上海：參政議政，我們這樣做

參政議政，是民主黨派實踐中最具發(fā)揮空間的基本職能。其工作效果，也是參政黨價值的重要體現(xiàn)。萬鄂湘主席多次強調(diào)，“參政議政是民革第一要務(wù)”，民革要“舉全黨之力抓參政議政”。民革上海市委會深刻認識參政議政工作重要性，深入落實萬主席指示精神，認真謀劃參政議政“一把手工程”，緊緊圍繞國家和上海經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足重點領(lǐng)域，結(jié)合自身實際，持續(xù)深耕，積極探索，推動參政議政工作不斷邁上新臺階。

一、圍繞中心服務(wù)大局，參政議政連結(jié)碩果

厚植基礎(chǔ)，打造亮點。民革上海第十三屆委員會以來，各項參政議政常規(guī)工作穩(wěn)步推進。民革上海市委會共參與中共上海市委召開的政黨協(xié)商、調(diào)研協(xié)商等協(xié)商座談17次，中共市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、職能部門上門答復(fù)和書面反饋9次，許多意見建議被采納落實。2017年以來，市委會承接并完成上海市決策咨詢委員會、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、上海市教委、上海市科協(xié)課題20項;與民革中央專委會、調(diào)研部合作課題5項，轉(zhuǎn)化為民革中央專報、組織提案3項;完成市委會重點、發(fā)布、自選課題96項;提出大會發(fā)言、提案共33件，其中專題督辦件6件、重點協(xié)商辦理8件，優(yōu)秀提案3件;反映社情民意信息2704篇，其中2篇得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，136篇得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，民革上海市委會連續(xù)多年分別被民革中央、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部評為反映社情民意信息先進集體。作為參政議政主要抓手，調(diào)研課題和社情民意在近年來量質(zhì)提升明顯，分別與上屆同期相比增長45%和40%，其中，社情民意信息獲市領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量增長更高達200%，使得這一最可量化的黨派工作成為市委會重要的履職亮點。

彰顯特色，突出重點。“三農(nóng)”、祖統(tǒng)、社會和法制是民革重點參政議政領(lǐng)域。長期以來，市委會立足三大重點，不斷發(fā)出民革聲音，彰顯鮮明黨派特色。《關(guān)于進一步促進臺資企業(yè)在大陸上市的建議》《關(guān)于進一步促進臺灣青年在滬就業(yè)的建議》等提案，體現(xiàn)出市委會結(jié)合上海實際、為兩岸關(guān)系和平發(fā)展建言獻策的努力。農(nóng)業(yè)GDP只占上海經(jīng)濟總量的0.3%，但市委會并未因此忽視“三農(nóng)”方面的參政議政工作，每年在調(diào)研課題發(fā)布過程中均有意識地向“三農(nóng)”傾斜，近幾年以組織名義提交市政協(xié)提案中，也不乏“三農(nóng)”的身影，如2019年《關(guān)于補齊上海郊區(qū)公共文化服務(wù)短板的建議》，2020年《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待重視的問題與建議》，相關(guān)問題和建議均被提案承辦部門采納或解決。2020年7月24日，籌備許久的民革上海市委會“三農(nóng)”委員會正式成立，“三農(nóng)”建言資政有了專門組織架構(gòu)和機制保障，建言效果更加可期。在社會和法制領(lǐng)域，市委會更加突出上海民革人才薈萃的優(yōu)勢，每年都會產(chǎn)生有分量的精品成果，近三年上海市“兩會”，市委會提交市政協(xié)社法類組織提案5件，特別是在今年市政協(xié)十三屆三次會議上，市委會立足法制特色，聚焦長三角一體化建設(shè)，作“鑄造規(guī)則共同體 打造法治長三角”大會口頭發(fā)言，多家媒體轉(zhuǎn)載報道，獲得良好社會效應(yīng)。

