民革組織參與立法協(xié)商的吉林探索

多年來，民革將社會(huì)和法制作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域和組織發(fā)展的重要方向，從加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、凝聚共識(shí)建設(shè)法治中國等方面，進(jìn)行了積極探索。民革吉林省委會(huì)（以下簡稱“省委會(huì)”）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)民革中央的決策部署，深入挖掘社會(huì)和法制領(lǐng)域資源優(yōu)勢，積極參與國家和地方的立法協(xié)商實(shí)踐，在拓寬參政議政渠道、履行參政黨職能方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索和實(shí)踐。

探索：聚焦社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與立法協(xié)商，探索建立參政履職新模式

立法協(xié)商是協(xié)商民主重要實(shí)現(xiàn)方式，也是參政黨履職的重要陣地。省委會(huì)積極挖掘組織資源優(yōu)勢，探索參與立法協(xié)商的有效路徑，建立了比較完善的工作機(jī)制。

1.積極參與各級(jí)人大組織的立法協(xié)商工作。2015年以來，省委會(huì)參與了國家《民法總則》《物權(quán)法》《法律援助條例》《民辦教育促進(jìn)條例》等全國性法律法規(guī)的立法建議征集工作，并在吉林省人大法工委的支持下先后參與《吉林省志愿服務(wù)條例》《吉林省地方立法條例》《吉林省黑土地保護(hù)條例》《吉林省法律援助條例》《遼河流域水污染防治條例》等地方立法協(xié)商工作。特別是在全國首部關(guān)于黑土地保護(hù)的地方性法規(guī)——《吉林省黑土地保護(hù)條例》的立法工作中，受吉林省人大法工委委托，省委會(huì)聯(lián)系并組織中科院東北地理所、吉林農(nóng)科院等單位的土壤學(xué)專家，以及中科院法學(xué)所、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等國內(nèi)著名環(huán)境法專家，共同就黑土地保護(hù)中存在的疑難爭議問題進(jìn)行專門咨詢和論證，為該條例的順利頒布施行做出了重要貢獻(xiàn)。《吉林省黑土地保護(hù)條例》是全國首部關(guān)于黑土地保護(hù)的地方性法規(guī)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)黑土地的重要指示精神，踐行社會(huì)主義生態(tài)文明的治理舉措。

2.通過提案、議案、建議等制度化渠道提出立法修改建議，參與立法協(xié)商。一是以提交團(tuán)體提案的方式通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)參與立法協(xié)商。省委會(huì)提出的《關(guān)于加強(qiáng)吉林城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的建議》得到中共吉林省委主委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并將相關(guān)立法修改建議在《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征集意見稿）》公開征集意見期間提交給民政部門。二是以人大議案、建議的方式參與立法協(xié)商。在2020年全國兩會(huì)期間，省委會(huì)提交的《關(guān)于將東北林蛙列入〈中國畜禽遺傳資源名錄〉或〈國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄〉的建議》引起全國人大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)與相關(guān)部門溝通，并在多次組織專家研究論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同國家林草局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》。該通知明確規(guī)定，漁業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，將東北林蛙等5種蛙類的養(yǎng)殖和利用活動(dòng)，納入到水生動(dòng)物管理范圍，從根本上保護(hù)了東北林蛙產(chǎn)業(yè)，使10余萬相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的生計(jì)問題得到解決，對(duì)吉林省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都起到了很好地促進(jìn)作用。此外，省委會(huì)提交的《關(guān)于制定生物安全法的議案》《關(guān)于加快制定資源綜合利用法的議案》《關(guān)于加快制定國家公園法的議案》《關(guān)于修改可再生能源法的議案》均被列入第十三屆全國人大立法計(jì)劃?！吨腥A人民共和國生物安全法》已于2020年10月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于2021年4月15日起施行。

3.參與或組織政府相關(guān)部門參加的立法協(xié)商調(diào)研座談會(huì)。2020年9月，在《長春市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》公開征集意見之際，省委會(huì)在吉林省司法廳等有關(guān)部門支持下，組織召開《長春市物業(yè)管理?xiàng)l例》（修訂草案）立法協(xié)商調(diào)研座談會(huì)。邀請(qǐng)吉林省司法廳、長春市房地局、城區(qū)物業(yè)辦和基層街道社區(qū)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，物業(yè)公司和業(yè)主代表，以及法律專家、律師，共同就“條例”中涉及規(guī)范物業(yè)行為、界定物業(yè)參與人身份、化解物業(yè)糾紛等基層社區(qū)治理和物業(yè)管理等方面的問題進(jìn)行研討會(huì)商。在充分吸納各方面意見，特別是與會(huì)法學(xué)專家和法律工作者意見的基礎(chǔ)上，形成提交給有關(guān)部門的專題報(bào)告，為“條例”的進(jìn)一步完善提出了立法建議，為促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提升做出了貢獻(xiàn)。

