互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策

楊華

摘 要：近年來(lái)，政府行政管理中開(kāi)始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信息化，這是一種全新的對(duì)行政事務(wù)的管理方式，對(duì)提高政府的行政管理水平，提升政府的行政效率，具有重要的促進(jìn)作用，但電子政務(wù)化會(huì)在推動(dòng)行政管理創(chuàng)新的同時(shí)，也使得傳統(tǒng)行政管理體制的一些弊端更加凸顯，對(duì)行政管理工作產(chǎn)生了一定的消極影響。本文探討互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理工作面臨的新的挑戰(zhàn)及解決對(duì)策，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，做好電子政務(wù)的應(yīng)用，全面提高政府行政管理效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政管理;互聯(lián)網(wǎng);電子政務(wù);挑戰(zhàn);對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)生活各方面發(fā)生了巨大的變化，科技的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已經(jīng)走進(jìn)我們每個(gè)人的生活。政府行政管理中開(kāi)始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)化，這無(wú)疑是一種全新的公共行政事務(wù)管理手段和方式，對(duì)提升各級(jí)政府行政事務(wù)管理水平和行政效率，具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，也使得傳統(tǒng)行政體制的一些弊端和缺陷更加顯現(xiàn)，對(duì)行政管理工作產(chǎn)生了一定的消極影響，使電子政務(wù)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.行政管理信息的公開(kāi)仍然不夠透明

社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理行為享有知情權(quán)，在過(guò)去傳統(tǒng)行政管理體制下，各級(jí)政府不太重視行政信息公開(kāi)，也不愿讓民眾參與到行政管理之中。即使在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于缺乏完善的政府信息公開(kāi)機(jī)制，行政信息公開(kāi)仍然不充分，某些行政管理單位基于某種目的，或是為了削弱輿論影響，隱瞞應(yīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，虛報(bào)行政信息，引起人民群眾不滿。某些行政機(jī)關(guān)由于自身缺乏權(quán)威的新聞發(fā)布渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，回應(yīng)不及時(shí)、效率低，對(duì)社會(huì)公眾的咨詢采取回避態(tài)度，致使某些地方在應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件時(shí)往往處于被動(dòng)地位。除此以外，某些地方政府官員的不當(dāng)言行也可能會(huì)給行政機(jī)關(guān)的管理工作帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面影響，這些都在較大程度上影響了民眾對(duì)行政管理滿意度的改善，公眾信譽(yù)度難以提升。

2.公眾對(duì)電子政務(wù)的參與相對(duì)不足

傳統(tǒng)的行政管理體制，大多數(shù)行政決策都是由少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)層所制定，較少征詢公眾意見(jiàn)，另外一些人官本位思想較為嚴(yán)重，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)根本不會(huì)聽(tīng)取群眾看法，這導(dǎo)致公眾對(duì)行政管理的參與度嚴(yán)重不足，群眾只能被動(dòng)接受行政管理的結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為行政工作提供了必要的技術(shù)支持，拓寬了人們參與管理的渠道，使行政管理行為更加民主化，促進(jìn)了政府行政事務(wù)管理工作從獨(dú)斷獨(dú)行轉(zhuǎn)向公平磋商、從暗箱操作向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。民眾的集體監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對(duì)行政事務(wù)管理工作監(jiān)督不斷加強(qiáng)。公眾自愿參與行政管理的主觀愿望和參與行為不斷提升，使行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力得到有效的制約。但是，依然無(wú)法完全有效克服傳統(tǒng)行政管理體制的弊端和官本位思想的作祟，有時(shí)公眾對(duì)政治的參與走向形式化。想要讓社會(huì)公眾全面參與到行政管理之中，還存在一些困難。

