張掖市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與解決對(duì)策

薛青山 李海波

摘 要：農(nóng)村專業(yè)合作組織，對(duì)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入意義重大。當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中，也還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕過程監(jiān)管等問題，對(duì)合作組織規(guī)范化發(fā)展造成了一定影響。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升水平和質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高帶動(dòng)和服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作組織;問題;對(duì)策

農(nóng)村專業(yè)合作組織，對(duì)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入意義重大。張掖市按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“因地制宜、凸顯特色”的原則發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，極大地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位。隨著新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村專業(yè)合作組織又迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在更高基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展，必將在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，為破解“三農(nóng)”問題注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。

一、張掖市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，張掖市積極適應(yīng)新形勢(shì)、探索新路子，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，采取行政推動(dòng)、政策牽動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等措施，培育組織載體、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、提高門檻準(zhǔn)入、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，全市農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出了數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)的局面，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化方向邁進(jìn)。至目前，全市合作社累計(jì)發(fā)展到7193家，其中：種植業(yè)3364家、畜牧業(yè)2669家、服務(wù)業(yè)789家、林業(yè)193家、其它（手工業(yè)、漁業(yè)、旅游等）178家，帶動(dòng)農(nóng)戶16.47萬戶，入會(huì)成員總數(shù)9.4萬人。全市共有國家級(jí)示范社43家，省級(jí)示范社284家，市級(jí)示范社766家，縣級(jí)示范社1146家。注冊(cè)合作社聯(lián)合社63家，擁有加工實(shí)體的合作社69家。年經(jīng)營收入在500-1000萬元的合作社189家，經(jīng)營收入在1000萬元以上的46家，經(jīng)營范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)、手工藝品、休閑旅游等多個(gè)領(lǐng)域。從合作社的運(yùn)行情況看，大體呈現(xiàn)三個(gè)方面特點(diǎn)。一是領(lǐng)辦主體多元化。按合作組織運(yùn)營模式主要分為大戶帶動(dòng)型、村支部牽頭帶動(dòng)型、涉農(nóng)部門帶動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型等四種類型。二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織都是圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)特產(chǎn)品開展專業(yè)性合作化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是黨建引領(lǐng)常態(tài)化。村級(jí)黨組織和農(nóng)村專業(yè)合作組織緊密聯(lián)系、融合發(fā)展，重視黨建工作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、社會(huì)效應(yīng)等方面都優(yōu)勢(shì)明顯。“支部+”模式已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織的普遍共識(shí)。

二、張掖市發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的主要做法

張掖市農(nóng)村專業(yè)合作組織從無到有、從少到多，在助推脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮了積極作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)幫助農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)部門協(xié)作推動(dòng)發(fā)展

建立農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)、畜牧、林草、供銷部門，從產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)為合作社提供信息、技術(shù)、銷售等全方位的指導(dǎo)服務(wù);市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等部門，從注冊(cè)登記、資金支持、項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免等方面為合作社提供運(yùn)營服務(wù);各商業(yè)銀行與合作社建立信用體系，從根本上加大金融支持力度;保險(xiǎn)部門為合作社開辦六大保險(xiǎn)種類，農(nóng)擔(dān)公司盡力為合作社貸款提供擔(dān)保和貸款服務(wù)。全市上下形成了支持農(nóng)民合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)發(fā)展

制定《張掖市推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的意見》，從2019年開始，利用3年時(shí)間，在全市好中選優(yōu)，開展“十強(qiáng)、百佳、千扶”合作社培樹活動(dòng)及品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并將安排專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營管理規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)部門協(xié)同相關(guān)單位積極向省上、國家申報(bào)合作社示范項(xiàng)目，從2005年至2019年，累計(jì)為687家合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金2.3億元。每年開展市級(jí)示范性合作社的認(rèn)定命名，縣區(qū)政府綜合考慮國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)命名的級(jí)別，分別給予1-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.培育樣板典型帶動(dòng)發(fā)展