在參與立法協(xié)商的實(shí)踐中，省委會(huì)探索形成了“深入基層調(diào)研實(shí)踐—探索創(chuàng)新解決方案—形成政策立法建議——推進(jìn)法制治理完善”的參政履職創(chuàng)新模式。特別是通過扎實(shí)深入的社會(huì)服務(wù)和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理中存在的突出問題，探索總結(jié)基層社會(huì)治理實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從完善國家治理體系的維度探索解決社會(huì)問題的制度性方案，通過參與立法協(xié)商形成政策和立法建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供有價(jià)值的參考，從而推進(jìn)政策的完善、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，最終為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力。

實(shí)踐：扎根基層沃土，實(shí)踐

治理創(chuàng)新，參政履職與服務(wù)社會(huì)雙向發(fā)力

2014年5月，全國人大常委會(huì)副委員長、民革中央主席萬鄂湘在吉林省調(diào)研考察時(shí)指出：民革組織開展法律援助等社會(huì)服務(wù)工作，就是要找到參政議政的主題。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，善于挖掘產(chǎn)生這些問題的原因，通過政協(xié)或其它平臺(tái)，向黨委和政府反映群眾的意愿和要求，為黨政決策提出參考性的建議……省委會(huì)認(rèn)真貫徹萬鄂湘主席的指示精神，參政履職與服務(wù)社會(huì)雙向發(fā)力，為進(jìn)一步高質(zhì)量參與立法協(xié)商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.中山法律服務(wù)——聚焦國家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，打造參與立法協(xié)商的專業(yè)模式。2013年，省委會(huì)與吉林省司法廳合作成立吉林省中山法律援助工作總站，并形成覆蓋全省的中山法律援助工作體系。在深入開展以中山法律援助等為主要特色的法律服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，通過法律服務(wù)發(fā)現(xiàn)國家治理過程中存在的問題，探索解決問題的新規(guī)則，借助立法協(xié)商機(jī)制上升為立法建議，以促進(jìn)創(chuàng)設(shè)和修改立法、推進(jìn)國家治理體系的不斷完善。《關(guān)于降低倒貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范金融秩序的建議》《關(guān)于取消法院結(jié)案率考核制度的建議》《關(guān)于嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秘密維護(hù)國家信息安全的建議》等引起國家有關(guān)部門的高度重視，并在相關(guān)法律法規(guī)的修訂和修改過程中予以采納。

2.中山立法智庫——依托社會(huì)和法制領(lǐng)域?qū)I(yè)人才優(yōu)勢，打造以民革法律工作者、法學(xué)專家、律師和其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟橹黧w的立法協(xié)商專業(yè)人才隊(duì)伍。省委會(huì)建立與清華大學(xué)法學(xué)院、吉林大學(xué)法學(xué)院、東北師范大學(xué)法學(xué)院等高校專業(yè)立法智庫和立法協(xié)商專家咨詢聯(lián)系機(jī)制。及時(shí)將法學(xué)專家和其他領(lǐng)域?qū)＜业牧⒎ńㄗh通過提案、議案、建議等方式反映給有關(guān)部門。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的法律問題，通過召開調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)智庫專家進(jìn)行專項(xiàng)研討。在此基礎(chǔ)上，形成提案、議案等推動(dòng)立法和法律法規(guī)的修訂與修改。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)向社會(huì)征集立法修改建議時(shí)，省委會(huì)及時(shí)召開立法專家座談會(huì)，集思廣益，通過專題報(bào)告、代表建議等方式向相關(guān)立法機(jī)關(guān)提交高質(zhì)量的立法修改建議。