持續(xù)跟蹤，攻克難點。經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點堵點問題，解決起來并非一蹴而就，往往需要持之以恒的決心和不畏艱難的持續(xù)努力。市委會參政議政，一向有著“緊盯不放，刨根問底”的傳統(tǒng)，如“垃圾分類”“養(yǎng)老”“托育”等，都是我們持續(xù)跟蹤多年的議題。以城市生活垃圾分類處置為例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，在這項工作成功推進的背后，一直活躍著上海民革參政議政的身影。堅持生態(tài)優(yōu)先，促進資源循環(huán)利用，是市委會長期秉持的城市發(fā)展理念。在2017年中共上海市委召開的“卓越城市建設(shè)”調(diào)研協(xié)商座談會上，市委會主委高小玫以“卓越城市——推進循環(huán)發(fā)展不容遲緩”為建言主題，強調(diào)“建設(shè)卓越城市，除了核心功能，還應(yīng)關(guān)照城市生態(tài)健康、資源可持續(xù)所對應(yīng)的廢棄物管理和資源化的功能”。2019年上海市“兩會”期間，市委會以主委專報形式提交了《上海推進工業(yè)協(xié)同處置納廢，時不我待》的建議，獲得中共市委領(lǐng)導(dǎo)重要批示，報告提出“將上海白龍港項目4000噸水泥額度，轉(zhuǎn)移至寶武水泥窯處置項目實施”的建議，已于2020年年初正式落實。2017年市委會提交的10件組織提案中，兩件都與垃圾分類主題相關(guān)。其中《關(guān)于推進兩網(wǎng)協(xié)同試點工作，促進廢棄物再生利用的建議》被市政協(xié)列為重點督辦提案。此后，上海民革持續(xù)發(fā)力，于2018、2019年接連提交了《關(guān)于推進上海市生活垃圾分類減量的建議》《關(guān)于打造老港靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地重塑上海循環(huán)經(jīng)濟體系的建議》兩件提案，相關(guān)建議也在《上海市生活垃圾管理條例》中得到體現(xiàn)。在垃圾分類政策全面實施以后，市委會再次提交提案《關(guān)于本市實施支持城市垃圾分類積極財政政策的建議》，為強化工作的可持續(xù)性建言獻策。

二、建章立制規(guī)范管理，穩(wěn)步提升履職水平

健全機制，嚴把課題質(zhì)量。質(zhì)量是衡量一切工作最重要的標準，參政議政工作必須把質(zhì)量導(dǎo)向放在更加突出的位置。市委會在調(diào)研課題工作中，嚴格選題，扎實調(diào)研，督促進度，把控質(zhì)量，不斷提升參政議政實效。按照《民革上海市委會參政議政課題管理辦法》，市委會在每年年初，結(jié)合民革參政議政重點領(lǐng)域和上海經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，發(fā)布課題征集通知，對收到的課題意向，按照性質(zhì)分類，分別安排專家做出評估和初步篩選，之后由主委會最終選定。根據(jù)課題方向和服務(wù)中心工作的關(guān)聯(lián)度，同時，也為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政骨干，市委會將入選課題分為重點課題、發(fā)布課題和自選課題，在流程、經(jīng)費和結(jié)題要求上設(shè)置不同標準。在課題周期內(nèi)，為督促課題進程并對課題質(zhì)量加強把控，還會分別安排中期評審和結(jié)題評審，由課題負責(zé)人向?qū)＜医M匯報課題進度及階段性研究成果報告，并根據(jù)專家意見，及時調(diào)整課題方向或完善相關(guān)建議。最終，再經(jīng)主委會議討論決定，確保篩選出質(zhì)量最精、成果最實的課題，轉(zhuǎn)化為組織提案。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！睘樵鰪娬{(diào)研實效，方便課題組成員依托市委會機關(guān)開展調(diào)研活動，每項課題均安排一位市委機關(guān)工作人員作為課題聯(lián)絡(luò)員，專門安排聯(lián)系調(diào)研事宜。以2020年上海市決策咨詢委員會課題《關(guān)于加快推進長三角公共衛(wèi)生一體化建設(shè)的研究》為例，截止中期評審前，課題組已舉行四次調(diào)研座談，分別邀請市發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市交通委等部門座談，走訪市衛(wèi)健委，并由市委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴浙江省考察座談。

