疫情防控中的物資流動(dòng)

韋小麗 盧曉

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院?廣西南寧 ?530000）

基金項(xiàng)目：2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目（202013638009）：社區(qū)疫情防控故事搜集與防控機(jī)制研究;

作者簡(jiǎn)介：韋小麗（1999-）女，壯族，廣西河池人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)193班學(xué)生;

通訊作者：盧曉（1977-）女，湖北鄖縣人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院副教授，博士，研究方向：區(qū)域社會(huì)與民族社會(huì)。

在新的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合國(guó)力不斷提升。同時(shí)社會(huì)上的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大，2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，尤其是疫情下物資流動(dòng)帶來(lái)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大。在這樣的背景下，研究疫情下物資流動(dòng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件有著重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。本文主要聚焦我國(guó)各級(jí)政府為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下疫情而采取特殊的物資流動(dòng)方式和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民的幸福感參與感有重要意義，為我國(guó)之后應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件有借鑒作用。

一、疫情防控中物資的特殊流動(dòng)

2019年底開(kāi)始出現(xiàn)的疫情，給我國(guó)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成了不小的負(fù)面影響。在疫情發(fā)生之后，相關(guān)部門(mén)迅速制定方案、給予適當(dāng)調(diào)整，來(lái)給物流方面開(kāi)拓了道路，在疫情之下也有一些人默默地堅(jiān)守在自己的崗位上，承擔(dān)海內(nèi)外援助的大量醫(yī)療防護(hù)物資、生活救急物資等的流通業(yè)務(wù)，以確保疫情下的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了必要的保障。

物資流動(dòng)受到限制。根據(jù)中央防控指揮部的要求，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)急機(jī)制迅速響應(yīng)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省與省、市與市、縣與縣之間等都先后采取了一定的封鎖城市交通。而在嚴(yán)格的封鎖交通措施下，防疫物資運(yùn)輸面臨著較大的難題。對(duì)此交通運(yùn)輸部積極保障防控物資優(yōu)先通行，各快遞企業(yè)也主動(dòng)協(xié)助運(yùn)送物資各省市縣之間的交通要道還存在一定的流動(dòng)性來(lái)確保各類生活物資的流通，以滿足人民群眾的日常需求以及運(yùn)輸防疫物資的需要。

人員流動(dòng)與物資的別樣流動(dòng)。新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后，我區(qū)也采取了特殊的方式來(lái)確保生活物資能夠順利地流通，位于我區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣所略鄉(xiāng)某村某屯里的居民也在為積極抗疫，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少不必要的出行。

該屯是一個(gè)自然形成的村落，常住人口主要是六七十歲以上的老人及兩三歲的兒童，因疫情發(fā)生正值春節(jié)期間，大部分外出務(wù)工或求學(xué)的青壯年都回到家中過(guò)春節(jié)。該屯位于相對(duì)偏僻的山區(qū)，疫情防控方式主要是由該屯隊(duì)長(zhǎng)挨家挨戶對(duì)外出務(wù)工或求學(xué)回來(lái)的人員進(jìn)行排查、身份登記以及檢測(cè)體溫是否正常。該屯居民生活物資的來(lái)源主要是：按照村里面的規(guī)定每戶人家每隔兩天只能派一個(gè)人（青壯年）且每次不宜超過(guò)7人，外出時(shí)必須攜帶《臨時(shí)出入證》，填寫(xiě)相關(guān)信息統(tǒng)一拿到村部給相關(guān)負(fù)責(zé)人蓋村部章。如果有住戶家里面全都是老人或兒童不宜外出采購(gòu)的，需自述或列一份清單給外出采購(gòu)物資人員幫助其購(gòu)買，在指定地點(diǎn)把他們所需的物資拿回到自家。上述例子是我區(qū)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的舉措，也為我區(qū)打贏新冠肺炎這場(chǎng)戰(zhàn)役提供了有效的保障。

二、疫情下物資流動(dòng)存在的問(wèn)題

在現(xiàn)代社會(huì)中，突發(fā)公共事件往往具有群發(fā)性、多樣性以及鏈狀性，這對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提出了更高的要求。物資流動(dòng)作為疫情下的一個(gè)重要組成部分，在疫情發(fā)生之后發(fā)揮了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但我區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控下采取特殊的物資流動(dòng)還有很大的改進(jìn)空間。

缺乏專門(mén)性法律規(guī)范。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善中。但在突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，物資流動(dòng)方面還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件的法律條文不夠細(xì)致，缺乏針對(duì)性的法律條文。二是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下，不同的地區(qū)應(yīng)對(duì)的方式有所差別，有些地方生搬硬套，造成了物資不能夠及時(shí)流通市場(chǎng)，讓疫區(qū)人民的生活和醫(yī)療物資不能及時(shí)解決。

物資流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前，要加強(qiáng)法律監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資在流動(dòng)過(guò)程中的問(wèn)題并阻斷疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。在物資流動(dòng)的過(guò)程中，除了要有完善的法律法規(guī)和相關(guān)的制度外，還要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政府部門(mén)、物資配送以及參與物流運(yùn)送的人員進(jìn)行有效監(jiān)督。物資運(yùn)送過(guò)程包括包裝、裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、物資信息處理。與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)全部過(guò)程的監(jiān)督體系至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)物資在起始地發(fā)送的監(jiān)督;二是在物資流動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督;三是對(duì)運(yùn)送到目的地后分配的監(jiān)督。

完善在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中物資流動(dòng)的措施

完善相關(guān)的法律法規(guī)及完整的監(jiān)督過(guò)程是確保物資能夠在特殊情況下順利流通流動(dòng)的保障。針對(duì)在新型冠狀病毒下的物資流動(dòng)中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)提高我國(guó)在物資流動(dòng)過(guò)程中的效率。

制定專門(mén)的法律法規(guī)。突發(fā)性的事件對(duì)物資流動(dòng)的效率和準(zhǔn)確性有著更高的要求，且需要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢(shì)作出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)物資流動(dòng)的安全性和目的性要有完善的法規(guī)來(lái)確保，是疫情防控工作順利開(kāi)展的重要保障。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)需制定專門(mén)的法律來(lái)確保物資在流動(dòng)過(guò)程的安全性，還需要建立科學(xué)合理、具有前瞻性的相關(guān)制度。

完善物資流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。制定并完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制有利于降低物資流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提高物資流動(dòng)的安全性。首先，需要明確監(jiān)督的內(nèi)容，拓展監(jiān)督渠道，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代下，人們知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式更加廣泛，對(duì)物資流動(dòng)過(guò)程若存在疑問(wèn)也可以在網(wǎng)絡(luò)上提出問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解答。其次，針對(duì)疫情中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象予以懲處，依法追責(zé);重視對(duì)疫情解除后物資流動(dòng)的監(jiān)督;總結(jié)在疫情下物資流動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，我國(guó)的疫情防控取得了階段性的勝利，但我們并不能放松。疫情防控工作無(wú)論到什么時(shí)候，我們都要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作的順利開(kāi)展。在新型冠狀病毒肆虐于全球的今天中，我們更要確保我們的物資能夠以更安全、高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行流動(dòng)。今后在立法和執(zhí)法中要更加細(xì)化法律法規(guī)以及要有更明確的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國(guó)方針，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中的能力。