3.中山和苑計(jì)劃——聚焦基層社會(huì)治理問題，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供解決方案。2015年，吉林省中山法律援助工作總站入駐長春市南關(guān)區(qū)鴻城街道東風(fēng)社區(qū)。在深入基層開展法律援助、法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)工作的同時(shí)，中山法援的律師們發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛是當(dāng)前我國城市治理工作中的突出矛盾和問題。2018年，東風(fēng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)某物業(yè)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆選舉出現(xiàn)矛盾糾紛，東風(fēng)社區(qū)向中山法援總站求助。中山法援總站負(fù)責(zé)人關(guān)鋒組成專門的律師團(tuán)隊(duì)，通過細(xì)致分析相關(guān)法規(guī)條例，結(jié)合該物業(yè)住宅小區(qū)的具體實(shí)際情況，形成近百頁的物業(yè)條例實(shí)施細(xì)則和操作指引，用專業(yè)的法律服務(wù)協(xié)助社區(qū)順利的解決了問題。2019年初，中山法援總站再次協(xié)助社區(qū)成功開展了另一小區(qū)業(yè)主大會(huì)的成立工作。中山法援工作總站在吉林省內(nèi)開創(chuàng)了通過專業(yè)法律服務(wù)為社區(qū)解決物業(yè)矛盾等基層治理難題的創(chuàng)新工作模式，并將此項(xiàng)工作系統(tǒng)性整合、與東風(fēng)社區(qū)共同打造了“中山和苑”法治社區(qū)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目致力于將從法律實(shí)踐中積累和總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣普及，協(xié)助基層黨委政府解決相關(guān)治理問題，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。根據(jù)該項(xiàng)目的成功實(shí)踐、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，省委會(huì)提出了《關(guān)于立法規(guī)范物業(yè)管理鞏固基層政權(quán)的建議》《關(guān)于〈民法典物權(quán)編草案（二次審議稿）〉的修改建議》等意見和建議，為有關(guān)部門立法提供了重要參考。

4.中山志愿服務(wù)——支持培育社會(huì)組織，為創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理獻(xiàn)計(jì)出力。2015年，根據(jù)萬鄂湘主席“民革的社會(huì)服務(wù)工作要向志愿服務(wù)轉(zhuǎn)型”的指示精神，經(jīng)吉林省民政廳批準(zhǔn)，省委會(huì)發(fā)起成立吉林省中山志愿者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以民革黨員為主體，秉承孫中山先生“博愛”“天下為公”之理念和“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，整合社會(huì)公益資源，推動(dòng)形成了“寶貝回家”“中山法援”“中山文藝”“星愿計(jì)劃”“關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵”等系列志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，支持注冊(cè)成立關(guān)愛老兵志愿者協(xié)會(huì)、義工公益事業(yè)發(fā)展中心等在省內(nèi)有一定影響力的社會(huì)公益組織。并在實(shí)踐中提出了《關(guān)于轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理方式 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的建議》《關(guān)于推動(dòng)工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》《關(guān)于有效促進(jìn)我國社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展的建議》《關(guān)于盡快出臺(tái)特殊形勢下促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展組合型政策的建議》等提案和建議。2019年底，吉林省中山志愿者協(xié)會(huì)與長春市南關(guān)區(qū)鴻城街道黨工委共同成立吉林省首家社區(qū)社會(huì)組織學(xué)?！櫝墙值郎鐓^(qū)社會(huì)組織學(xué)校。該學(xué)校主要開展針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培訓(xùn)、孵化、指導(dǎo)和支持等工作，為持續(xù)開展社會(huì)公益組織培育和支持工作提供了重要平臺(tái)，為進(jìn)一步參與基層社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.中山人民調(diào)解——暢通群眾利益表達(dá)渠道，為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為導(dǎo)向，部分民革黨員法律工作者積極參與各調(diào)解組織開展的人民調(diào)解工作，積極參與和協(xié)助基層街道社區(qū)開展化解矛盾糾紛工作，為民革組織發(fā)揮社會(huì)和法制領(lǐng)域人才優(yōu)勢參與基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)行了探索。同時(shí)，針對(duì)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》《人民調(diào)解法》已經(jīng)不能適應(yīng)構(gòu)建新時(shí)代調(diào)解工作格局的客觀實(shí)際，中山人民調(diào)解項(xiàng)目發(fā)起人、長春工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授周驍男受邀參加了長春市政協(xié)組織的相關(guān)立法協(xié)商調(diào)研活動(dòng)，提出了《加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的建議》，及時(shí)將實(shí)踐中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為立法建議，為相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改提供了先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)。