激勵為主，挖掘信息潛力。近年來，為更好激發(fā)黨員報送信息積極性，市委會根據(jù)報送部門的采用趨勢和形勢變化，不斷修改完善，多次修訂《民革上海市委會反映社情民意信息來稿計分辦法》《民革上海市委會反映社情民意信息稿費發(fā)放辦法》。為提高工作效率，增強反映社情民意信息工作的效能感，市委會十分重視信息采用反饋的及時性，通過各種信息化手段，爭取第一時間將信息被采用情況公布給各個組織和黨員。尤其是根據(jù)民革中央主席萬鄂湘關(guān)于創(chuàng)建民革指數(shù)的指示，市委會開發(fā)了履職平臺，邁出了上海民革黨員組織管理和參政議政信息化的重要一步。其中社情民意信息板塊成為履職平臺推廣和應(yīng)用的主要抓手，以信息化平臺為依托，市委會不僅實現(xiàn)了從黨員個人到市委機關(guān)的直線貫通，在保障信息反饋及時性的同時，還實現(xiàn)了各個基層組織報送信息數(shù)量、采用數(shù)量、采用率等數(shù)據(jù)的實時排名更新，進一步營造了你追我趕的良性競爭氛圍。同時，為有效挖掘黨內(nèi)代表性人士的信息資源，市委會針對個別有社會影響力的代表性人士，定期進行點對點的專訪，并及時編輯整理成信息報送，效果十分明顯。例如對于跨領(lǐng)域的信息素材，調(diào)研部干部積極與組織部門溝通，為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的黨員牽線搭橋，鼓勵共同交流，聯(lián)合報送。并通過以老帶新的方式，讓撰寫信息經(jīng)驗豐富的黨員指導(dǎo)參政積極性高的年輕黨員，不斷挖掘基層組織參政議政的年輕骨干力量。

加強培訓(xùn)，壯大人才隊伍。市委會每年舉辦參政議政骨干研修班和反映社情民意信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班。參政議政骨干研修班是與上海市社會主義學(xué)院聯(lián)合舉辦的計劃班，研修班旨在提升民革黨員參政議政能力，打造一支素質(zhì)過硬的參政議政骨干隊伍。反映社情民意信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，近年來開始適當擴大規(guī)模，吸納更多信息積極分子參與培訓(xùn)。此外，市委會還會以提升參政議政能力為宗旨，不定期舉辦各類培訓(xùn)，如對于新加入市委專委會的委員，每年會進行新任委員培訓(xùn)。在今年課題征集過程中，基層組織踴躍申報，涌現(xiàn)了大批新面孔，許多課題執(zhí)筆人為第一次中標市委會課題，為此，調(diào)研部專門舉辦課題培訓(xùn)，以首次參與市委會課題的黨員為主要對象，邀請市決策咨詢委員會專家做專題培訓(xùn)講座。

經(jīng)過多年發(fā)展，上海民革目前已經(jīng)有了一支比較穩(wěn)健的參政議政骨干隊伍，在此基礎(chǔ)上，也形成一批“召之即來，來則能戰(zhàn)”的專業(yè)團隊，滿足各領(lǐng)域的參政需求，全方位承接各類調(diào)研任務(wù)，如以復(fù)旦大學(xué)公共管理學(xué)院教授臧志軍為組長，以上海社科院、華東師范大學(xué)年輕黨員為組員的團隊，學(xué)術(shù)功底扎實、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，在公共管理和社會治理領(lǐng)域有豐富的參政議政經(jīng)驗。除常年參與市委會民主監(jiān)督和各項課題調(diào)研任務(wù)外，2020年年初，市委會接到民革中央關(guān)于規(guī)范我國公務(wù)會議制度的緊急調(diào)研需求，課題組立刻搜集素材、召開座談，開展問卷調(diào)查，在較短時間內(nèi)形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，圓滿完成該項任務(wù)。在市委會發(fā)動和先進分子的榜樣作用下，隊伍規(guī)模還在不斷擴大，吸引著越來越多的黨員加入到參政議政工作中來。

