好農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，尤其是要構(gòu)建出優(yōu)質(zhì)合理表達(dá)訴求和心理干預(yù)以及矛盾調(diào)解與處理，尤其是權(quán)益保障機(jī)制，建立良好的矛盾糾紛解決機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

第二，切實(shí)發(fā)揮各治理主體的作用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，為達(dá)到民生改善的目的，需要切實(shí)注重自身公共服務(wù)能力的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政治組織與基層民主接觸最為緊密的組織，需要切實(shí)注重自身基層公共服務(wù)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，注重自身職能轉(zhuǎn)變，著力打造公共服務(wù)型政策，不斷提升基層公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)與服務(wù)精神，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和公共回應(yīng)能力，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入，以更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多元社會(huì)需求。對(duì)于社會(huì)組織而言，主要是在農(nóng)村中加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)自治組織的發(fā)展，但是需要加強(qiáng)與城市社會(huì)組織的合作，做好借鑒與改進(jìn)，并強(qiáng)化人才培訓(xùn)，為三農(nóng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為民生改善服務(wù)，與村支兩委一道參與到農(nóng)村社會(huì)治理之中。而在村民方面，主要是引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村社會(huì)治理之中，注重其積極性的提升，通過(guò)強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)民的自主治理功能，并著力構(gòu)建參與型的政治文化，切實(shí)提升農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)中的自主治理能力，優(yōu)化農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)治理參與行為和合理行為，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理民主化進(jìn)程的加快，推動(dòng)農(nóng)村民生不斷改善[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民生改善是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)，在農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中，目前還面臨治理理念轉(zhuǎn)變難、治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難、治理主體單一化的關(guān)鍵問(wèn)題，為加強(qiáng)對(duì)其的應(yīng)對(duì)，我們需要在農(nóng)村社會(huì)治理中，秉承民生改善的初心，牢記為人民服務(wù)的使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]董祚繼.以空間治理轉(zhuǎn)型提質(zhì)促農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——江蘇宿城創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理的做法與啟示[J].中國(guó)土地，2019（01）：16-20

[2]張燮.民生改善背景視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性問(wèn)題探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（14）：1-2

[3]余敏江、何植民.基于民生改善的農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J].理論探討，2016（05）：10-15