6.中山懇談會(huì)——立足基層，扎根社區(qū)，傾聽民意，反映民聲，助力提升基層社會(huì)治理水平。2020年1月9日，省委會(huì)在長春市自強(qiáng)街道北安社區(qū)召開2020年度第一次中山懇談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)部分社區(qū)居民、社區(qū)及街道干部、省市區(qū)三級(jí)人大代表政協(xié)委員、社會(huì)工作者代表以及各方面專家學(xué)者圍繞基層社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、吉林省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及制約性因素進(jìn)行座談交流。座談成果轉(zhuǎn)化為提案、議案提交全國及省“兩會(huì)”。《關(guān)于加強(qiáng)吉林省社工人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》引起省政府有關(guān)部門高度重視，許多建議措施被吉林省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》所吸納。2018年以來，省委會(huì)已召開各種形式的中山懇談會(huì)10余次，通過提案、議案等方式提出立法或政策建議20余件，為提升基層社會(huì)治理水平，為圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了積極作用。

7.寶貝回家尋子網(wǎng)——聚焦被拐賣兒童這一特殊領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。寶貝回家尋子網(wǎng)是由民革黨員秦艷友、張寶艷夫婦于2007年創(chuàng)立的國內(nèi)首家公益尋人網(wǎng)站。依托寶貝回家尋子網(wǎng)，省委會(huì)成立寶貝回家尋子網(wǎng)支部，并形成一系列保護(hù)被拐賣兒童合法權(quán)益的意見和建議：促成公安部打拐聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失蹤兒童馬上立案機(jī)制的形成;促成公安部建立全國聯(lián)網(wǎng)的打拐DNA數(shù)據(jù)庫，免費(fèi)為失蹤兒童家長與被拐尋家的孩子采集DNA，并把采集到的信息收入到數(shù)據(jù)庫，一一進(jìn)行比對(duì);促成《刑法修正案（九）》（2015年）設(shè)立“收買被拐賣婦女兒童一律追究刑責(zé)”的規(guī)定，成為“打拐”歷史上的一個(gè)重要里程碑。

8.星愿計(jì)劃——關(guān)注自閉癥患者和家庭，聚焦相關(guān)群體的利益訴求和立法需求。“星愿計(jì)劃”是省委會(huì)發(fā)起的旨在服務(wù)自閉癥患者和家屬的專項(xiàng)公益行動(dòng)計(jì)劃，在吉林省內(nèi)首創(chuàng)自閉癥群體社區(qū)融合模式。2015年以來，先后為吉林省內(nèi)300余位自閉癥患者和家屬舉辦公益活動(dòng)500余場，民革黨員、大學(xué)生志愿者和社會(huì)公益人士參與公益志愿服務(wù)總計(jì)近四萬人次。2017年被中殘聯(lián)列為國家精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)示范項(xiàng)目，2020年被吉林省民政廳評(píng)定為吉林省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《人民政協(xié)報(bào)》《央視新聞?lì)l道》《團(tuán)結(jié)報(bào)》等媒體給予關(guān)注并報(bào)道。在推進(jìn)“星愿計(jì)劃”公益項(xiàng)目的同時(shí)，省委會(huì)還精準(zhǔn)聚焦、深刻挖掘自閉癥患者及家庭等相關(guān)群體的利益訴求和立法需求。2016年，省委會(huì)成立調(diào)研組，先后走訪北大六院、北京星星雨、廣州康納、深圳壹基金等30余家與自閉癥有關(guān)的機(jī)構(gòu)，并與康復(fù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、自閉癥家庭和公益志愿者們進(jìn)行深入探討，最終形成《關(guān)于推動(dòng)吉林省在全國率先建立覆蓋自閉癥患者（家庭）生命全程的社會(huì)支持體系的建議》。該建議得到中共吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，推動(dòng)了吉林省內(nèi)相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)。在國內(nèi)相關(guān)權(quán)威專家的支持下，省委會(huì)還提出了《關(guān)于推動(dòng)和完善孤獨(dú)癥群體社會(huì)支持體系的建議》《關(guān)于完善特殊兒童群體康復(fù)教育就業(yè)等社會(huì)支持保障體系的建議》《關(guān)于建立精神及智力殘障群體系統(tǒng)性社會(huì)服務(wù)體系和拓寬社會(huì)力量參與渠道的建議》等?！靶窃赣?jì)劃”以社區(qū)服務(wù)為土壤，有效參與到社會(huì)治理工作中，在為自閉癥群體提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，積極反映相關(guān)群體的利益訴求，推動(dòng)相關(guān)政策和條例的出臺(tái)，為完善社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

