系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平

章其波

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線?！彼捱w市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組和江蘇省委、省政府部署要求，以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，以加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，以完善安全監(jiān)管體制機(jī)制為保障，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)體系，健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，更加系統(tǒng)地提升本質(zhì)安全水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2019年，宿遷市在全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核中評(píng)分第一名。2020年1—8月，宿遷生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，同比分別下降63.9%和62.96%。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)安全生產(chǎn)整治強(qiáng)大合力

宿遷市委、市政府始終按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，健全完善工作機(jī)制，夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，有序高效推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

強(qiáng)化組織保障。市、縣（區(qū)）分別成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志“雙掛帥”，共同擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

健全整治工作體系。制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。調(diào)整完善整治領(lǐng)域，一年專項(xiàng)整治行動(dòng)方案增加“群租房”和“木材加工（粉塵涉爆）”領(lǐng)域，制定26個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案，形成“1+26+1”工作體系。三年專項(xiàng)整治行動(dòng)方案增加“木材加工（家具制造）”和“建筑施工”領(lǐng)域，形成“1+2+10”工作體系。

夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定市委常委會(huì)成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單。制定縣（區(qū)）黨委政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。將安全生產(chǎn)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和部門在評(píng)先評(píng)優(yōu)中“一票否決”。圍繞部門監(jiān)管責(zé)任，制定出臺(tái)監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)清單、約談問詢等制度文件，對(duì)行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行固化，推動(dòng)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管和安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。圍繞企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題宣講“春風(fēng)行動(dòng)”，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的安全責(zé)任追溯制度，推動(dòng)高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、隱患排查治理等制度實(shí)施，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

加快固本控源，著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)屏障

按照“預(yù)防為主、重心下移、基礎(chǔ)加固、監(jiān)管有力”的要求，探索安全生產(chǎn)管理新思路、新方法，織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)和責(zé)任網(wǎng)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加快制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體實(shí)施，把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目安全評(píng)估論證，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過程。

系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。將整治顯性問題與隱性問題結(jié)合起來(lái)，把解決個(gè)案問題與普遍問題結(jié)合起來(lái)，舉一反三、由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、形成一套制度、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升安全管理水平。

推行信用化監(jiān)管。出臺(tái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管實(shí)施辦法，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，事前采取信用承諾公示、誠(chéng)信教育等措施，事中建立信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、信用公示、信用審查等機(jī)制，事后運(yùn)用分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方式，形成安全生產(chǎn)信用監(jiān)管閉環(huán)。

采取關(guān)鍵舉措，協(xié)力抓好安全生產(chǎn)日常管理

堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，通過安全教育、應(yīng)急演練、智慧監(jiān)管等硬核舉措，推動(dòng)全社會(huì)強(qiáng)化安全意識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。

加強(qiáng)宣傳教育。通過舉辦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)班、開展警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在市主流媒體開設(shè)“全員話安全”專欄，通過黨政“一把手”談安全發(fā)展、監(jiān)管部門話安全監(jiān)管、企業(yè)家做安全承諾、一線員工談遵章守紀(jì)，廣泛凝聚全社會(huì)安全發(fā)展共識(shí)。舉行防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)操作工人三級(jí)安全教育，推行農(nóng)民工實(shí)名制系統(tǒng)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

開展應(yīng)急演練。本著“練兵備戰(zhàn)”目標(biāo)，開展全市生產(chǎn)安全事故（危險(xiǎn)化學(xué)品）綜合應(yīng)急演練，集中檢驗(yàn)、錘煉提升應(yīng)急救援、指揮調(diào)度水平，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得出、用得上、打得贏。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，組織開展地震和駱馬湖滯洪區(qū)啟用等大型演練、“5G+無(wú)人機(jī)”應(yīng)急救災(zāi)演練、融合通信應(yīng)急演練等活動(dòng)。

加強(qiáng)智慧化監(jiān)管。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，量化建設(shè)進(jìn)度，定期督辦推動(dòng)，計(jì)劃今年11月底前，全市投資2000萬(wàn)元以上的市政項(xiàng)目、2萬(wàn)平方米以上的房建項(xiàng)目智慧工地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面建成全市瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和液化氣企業(yè)客戶服務(wù)系統(tǒng)，全面推行氣瓶實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)液化氣配送全程跟蹤監(jiān)管，全市在營(yíng)47家液化氣站燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)已全部建成投用。推廣安裝燃?xì)庑孤┍Ｗo(hù)裝置，要求全市新建住宅小區(qū)、工商及服務(wù)類企業(yè)必須安裝，引導(dǎo)老舊小區(qū)安裝，商貿(mào)領(lǐng)域使用燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所今年底前完成安裝。目前全市使用天然氣的工礦商貿(mào)、機(jī)關(guān)團(tuán)體等餐飲場(chǎng)所及中心城區(qū)新建小區(qū)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器已全部安裝到位。