三、創(chuàng)新方法拓寬渠道，探索參政議政新路

打通關(guān)節(jié)，實現(xiàn)互通共享。專題協(xié)商、課題調(diào)研和社情民意信息等工作，作為參政議政不同的實踐形式，成果的相互轉(zhuǎn)化可以充分放大履職效果。以2019年為例，市委會共確定重點課題9項、發(fā)布課題12項、自選課題12項。33項課題，除轉(zhuǎn)化為4篇政協(xié)大會發(fā)言，8件組織提案外。在課題周期內(nèi)，還陸續(xù)轉(zhuǎn)化出30余篇社情民意信息，多數(shù)被有關(guān)部門采納，其中兩篇信息獲中共上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長批示。今年市委會確定的38項課題，截止目前，已轉(zhuǎn)化社情民意信息20余篇，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)批示兩篇。為高質(zhì)量籌劃市委會政黨協(xié)商工作，市委會結(jié)合年度協(xié)商計劃，設(shè)置定向課題，服務(wù)協(xié)商主題。以2019年中共市委的調(diào)研協(xié)商座談會為例，市委會年初將“基層干部隊伍建設(shè)”定為重點課題，抽調(diào)“精兵強將”，提前謀劃，扎實調(diào)研，最終形成的調(diào)研報告，對我市基層干部隊伍中存在的減負獲得感不明顯、權(quán)責(zé)不匹配、職能協(xié)調(diào)不暢等問題進行深入分析，并提出相應(yīng)對策，為年度調(diào)研協(xié)商座談提供了全面翔實的素材，同時，相關(guān)成果還轉(zhuǎn)化為組織提案，提交2020年市政協(xié)十三屆三次會議。2020年7月，中共市委組織部作為承辦部門，針對提案辦理情況專程上門答復(fù)。

成果導(dǎo)向，廣泛搜集素材。堅持參政議政為第一要務(wù)，要求融參政議政于各項活動之中。市委會結(jié)合日常工作，以多出參政議政成果為導(dǎo)向，挖掘大量參政議政素材。如2018年，萬鄂湘主席率民革中央、最高人民檢察院聯(lián)合調(diào)研組來滬調(diào)研“檢察公益訴訟與長江大保護”，2019年鄭建邦副主席率隊來滬調(diào)研“完善法治建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境”，市委會在做好接待和籌備工作的同時，積極整理座談會發(fā)言，部分素材轉(zhuǎn)化為協(xié)商座談發(fā)言或社情民意信息。2019年民革直轄市組織參政議政聯(lián)席會議在上海舉行，就“優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”組織專題研討，市委會根據(jù)會議發(fā)言，及時整理并報送相關(guān)素材，部分內(nèi)容被民革中央采納入年度大調(diào)研課題報告，該調(diào)研報告得到了中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，市委會相關(guān)黨員也受到民革中央通報表揚。

注重實踐，提升履職效能?！皩嵺`是檢驗真理的標準”，參政議政要重視理論和實踐結(jié)合，避免“紙上談兵”。為此，市委會積極探索參政議政的實踐路徑，做出了很多有益嘗試。市委會于2017年啟動了花文化課題研究，并在此基礎(chǔ)上推動花文化項目的落地。2018年市委會首個花文化實踐基地在靜安區(qū)江寧街道掛牌成立。以實踐基地為依托，市委會廣泛整合社會資源，形成一批可復(fù)制的花文化實踐成果，如為花文化專家與各基層組織牽線搭橋，推進市民花園經(jīng)驗推廣;積極參與江寧街道舉辦的“一盆小花獻祖國”“江寧社區(qū)節(jié)”等活動。為更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入對接民革中央重點工作，積極參與上海農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐，市委會還將于今年10月在崇明區(qū)“上海泛信農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社”設(shè)立“智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐基地”， 旨在通過深度參與，更好了解上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的問題和實踐，從而為上?！叭r(nóng)”建言奠定堅實基礎(chǔ)。

（馬志鵬，民革上海市委會調(diào)研部干部/責(zé)編 張棟）