奮力書寫“六穩(wěn)”“六?！睙o錫答卷

杜小剛

無錫堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和江蘇省委、省政府工作安排，堅持“實字為要、干字當頭”，強化綜合施策、精準發(fā)力，奮力書寫“六穩(wěn)”“六?！睙o錫答卷。

突出精準發(fā)力，守牢“?！钡牡拙€

善于“彈鋼琴”，在抓好面上的同時，聚焦重點、緊盯關鍵，精準施策、靶向發(fā)力，牢牢守住工作底線，有力保障經濟社會穩(wěn)定運行。

確?！胺赖米　薄Ｗズ靡咔榉揽厥亲龊谩傲€(wěn)”“六?！惫ぷ鞯那疤?，我們快速反應、迅速部署，在全省率先發(fā)布疫情防控Ⅰ級響應通告、率先開通核酸檢測篩查服務、率先研發(fā)推出“錫康碼”。堅持“以大概率思維應對小概率事件”思路，落實“大數據+網格化+鐵腳板”防控機制，織密從“城市大門”到“居民家門”防控網，加強對重點人群、重點場所、重點活動的防控，全市自2020年2月17日起就沒有新增確診病例，3月14日最后一例確診病例出院，實現“確診患者零死亡、醫(yī)務人員零感染”目標，切實用“防得住”保障“放得開”。同時堅決落實常態(tài)化防控各項要求，強化應急演練，力保疫情防控“零反彈”。

確?！岸档美巍?。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決兜牢民生保障底線。出臺“民生保障20條”，提高低保、特困人員供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標準，實現大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體。就業(yè)是最大的民生，我們出臺人力資源“硬核8條”、實施大學生“錫引”工程，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，做好就業(yè)困難人員幫扶，充分挖掘線上經濟新業(yè)態(tài)及家政服務、養(yǎng)老托幼、靈活就業(yè)潛力，今年1—8月全市引進各類大學生約3.8萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.94萬人，截至8月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%、全省最低。深入排查解決突出民生問題，梳理出8個方面28項重點問題，加快推進民生補短板，實施國企物業(yè)全面進駐無物業(yè)管理小區(qū)兜底保障，打造“先通后辦”“接訪變下訪”等民生服務品牌，聚焦群眾的身邊事、具體事、操心事，更好解決群眾的“急難愁盼”。

確?！稗D得通”。第一時間推動復工復產，出臺“惠企20條”“服務業(yè)紓困10條”“商貿30條”等實效措施，讓市場主體“活”起來、產業(yè)鏈“通”起來、社會運轉“暢”起來，3月底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現全面復工復產。建立市領導掛鉤聯系產業(yè)鏈“鏈長制”，成立產業(yè)鏈服務專班，開發(fā)“錫配網”產業(yè)對接服務平臺，建立復工復產重點企業(yè)庫，對重點行業(yè)、企業(yè)實行“一業(yè)一策”“一企一策”精準幫扶，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過并購、參股等方式補鏈強鏈擴鏈，帶動產業(yè)鏈上下游和中小企業(yè)全面復工復產，打通堵點、連接斷點，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。全面落實減稅降費、減租降息、穩(wěn)崗返還、金融惠企等政策，精準助企紓困，1—8月，全市累計新增減稅降費233.6億元;新增發(fā)放普惠小微貸款325億元;落實綜合減免社保費102.2億元、惠及企業(yè)14.53萬家，累計發(fā)放穩(wěn)崗返還和失業(yè)保險資金近18億元、惠及企業(yè)9.3萬家。牢固樹立政府過“緊日子”思想，加大財政存量資金、資產、資源盤活力度，把更多資金用于保運轉、保民生、促發(fā)展。健全應急保供機制，保障糧食、生豬等重要農產品生產供給，讓老百姓的“米袋子”“菜籃子”拎得更穩(wěn)，水、電、煤、氣、網安全穩(wěn)定供應和運行。