3.公眾的網(wǎng)絡(luò)參與容易對(duì)主流意識(shí)產(chǎn)生沖擊，對(duì)政府決策行為的準(zhǔn)確性造成干擾

對(duì)于公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與，我國(guó)欠缺全面而完整的立法。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，巨大的信息資源引導(dǎo)著輿論導(dǎo)向，民眾如果受到不利因素的錯(cuò)誤引導(dǎo)，很可能缺乏正確的理性思考，在網(wǎng)絡(luò)參與政治行為時(shí)不理性，網(wǎng)絡(luò)信息和意識(shí)傾向極端，極易覆蓋正確的主流意識(shí)，極大的給行政機(jī)關(guān)管理工作造成困擾，如果政府不能掌握正確科學(xué)的信息，很容易導(dǎo)致盲目決策，降低了行政管理工作的準(zhǔn)確性，使得真正的公眾訴求得不到重視。

4.政府行政行為的網(wǎng)絡(luò)化，相應(yīng)的也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

信息安全問(wèn)題一直是影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最重要的因素，在電子政務(wù)化的過(guò)程中，比如黑客非法攻擊政府網(wǎng)絡(luò)，盜取國(guó)家機(jī)密信息，篡改相關(guān)數(shù)據(jù);公民身份信息、個(gè)人隱私泄露，被不法分子利用;病毒入侵電腦監(jiān)視行政人員的操作等，直接威脅著行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的安全和數(shù)據(jù)保密，給國(guó)家和公眾帶來(lái)?yè)p失。另外，網(wǎng)絡(luò)文化入侵也是行政管理機(jī)關(guān)面臨的新的挑戰(zhàn)，如西方國(guó)家時(shí)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化入侵，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，幻想顛覆我國(guó)意識(shí)形態(tài)的主流地位，給行政機(jī)關(guān)的信息安全保護(hù)帶來(lái)了很大干擾。除此之外，我國(guó)目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)相對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展相對(duì)滯后，讓一些網(wǎng)絡(luò)不法分子利用了法律漏洞，在網(wǎng)絡(luò)上惡意攻擊他人或者惡意詆毀行政機(jī)關(guān)的管理行為，給各級(jí)政府的行政管理工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

5.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，發(fā)展水平低

我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在建設(shè)中還存在很多突出問(wèn)題，一是部分地方政府建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)是為了應(yīng)付上級(jí)的考核或者顯示政績(jī)的需要，沒(méi)有真正將發(fā)展電子政務(wù)與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)法滿足社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的需求;二是各地電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。各個(gè)職能部門在推進(jìn)電子政務(wù)化時(shí)各自為政、各搞各的，重復(fù)投資，信息資源共享程度低，業(yè)務(wù)不夠協(xié)調(diào)，阻礙了行政信息和數(shù)據(jù)的充分融合應(yīng)用。三是保障電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的法律法規(guī)不完善。四是政府行政機(jī)關(guān)管理人員運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理信息數(shù)據(jù)的水平還需不斷提高。這些都在很大程度上限制了政府履行自身職責(zé)和使命。

二、如何提高互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理的質(zhì)量和效率

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，針對(duì)政府行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)，提出以下幾點(diǎn)措施，來(lái)提高行政管理的質(zhì)量和效率。

1.構(gòu)建信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，完善政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前政府信息公開(kāi)不到位的現(xiàn)狀，有必要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建并形成有助于政府行政管理的信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工作質(zhì)量，提高行政管理效率。一是建立完善新聞發(fā)言人制度，讓公眾與政府進(jìn)行及時(shí)有效的信息溝通，保障群眾的知情權(quán)，樹(shù)立政府形象。二是遇到突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間發(fā)布官方信息，不能隱瞞真相，向公眾說(shuō)明發(fā)生突發(fā)事件的原因，處理進(jìn)度等，表明政府的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，防止信息的歪曲，這有助于突發(fā)事件的處理，提升政府行政管理工作的權(quán)威性。三是行政單位要搭建完善的行政管理官方網(wǎng)站，收集公布有關(guān)的行政法規(guī)和有關(guān)文件，實(shí)時(shí)推送最新的行政管理政策，并優(yōu)化網(wǎng)站的實(shí)際功能，讓公眾能夠通過(guò)官方網(wǎng)站掌握有價(jià)值的信息。四是行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體技術(shù)，如建立微信官方公眾號(hào)，微博資源共享信息平臺(tái)、開(kāi)通行政機(jī)關(guān)抖音視頻傳播平臺(tái)等，讓信息以豐富多彩的形式傳遞給受眾。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的參與