市級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位每年各自選擇一批管理機(jī)構(gòu)健全、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)營效益好的合作社，開展示范引領(lǐng)。通過抓典型示范帶動(dòng)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展，形成了依托龍頭企業(yè)建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的企業(yè)支撐型、基層組織建立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)型、專業(yè)市場(chǎng)建立“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的市場(chǎng)牽動(dòng)型、能人大戶組建“能人大戶+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)民自主型合作社、改革供銷管理體制建立“供銷社+合作社+農(nóng)戶”的供銷合作社等五種模式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一支重要力量。

4.強(qiáng)化服務(wù)保障幫助發(fā)展

從輿論引導(dǎo)、氛圍營造、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為合作社提供強(qiáng)有力的支持，創(chuàng)造寬松發(fā)展的環(huán)境和條件。指導(dǎo)合作社推行統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防蟲滅病、統(tǒng)一包裝加工、統(tǒng)一品牌銷售的“六統(tǒng)一”經(jīng)營發(fā)展模式，支持合作社參加“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”和展銷洽談會(huì)等產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。目前已有560家合作社與超市建立了產(chǎn)銷關(guān)系，銷售收入達(dá)30680萬元。申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)100個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證131個(gè)，引進(jìn)種養(yǎng)殖新品種78多項(xiàng)，新技術(shù)31項(xiàng)。

5.強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)引領(lǐng)發(fā)展

按照市、縣、鄉(xiāng)3：3：5配置比例配備合作社輔導(dǎo)員369名，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”課堂培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，廣泛開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)實(shí)行每個(gè)輔導(dǎo)員包10個(gè)合作社的辦法，強(qiáng)化對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，具體承擔(dān)政策咨詢、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)內(nèi)容，培育了一支政策水平較高、實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為合作社發(fā)展提供了人才支撐。

6.加強(qiáng)清理整頓規(guī)范發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)照中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋合作社問題整改要求，對(duì)全市65個(gè)貧困村涉及的465個(gè)合作社進(jìn)行了調(diào)查摸底和分類整改，通過“一社一策”對(duì)標(biāo)整頓規(guī)范，貧困村合作社“大水漫灌、帶貧能力不強(qiáng)”的問題得到有效整改。同時(shí)，對(duì)全市所有注冊(cè)成立的合作社進(jìn)行了一次全面的清理整頓，經(jīng)過全面排查、精準(zhǔn)甄別、分類建檔、創(chuàng)建示范等一系列措施，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平穩(wěn)步提升。目前，全市65個(gè)貧困村的合作社中，運(yùn)營較規(guī)范以上的358個(gè)，占貧困村合作社總數(shù)465個(gè)的76.9%。全市農(nóng)民合作社7193家，止6月底，運(yùn)營較規(guī)范以上合作社5565家，占合作社總數(shù)的77.37%。

三、取得的成效

全市農(nóng)村專業(yè)合作組織在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。

1.提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位

農(nóng)村專業(yè)合作組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，發(fā)揮了帶動(dòng)、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，入社農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，闖市場(chǎng)、搞經(jīng)營的能力不斷提高，分散的農(nóng)戶與開放的市場(chǎng)有效對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

農(nóng)村專業(yè)合作組織大多發(fā)端于特色產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作組織的規(guī)模化經(jīng)營又促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，“互利互惠，雙促雙贏”的良性循環(huán)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型起到了至關(guān)重要的作用。

3.提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

部分農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，走出了一條產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營新路子，銜接農(nóng)戶、對(duì)接企業(yè)、連接市場(chǎng)，成為了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化進(jìn)程。

4.促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

農(nóng)村專業(yè)合作組織對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資確保群眾最低保護(hù)價(jià)，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為精準(zhǔn)扶貧戶提供就業(yè)崗位，幫助困難群眾脫貧致富。

四、存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中，也還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕過程監(jiān)管等問題，對(duì)合作組織規(guī)范化發(fā)展造成了一定影響。