聚焦關鍵環(huán)節(jié)，夯實“穩(wěn)”的基礎

緊緊抓住“三駕馬車”，采取針對性、實效性舉措，全力穩(wěn)住經濟基本盤，推動經濟迅速回暖、加快回升。

全力擴投資。發(fā)揮好投資“壓艙石”作用，搶抓新基建機遇，持續(xù)加大重大項目推進力度。出臺“擴投資20條”，加大“兩新一重”建設力度，在全國同級城市中率先出臺5G產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，截至9月底，全市新投運5G基站6220個，數量居全省第二。實施政府民生工程和重大項目建設“攻堅拔點”行動，加大“雙清”工作力度，推動重大基礎設施、產業(yè)項目和民生工程加速實施;加大地方政府專項債券、中央預算內投資、特別國債、企業(yè)債等儲備項目挖掘力度，全力保障項目資金需求。1—8月，完成省重大產業(yè)項目投資281.3億元，投資完成率99.5%，完成率居全省第一;完成市重大產業(yè)項目投資789.3億元，投資完成率78.9%，超過時序進度。持續(xù)加大招商引資工作力度，優(yōu)化提升招商引資體制機制，制定招商護商工作激勵辦法，設立運作投資服務云平臺，強化北京、上海、深圳等地駐點招商，加快構建“24小時不打烊、360度無死角”招商護商工作體系。1—8月，新簽約10億元以上項目59個，較去年同期增加38個;1—7月，累計新批重大外資項目33個，較去年同期增加12個，其中投資超億美元項目16個。

全力促消費。圍繞消費業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新、消費時間和空間的拓展，充分挖掘潛力、激發(fā)活力，打造多元支撐的消費增長格局。出臺“消費15條”，升級“消費券2.0版”，大力發(fā)展線上銷售、帶貨直播、場景體驗等消費新業(yè)態(tài)新模式，推動智慧商店、智慧商圈、智慧街區(qū)等新消費載體建設，打響“今夜梁宵”夜經濟品牌，舉辦第二屆大運河文旅博覽會，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)和文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，大力推進國家電商示范城市、城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設。

全力穩(wěn)外貿。出臺“外貿12條”，加快發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，大力支持外貿企業(yè)穩(wěn)市場、穩(wěn)訂單，加快建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家服務外包示范城市和國家文化出口基地。全面落實國家、省有關出口退稅、出口信保、出口轉內銷等政策，與阿里巴巴、抖音等知名電商和平臺合作，支持企業(yè)出口轉內銷。創(chuàng)新建立優(yōu)秀外商投資企業(yè)（白名單）制度，為具有突出貢獻的外資企業(yè)提供全方位保障支持，積極協(xié)調解決外資企業(yè)簽證、包機等具體訴求，全力支持外資企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

科學應變求變，強化“進”的態(tài)勢

面對國內外復雜而深刻的變化，科學把握危與機的辯證關系，堅持新發(fā)展理念，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育新機，于變局中開新局。

“進”在強化新動能。深化創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，全面增強發(fā)展新動能。準確理解習近平總書記“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的深刻內涵，堅持“四個面向”要求，全力打造更為強勁的創(chuàng)新引擎。舉全市之力規(guī)劃建設太湖灣科創(chuàng)帶，把太湖灣科創(chuàng)帶建設作為實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略的“頭號工程”、關鍵抓手，努力爭創(chuàng)國家級新區(qū)，高標準籌建太湖實驗室和國家高性能計算中心、集成電路應用技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，高水平推動全市各類科創(chuàng)園區(qū)載體整合、功能優(yōu)化、能級提升。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強與大院強所的深度合作，加快集聚創(chuàng)新資源，加大重要領域關鍵核心技術攻關力度，深化產學研融通創(chuàng)新。加強“太湖人才”“錫引惠才”計劃實施力度，放大世界物聯網博覽會、太湖人才峰會活動效應。截至9月底，全市擁有高層次人才超13.2萬人，培育省“雙創(chuàng)人才”559人、“雙創(chuàng)團隊”57個，累計建成省級以上工程技術研究中心563家，位列全省第二，雛鷹、瞪羚及準獨角獸企業(yè)入庫數分別達到1286家、864家和72家。深化科技產業(yè)融合，全面提升產業(yè)鏈現代化水平和產業(yè)基礎高級化水平，加快發(fā)展“三大經濟”，大力發(fā)展物聯網、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產業(yè)，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群;加快實施“千企技改”“千企上云”，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快新舊動能接續(xù)轉換。1—8月，全市新設“四新經濟”主體戶數同比增長186.9%，4393家企業(yè)獲國家科技型中小企業(yè)評價備案入庫，較去年全年增長了18.62%，1921家企業(yè)入選省高新技術企業(yè)培育庫，較去年全年增長了39.9%。全市現有境內外上市公司157家，數量列全省第二，26家企業(yè)入圍“2020中國民營企業(yè)500強”，數量列全省第一。