一是通過(guò)立法和制定政策兩種方式來(lái)推進(jìn)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的參與，促進(jìn)公民參與政治時(shí)理性思考、避免政府受到影響盲目決策。二是政府要了解網(wǎng)絡(luò)參與民眾的情緒和輿論的走向，緩和民眾不良情緒，引導(dǎo)民眾從輿論中甄別真?zhèn)危槐粋鞑ミ^(guò)量的意識(shí)傾向所迷惑，規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。三是對(duì)社會(huì)公眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)輿論，政府部門需要切實(shí)地深入調(diào)査并積極主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)上的各種言論，澄清網(wǎng)絡(luò)上的謠言，用相關(guān)的法律手段嚴(yán)懲造謠者。四是引導(dǎo)民眾參與網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)道德，合法有序地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，表達(dá)自己的訴求和建議意見(jiàn)。

3.建立安全管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)新的安全技術(shù)，保護(hù)政務(wù)信息的安全

一是建立專門的行政機(jī)關(guān)信息安全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)信息安全管理，提高信息安全的可靠性和防護(hù)功能等級(jí)。二是利用云計(jì)算技術(shù)的可擴(kuò)展性和數(shù)據(jù)的高可靠性，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政數(shù)據(jù)的集中管理和存儲(chǔ)，使政府能以很低的技術(shù)成本對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)，防止信息的泄露。三是自主引進(jìn)和開(kāi)發(fā)信息安全技術(shù)，應(yīng)對(duì)黑客人侵，提高病毒的查殺能力，提高防火墻的防護(hù)安全等級(jí)與實(shí)時(shí)防范范圍等。四是完善相關(guān)的法律和法規(guī)，開(kāi)展信息安全的自律法制教育，懲處信息網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為。五是建立規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，掌握言論主導(dǎo)權(quán)，在新媒體平臺(tái)、政府部門網(wǎng)站上廣泛宣傳主流意識(shí)形態(tài)，抵御網(wǎng)絡(luò)文化信息入侵。

4.加大電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)和資金投入力度

一是增加資金投入，在制定行政事業(yè)單位年度預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)包括因引用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的前期投入資金、運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)成本費(fèi)用，使電子政務(wù)化能夠獲得足夠的資金保障。二是要積極引進(jìn)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，以掌握行政管理中最科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用，避免盲目投資，提高管理效率。三是要通過(guò)招聘人才，內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流和專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，使行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的專業(yè)水平得到提高，從而推動(dòng)行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。四是要樹(shù)立發(fā)展電子政務(wù)是為了更好地服務(wù)人民群眾的觀念，要不斷提高行政管理工作人員充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，及時(shí)與廣大群眾在線溝通互動(dòng)，給公眾提供真正迫切需要且有價(jià)值的行政管理信息。

5.盡快制定電子政務(wù)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，充分利用新技術(shù)，不斷完善現(xiàn)有的電子政務(wù)信息系統(tǒng)

盡管在當(dāng)前行政管理工作中電子政務(wù)系統(tǒng)已得到一定程度的應(yīng)用，但應(yīng)用的水平低、良莠不齊、功能相對(duì)單一，在功能和全面性上無(wú)法滿足民眾的實(shí)際需求。一是要盡快制定國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息和服務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立職責(zé)明確的組織結(jié)構(gòu)，避免各部門自成一體、職能交叉，重復(fù)投資，促進(jìn)整個(gè)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。二是要利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)物，對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)不斷的進(jìn)行更新和完善，讓其充分發(fā)揮作用，才能大大提升行政管理的效率和水平。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)化應(yīng)用，改變了行政管理的方式、提升了政府的行政管理水平，同時(shí)也給行政管理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前的政府行政管理實(shí)際，應(yīng)積極改變工作思路，更新管理理念，建立新的工作機(jī)制，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和完善，全面提升政府行政機(jī)關(guān)的行政管理效率和質(zhì)量。

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