廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考

梁濤

摘 要：“形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展”的格局，對于適應(yīng)國際國內(nèi)新冠肺炎疫情條件下環(huán)境變化的特點(diǎn)，長遠(yuǎn)驅(qū)動內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡水平的躍升，讓我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，有重要的意義。對于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)考慮自身的因素，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)褪變。以陽江為例對欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行研究，得出……對策建議。

關(guān)鍵詞：廣東;欠發(fā)達(dá)地區(qū);雙循環(huán);新發(fā)展

7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月30日，中央政治局會議釋放出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的信號?！靶纬蓢鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展”的格局，對于適應(yīng)國際國內(nèi)新冠肺炎疫情條件下環(huán)境變化的特點(diǎn)，長遠(yuǎn)驅(qū)動內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡水平的躍升，讓我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，有重要的意義。對于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)考慮自身的因素，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)褪變。陽江屬于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性。研究陽江的情況，對于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有借鑒的意義。

一、廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域。[1]廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中在粵東西北。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，與省內(nèi)珠三角地區(qū)相比發(fā)展差距較大。廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展?jié)摿^大。陽江屬于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個沿海城市，是中國著名的濱海旅游城市，有平安城市、最佳生態(tài)旅游城市、國家園林城市、中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)等榮譽(yù)，近年來大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，電力能源、食品加工、中醫(yī)藥及濱海旅游等行業(yè)快速發(fā)展。但由于各種原因，陽江在發(fā)展中面臨不少的問題。廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如陽江等城市如何搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，對存在的問題進(jìn)行解答。

二、廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展存在的問題

廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，思想觀念及基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，營商環(huán)境不太樂觀等問題普遍存在。對于陽江這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，主要存在以下的問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以使企業(yè)更加容易打開國內(nèi)國際市場。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，雖然深茂鐵路的開通及高速路網(wǎng)進(jìn)一步完善，使陽江的城市交通更加便利，但由于沒有客運(yùn)港口和民用機(jī)場，對省外地區(qū)交通費(fèi)用和時間成本較高。從信息化建設(shè)來看，城市智能化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上珠三角地區(qū)，存在網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)布和提供的信息和咨詢服務(wù)更新不及時、內(nèi)容不具體等現(xiàn)象。從公共服務(wù)設(shè)施來看，社區(qū)服務(wù)觀念陳舊，服務(wù)水平較為落后。市內(nèi)及周邊休閑配套設(shè)施不足。醫(yī)療衛(wèi)生與教育建設(shè)較為落后，缺乏尖端的醫(yī)療工作人才及醫(yī)療設(shè)備，缺乏本科院校等高層次學(xué)府。

2.營商環(huán)境不太樂觀

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。[1]好的營商環(huán)境可以讓企業(yè)更好地融入本土，也可以讓企業(yè)更好地走出去，加快企業(yè)的發(fā)展。因而，好的營商環(huán)境有利于雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。相比廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)土味更濃，更有人情味，但對于企業(yè)來講，這些因素會產(chǎn)生一定的排斥心理。從陽江的情況來看，陽江現(xiàn)階段在社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等營商環(huán)境方面都還有待提高。

3.產(chǎn)業(yè)共融活力不夠

陽江市尚未打破封閉的行業(yè)之間發(fā)展自循環(huán)，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)較弱。目前產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動欠缺，尚未形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)附加值處于較低水平，旅游產(chǎn)品以農(nóng)家樂為主，形態(tài)單一，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形式缺乏，目標(biāo)市場層次有待提高。在疫情條件下，由于產(chǎn)業(yè)共融活力不夠，五金刀剪及農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題普遍存在。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的對策建議

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。對于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，應(yīng)當(dāng)主動融入國內(nèi)大循環(huán)及國內(nèi)國際雙循環(huán)當(dāng)中，努力促進(jìn)自身的發(fā)展。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取中央、省和珠海對口幫扶資金的支持，加快陽江基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)根據(jù)《陽江市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》和《陽江市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陽江沿海經(jīng)濟(jì)帶《陽江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》說明書186綜合交通發(fā)展規(guī)劃》的部署，把握《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策契機(jī)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)筑“東進(jìn)、西聯(lián)、成網(wǎng)、立體”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造東連粵港澳大灣區(qū)，西接北部灣城市群，海陸空相通的立體交通綜合網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)縣間的交通聯(lián)系，構(gòu)建旅游快捷通道。推動陽江民用運(yùn)輸機(jī)場址動工，及廣湛客運(yùn)專線陽江段的建設(shè)，謀劃城際客運(yùn)鐵路，預(yù)留珠三角城際軌道西延線通道，對接融入珠三角城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。新建和提升陽江全域高速公路、國省道的建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共客運(yùn)功能，構(gòu)筑完善的公路網(wǎng)。

2.改善城市營商環(huán)境

從陽江的情況來看，應(yīng)當(dāng)在社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面提升營商環(huán)境，形成更加開放的雙循環(huán)新發(fā)展格局。改善城市的人文環(huán)境，從而推動城市各要素的提升。一是加快哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科的建設(shè)。在陽江大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等綜合大學(xué)中設(shè)立和完善人文學(xué)科的建設(shè)，并促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，致力打造陽江良好的社會人文氛圍。二是依托正在建設(shè)的陽江大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委黨校等部門，以課題的方式進(jìn)一步推進(jìn)人文社會科學(xué)的研究，大力推動調(diào)查研究，對陽江的人文精神建設(shè)提出建議。三是推動并改進(jìn)博物館、圖書館等場館的建設(shè)，提升城市的文化氣息。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是提升城市服務(wù)智慧化水平，努力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)。推出一部手機(jī)暢游陽江的智慧城市建設(shè)，接入優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供便利安心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。逐步推動公共場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、通信信號、視頻監(jiān)測全覆蓋，主要消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送。二是促進(jìn)旅游業(yè)與各行業(yè)的融合發(fā)展。從單純的景點(diǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力促進(jìn)旅游業(yè)從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，增加行業(yè)間的差異化服務(wù)，有意識地打造能夠突出陽江特色的主題飯店、酒店等。實(shí)施“粵菜師傅”工程，推出有代表性的美食名街、名村、名城。

注釋：

[1]360百科