“進”在適應新格局。堅決順應發(fā)展大勢，有效找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，推動無錫成為服務“大循環(huán)”“雙循環(huán)”重要節(jié)點城市。主動融入市場循環(huán)，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，大力優(yōu)化消費環(huán)境、創(chuàng)新消費模式、完善消費促進機制，爭創(chuàng)國際消費中心城市;聚焦打造全國性綜合交通樞紐城市、“美麗無錫”建設等重點領域，補齊短板、拉長長板，推動“新老基建”協(xié)同發(fā)力，擴大有效投資。主動融入產業(yè)循環(huán)，加大基礎原材料、核心技術、關鍵設備零部件企業(yè)招引力度，促進產業(yè)鏈暢通穩(wěn)固，赴上海、深圳、杭州等地開展信息技術產業(yè)、“兩機”產業(yè)等的深度對接，落實重點合作項目，提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性競爭力。主動融入區(qū)域循環(huán)，深度融入長三角一體化，加強與長三角城市在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、流通體系、生態(tài)環(huán)保等方面的深度合作，著力提升無錫在長三角區(qū)域中的能級和地位。同時圍繞更好融入“雙循環(huán)”，積極推進更高水平對外開放，主動融入“一帶一路”交匯點建設大局，支持企業(yè)拓展全球市場，加快集聚全球先進要素，召開無錫日本產業(yè)鏈合作對接大會，加強與日本、韓國等重點國家和地區(qū)經貿合作交流，積極融入東亞“小循環(huán)”、國際“大循環(huán)”。

“進”在鍛造新優(yōu)勢。無錫在今年4月發(fā)布的全省營商環(huán)境試評價中位列全省第一，但營商環(huán)境建設沒有“終極版”，只有“升級版”。我們加快推動全國工程建設項目“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、省城市綜合行政執(zhí)法等改革試點、深化“一件事一次辦”改革，全面提升政務服務水平和效率。將每年11月1日設為“無錫企業(yè)家日”，暢通企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，用心用情傾聽解決企業(yè)家訴求，建立招商護商專員制度，細化實化各類招商護商舉措，構建“親清”政商關系，打響“無事不擾，有求必應”工作品牌。堅持客戶思維、用戶體驗，對標深圳、上海、杭州等先進城市，著力健全創(chuàng)業(yè)服務、資金支持、科技金融等“全周期、全方位”支撐體系，讓“無難事、悉心辦”的營商環(huán)境成為無錫最大優(yōu)勢。

強化閉環(huán)管理，加大“落”的力度

一分部署，九分落實。堅持實戰(zhàn)化導向、項目化落實、清單化推進、閉環(huán)化管理，以雷厲風行的干勁、久久為功的韌勁，持續(xù)加大工作力度，確保各項工作落地見效。

加快落實速度。及時全面貫徹落實中央、省委省政府關于“六穩(wěn)”“六?！钡臎Q策部署和相關政策，通過政府信息公開渠道、政務媒體、微信公眾號等渠道，加大政策宣傳力度，編印發(fā)放《惠企政策速查手冊》，開展進企業(yè)、進園區(qū)、送政策、送服務的“雙進雙送”活動，做好政策宣傳解讀，全面提高政策知曉度。悉心指導符合條件的企業(yè)積極申報惠企補助，簡化申報流程，加快紓困資金、產業(yè)資金兌付進度，暢通政策落實的“最后一公里”。

加大研發(fā)力度。政策是工作的生命線。我們結合無錫實際，細化實化政策舉措，著力提升創(chuàng)造性貫徹落實的能力。謀劃設立“六穩(wěn)”“六保”政策研究改革創(chuàng)新專班，加強信息集成、調查研究和頂層設計，加大政策研發(fā)力度和對上爭取力度，提升政策集成效益，出臺“打造外商投資最滿意城市10條”“太湖人才”頂尖人才頂尖支持等硬核舉措，給予丁漢院士團隊1億元支持獎勵，努力推出更多實戰(zhàn)性、爆發(fā)性、標識性政策。抓好自貿區(qū)以及其他先進地區(qū)政策舉措的吸收、消化、再創(chuàng)新，結合“十四五”規(guī)劃編制，深入研究事關無錫長遠發(fā)展的重大問題，加強制度賦能、政策賦能、改革賦能。

加密推進頻度。堅持全市“一盤棋”，加強高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調，加強對條線、板塊工作的指導幫助，對出臺的政策、確定的目標，實施“項目化、目標化、節(jié)點化、責任化”工作推進機制，形成工程式安排，推動環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理。壓實工作責任，督促各板塊切實履行屬地責任，增強信心，鼓足干勁，奮力把失去的時間搶回來，把疫情造成的損失補回來。持續(xù)加大督查督辦力度，政府投資工程和重大產業(yè)項目實行“周周聽、月月推、季季督”，發(fā)揮“紅黑榜”“抄告單”制度激勵作用和倒逼作用，敢于揭短亮丑、動真碰硬，確?！傲€(wěn)”“六?！闭呷媛鋵嵉轿?。

（作者系中共無錫市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：高 莉