思考：著眼于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，在積極參與立法協(xié)商中體現(xiàn)參政黨價(jià)值

新時(shí)代中國特色國家治理就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多元社會(huì)主體共同參與決策并付諸實(shí)踐的社會(huì)主義民主政治過程，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益訴求的最有效手段。中共十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系等一系列重大制度舉措。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派是國家治理的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是國家治理的重要主體之一，在發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.作為以社會(huì)和法制為參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域之一的中國特色社會(huì)主義參政黨，民革在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，作為制度性意見表達(dá)團(tuán)體的各民主黨派，參與立法協(xié)商的深度和廣度與日俱增，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。多年來，民革組織一直把推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作為參政議政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并依托在社會(huì)和法制領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，積極參與國家和地方的法治建設(shè)和社會(huì)治理工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國特色新型政黨制度為各民主黨派參政履職提供了更為廣闊的舞臺(tái)，為民革組織參與立法協(xié)商體現(xiàn)參政黨的價(jià)值與擔(dān)當(dāng)提供了體制機(jī)制保障。

2.參與立法協(xié)商，是民革組織參政履職的重要方式，是參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要途徑，是發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的重要形式。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為國家發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。同時(shí)，更需要民革組織充分發(fā)揮自身社會(huì)和法制領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，尋求社會(huì)利益和愿望的最大公約數(shù)，積極參與國家治理的實(shí)踐。即依托人大和政協(xié)等履職平臺(tái)，將參與立法協(xié)商作為參政議政的重要領(lǐng)域，從多角度推進(jìn)社會(huì)主義法治工作的完善和社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展。

3.在參與立法協(xié)商的實(shí)踐中，打造一支懂法律、會(huì)協(xié)商的專業(yè)人才隊(duì)伍，切實(shí)提升廣大民革黨員的法律素養(yǎng)和參與立法協(xié)商的意識(shí)。立法協(xié)商是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作。應(yīng)注重發(fā)揮民革黨內(nèi)外法律專家學(xué)者的作用，注重吸引法律及社會(huì)各專業(yè)領(lǐng)域高水平人才，打造一支高水平的專家團(tuán)隊(duì);同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、研究所、律師事務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)的交流合作，建設(shè)立法協(xié)商的專業(yè)智庫，為各級(jí)立法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量的立法專業(yè)建議和報(bào)告;進(jìn)一步加大法律相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)力度，使廣大民革黨員盡快明確參政黨在國家立法中的職能和定位，盡快熟悉和掌握參與立法協(xié)商的技能和本領(lǐng)。

4.在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)指引下，健全參政履職的各項(xiàng)機(jī)制，探索民革組織深度參與立法協(xié)商的有效途徑。一是探索參與人大立法協(xié)商的工作機(jī)制;二是探索參與政府部門立法協(xié)商的工作機(jī)制;三是探索通過人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)參與立法協(xié)商的工作機(jī)制;四是探索通過提案、議案、建議等方式參與立法協(xié)商的工作機(jī)制;五是探索通過調(diào)研協(xié)商座談會(huì)等方式參與立法協(xié)商的工作機(jī)制。通過一系列積極地、富有成效地探索，建立多元化的參與立法協(xié)商渠道，促進(jìn)民革組織在參與國家治理的過程中發(fā)揮更多大作用，推進(jìn)我國協(xié)商民主制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。

5.著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，激發(fā)組織活力，在參與立法協(xié)商的實(shí)踐中更好地發(fā)揮特色資源優(yōu)勢。社會(huì)和法制既是民革組織發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，是民革作為參政黨的重要特色。要進(jìn)一步明確社會(huì)和法制領(lǐng)域的界限和范圍，進(jìn)一步加大社會(huì)和法制領(lǐng)域的組織發(fā)展力度，著重發(fā)展高層次人才和代表性人物，為參與立法協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，按照中共十九大提出的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)，深入開展“支部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好“民革黨員之家”作用，積極參與各層面的立法協(xié)商，把廣大人民群眾的意愿和訴求轉(zhuǎn)化為立法建議，在共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮積極作用，切實(shí)做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

（郭乃碩，民革吉林省委會(huì)主委/責(zé)編 張棟）