實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程。投入2億元對(duì)全市43家涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工企業(yè)的化工生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行自動(dòng)化控制改造，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)（SIS）或者緊急切斷裝置（ESD）。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園通過“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”減少一線危險(xiǎn)崗位操作人員583人，有效提升化工裝置本質(zhì)安全水平。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治，確保安全生產(chǎn)整治取得實(shí)效

針對(duì)全市建筑施工及燃?xì)?、化工行業(yè)及?；贰⑥r(nóng)村道路、渡口等事故多發(fā)易發(fā)問題，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保整治見實(shí)效。

聚焦督導(dǎo)反饋問題整改。堅(jiān)持將國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組反饋問題整改作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案和督導(dǎo)工作方案，建立問題清單，落實(shí)整改銷號(hào)，確保反饋問題整改一個(gè)不落、見底見效。截至目前，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)交辦問題245項(xiàng)，已整改完成244項(xiàng)，整改完成率99.6%。

開展建筑施工及燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治。制定責(zé)任、任務(wù)、問題“三張清單”，對(duì)全市建筑工地及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)隱患進(jìn)行全覆蓋排查。截至目前，共檢查建筑工地在建項(xiàng)目337個(gè)，發(fā)現(xiàn)一般隱患問題4250個(gè)、重大安全隱患25個(gè);燃?xì)馄髽I(yè)10家、加氣站液化氣站68家，燃?xì)忸I(lǐng)域一般隱患1931個(gè)、重大隱患13個(gè)，按照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整治一個(gè)，不開口子、不留后患”原則，均實(shí)現(xiàn)100%整改。

開展化工行業(yè)及?；穼ｍ?xiàng)整治。建立危險(xiǎn)化學(xué)品“一張圖一張表”，對(duì)全市?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，先后檢查?；菲髽I(yè)467家次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患6815項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)并清理整治違法違規(guī)“小化工”95家，小企業(yè)、小作坊、小窩點(diǎn)115家，立案查處29家。

開展農(nóng)村道路安全設(shè)施專項(xiàng)治理。全面排查隱患問題，組織開展專項(xiàng)治理，有效提升農(nóng)村道路安全保障能力。累計(jì)投入2.6億元實(shí)施農(nóng)村道路生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村道路改造3105公里，提檔升級(jí)1150公里。排查全市農(nóng)村公路1.12萬(wàn)公里，發(fā)現(xiàn)安全隱患道路1147.5公里，均已整改到位。打造324省道宿遷段安全示范路，加裝中央防撞護(hù)欄82公里、增設(shè)波形防護(hù)欄27.5公里，優(yōu)化改造17個(gè)路口、封閉31處中分帶開口。

徹底消除渡口安全隱患。2019年4月，啟動(dòng)實(shí)施渡口安全專項(xiàng)整治工作，分類制定“一渡一策”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整治，通過撤渡建橋、土地調(diào)整、補(bǔ)償安置等措施，2019年底圓滿完成所有渡口撤渡任務(wù)，有效解決沿河30余萬(wàn)群眾安全出行問題，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全域無(wú)渡口。

推進(jìn)木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，實(shí)施關(guān)停取締、搬遷入園、提升改造、兼并重組“四個(gè)一批”行動(dòng)，推動(dòng)木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平。截至目前，已關(guān)停取締木材加工和家具制造企業(yè)1430家，占全市此類企業(yè)總數(shù)的29.2%。

著眼常態(tài)長(zhǎng)效，鞏固安全生產(chǎn)勝利果實(shí)

圍繞安全生產(chǎn)鏈條，建立健全巡查督導(dǎo)、述職問詢、追責(zé)問責(zé)“三位一體”機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)安全生產(chǎn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

強(qiáng)化巡查督導(dǎo)堵塞漏洞。成立市級(jí)督導(dǎo)組，建立由縣到鄉(xiāng)全覆蓋、無(wú)死角的安全生產(chǎn)巡查機(jī)制。截至目前，各級(jí)督導(dǎo)組已開展巡查督導(dǎo)708次，查找反饋問題6243個(gè)，整改問題4797個(gè)、整改率達(dá)76.8%。

強(qiáng)化述職問詢解決問題。創(chuàng)新出臺(tái)安全生產(chǎn)述職問詢制度，對(duì)各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和市安全生產(chǎn)委員會(huì)全體成員單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)、事故應(yīng)急處置、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等工作進(jìn)行問詢，并將評(píng)議結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要參考。

強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)上緊發(fā)條。研究出臺(tái)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任追究辦法，首次以制度文件規(guī)定對(duì)地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門因隱患排查治理不力進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任倒查制、追究制和問責(zé)制，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，特別是對(duì)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組交辦問題整改不力的企業(yè)、單位，視情況進(jìn)行約談、曝光直至依法追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，更是提升群眾生活幸福感和獲得感的重要保證。宿遷市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、緊迫感、使命感，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，更加系統(tǒng)地提升本質(zhì)安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保全市社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者系宿遷市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