1.總體規(guī)模偏小

總體來看，全市各地的大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模都不大，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的促進(jìn)作用還不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還很模糊，加入合作社的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較慢、社員偏少。

2.運(yùn)行缺乏規(guī)范

前幾年由于各地為了支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不管是否有必要，大量農(nóng)民通過工商進(jìn)行登記，導(dǎo)致很多農(nóng)民專業(yè)合作社從成立之初就是不規(guī)范運(yùn)行，一些農(nóng)民為了湊足合作法中規(guī)定的五人以上的人數(shù)要求，拿了家人或其他朋友的身份證去工商部門進(jìn)行登記備案，而那些人實(shí)際上并沒有實(shí)質(zhì)參與到合作社中來，也沒有參與后續(xù)的經(jīng)營過程，大部分合作社成了一人社或者少數(shù)人控制的合作社。一些農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度建立規(guī)范的細(xì)則，也沒有專門建立起合作社成員賬戶，有些甚至連流水賬都沒有。

3.發(fā)展后勁不足

有些合作社不僅規(guī)模小、不規(guī)范，還缺乏外部力量的扶持，特別是金融信貸支持。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排一定的資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。但是，各地的此項(xiàng)配套政策卻天差地別，有些基本沒有到位，融資難、融資貴成為了農(nóng)民合作社的一道坎，使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大舉步為艱。

4.服務(wù)內(nèi)容單一

部分合作社在服務(wù)范疇上還比較單一，有些專業(yè)合作社成立之初就以實(shí)體公司的性質(zhì)在運(yùn)營，體現(xiàn)不出專業(yè)合作社的合作性。而有的專業(yè)合作社只在某個(gè)環(huán)節(jié)上提供服務(wù)，無法提供全流程有效服務(wù)，特別是生產(chǎn)延伸服務(wù)。單一的生產(chǎn)服務(wù)，雖然在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少，導(dǎo)致產(chǎn)品的增值不足，社員的利益無法得到最大的體現(xiàn)。

五、推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升水平和質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高帶動(dòng)和服務(wù)能力。

1.提高認(rèn)識(shí)水平

一是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、合作社知識(shí)、先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是加大合作社社員和管理人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、善管理、精營銷、熟市場(chǎng)的農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)營管理骨干和一支有文化、懂技術(shù)、合作意識(shí)強(qiáng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)營能力和管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展

一是開展摸底調(diào)查和空殼社清理，為規(guī)范發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)合作組織建立名錄。二是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行排查，摸清農(nóng)村專業(yè)合作組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及農(nóng)戶的帶動(dòng)情況，對(duì)沒有運(yùn)行的空殼社要責(zé)令其到相關(guān)部門進(jìn)行注銷，對(duì)運(yùn)行但不規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)范。

3.加大扶持力度

一方面，要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金，針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織，創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，特別在農(nóng)村專業(yè)合作組織的農(nóng)戶帶動(dòng)上要加大考核力度，探索通過財(cái)政資料折股量化到農(nóng)戶的方式，精準(zhǔn)扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與和投入。另一方面，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的支持力度，制定實(shí)施信貸綠色通道等相關(guān)政策，不斷探索新型合作機(jī)制，采取多項(xiàng)措施創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村專業(yè)合作組織申請(qǐng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍，解決農(nóng)村專業(yè)合作組織融資難、融資貴的問題，為農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)劃化建設(shè)提供金融保障。

4.提高合作水平

農(nóng)村專業(yè)合作組織只生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，利潤(rùn)比較少，而且還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)村專業(yè)合作組織要想盈利，必須要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向產(chǎn)供銷全程延伸。要拓展農(nóng)村專業(yè)合作組織的服務(wù)范圍，建立產(chǎn)、供、銷一體化的合作體系。生產(chǎn)上要合理安排種植計(jì)劃，產(chǎn)出時(shí)，積極為社員的產(chǎn)品找到合適的銷路，為全體社員帶來更多的收益。要積極建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的基本信息體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷的全程信息化管理，努力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營靠攏，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工及銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，這樣也就能解決農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。