高質(zhì)量做好新時(shí)代發(fā)展改革工作

李侃楨

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷與先期出版的第一卷、第二卷一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)呈現(xiàn)了黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重大理論創(chuàng)造、重大戰(zhàn)略部署、重大思想引領(lǐng)。第三卷明確提出長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的一次理論飛躍，繼承和發(fā)揚(yáng)了新中國(guó)成立以來我們黨探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成的思想精華。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想對(duì)“新常態(tài)”“新時(shí)代”“新矛盾”“新階段”做出了系統(tǒng)深入的論述，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局等重點(diǎn)方面，回答了中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該“怎么看、怎么辦、怎么干”的問題，不僅有思想層面的高屋建瓴，也有具體工作層面的方法論，對(duì)做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。江蘇省發(fā)改委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，學(xué)深悟透新思想新理念，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要義，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的能力水平，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代的歷史方位，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，必須將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)的全過程。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策預(yù)研儲(chǔ)備。將做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策建議工作作為發(fā)揮參謀助手作用的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入分析研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和矛盾問題，前瞻性、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化儲(chǔ)備宏觀政策，抓實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐。二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)節(jié)。深入落實(shí)《關(guān)于貫徹國(guó)家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的意見》，堅(jiān)持把落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的根本遵循和工作主線，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展中速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特征，把握宏觀調(diào)控的方向、實(shí)際、力度和節(jié)奏，提前謀劃、把握時(shí)機(jī)，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，高度關(guān)注影響國(guó)計(jì)民生、群眾日常生活的電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)調(diào)控工作，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打好政策的“組合拳”。三是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，全面、客觀評(píng)估“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成效，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著眼于當(dāng)前發(fā)展中尚未完全解決的不平衡不充分問題，研究推出一批重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”的任務(wù)要求，自覺服從服務(wù)于新發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)新變化，作出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。做好新時(shí)代發(fā)展改革工作，必須深刻理解新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵，緊扣工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)施。一是深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、內(nèi)需市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)體系較為完善的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推動(dòng)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，用好地方政府專項(xiàng)債券、政策性金融等政策紅利，在統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);集聚要素資源支持重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好投資帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦群眾的多樣化需求，因地制宜地培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、無人經(jīng)濟(jì)、文化旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，積極引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善、消費(fèi)層次提升，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。二是著力促進(jìn)供需兩端有效對(duì)接。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)破除低端無效供給，努力擴(kuò)大有效和中高端供給，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。協(xié)同實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程和“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持出口產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深入挖掘本土品牌和“老字號(hào)”品牌資源價(jià)值，著力培育一批“小而美”的重點(diǎn)品牌，增加適銷對(duì)路、符合消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)品，切實(shí)提升產(chǎn)品供給和國(guó)內(nèi)需求的適配性。三是加快構(gòu)建高水平對(duì)外開放體系。堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)國(guó)際綜合交通體系拓展計(jì)劃、國(guó)際產(chǎn)能合作深化計(jì)劃、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)合作園區(qū)提升計(jì)劃、人文交流品牌塑造計(jì)劃等“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)外商投資法、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升有效利用外資的便利化水平。以制度創(chuàng)新為核心積極推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)與開發(fā)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效放大自貿(mào)區(qū)建設(shè)的綜合效應(yīng)。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化的探路使命，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重要?dú)v史使命，也是“十四五”時(shí)期全省上下共同奮斗的根本指向。發(fā)改部門將把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化實(shí)踐探索的全過程，立足自身職能，全力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入落實(shí)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動(dòng)計(jì)劃，研究謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，集聚資源支持龍頭骨干企業(yè)和“鏈主”企業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地實(shí)施一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有序推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化推進(jìn)省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)盡快取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”兩篇文章，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)接落實(shí)國(guó)家“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源集中支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力突破一批“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破。積極搶抓國(guó)家新一輪重大創(chuàng)新基地、平臺(tái)布局的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等“國(guó)”字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)落戶江蘇。積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)支持地方、園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、成果對(duì)接、資源共享，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化。三是加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深度融入、積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)與兩省一市的對(duì)接合作，探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作新機(jī)制，健全完善投融資、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)商機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)家重大規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)盡快見到成效。加快省內(nèi)全域一體化發(fā)展步伐，更大力度地支持南京、蘇州、無錫等中心城市引領(lǐng)發(fā)展，積極推進(jìn)跨江融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立跨區(qū)域多領(lǐng)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力打造江蘇“引力場(chǎng)”。

準(zhǔn)確把握“環(huán)境美”的內(nèi)涵要義，合理描繪美麗江蘇的現(xiàn)實(shí)模樣。黨的十九大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。習(xí)近平總書記為江蘇親自勾畫的“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)展藍(lán)圖中，更是明確賦予了“環(huán)境美”的殷切期望。發(fā)改部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于美麗江蘇建設(shè)的部署要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可觀可感、生動(dòng)現(xiàn)實(shí)的積極成效。一是強(qiáng)化總體規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“美得有形態(tài)、美得有韻味、美得有溫度”的要求，在廣泛征求意見、深入分析人民群眾美好期盼的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制《美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃》，圍繞自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究謀劃美麗江蘇建設(shè)的方向路徑，切實(shí)擦亮美麗江蘇的鮮明底色。二是優(yōu)化以江河湖海為脈絡(luò)的魅力空間。突出“水韻江蘇”特色，堅(jiān)持沿海沿江沿河沿湖“四沿”聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃各具特色、各展所長(zhǎng)、各現(xiàn)其美的特色空間體系。深入實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造人海和諧的綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色風(fēng)光帶、美麗生態(tài)風(fēng)貌帶。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，統(tǒng)籌沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造高品質(zhì)美麗宜居城市群。突出文化為魂和生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)大運(yùn)河文化生態(tài)旅游長(zhǎng)廊和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶走廊，培育形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的美麗“中軸”。積極推進(jìn)沿太湖地區(qū)生態(tài)清淤、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮放大沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等地區(qū)生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，打造江蘇發(fā)展的“綠心地帶”。三是營(yíng)造以人為本、博愛包容的良好氛圍。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)制度，推動(dòng)“講規(guī)矩、守誠(chéng)信”成為江蘇人民的鮮明特質(zhì)。積極推動(dòng)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法工作，健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照人性化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)治理創(chuàng)新，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：劉景昌