“一帶一路”營商環(huán)境良法善治保障思考與對策

石穎

“一帶一路”開放型世界經(jīng)濟(jì)，前所未有地實(shí)現(xiàn)了國際貿(mào)易和投資的自由化、便利化，與此同時(shí)也彰顯出構(gòu)建市場化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要性。當(dāng)前“一帶一路”營商環(huán)境法治化存在政府、市場與商事企業(yè)之間的關(guān)系構(gòu)建問題，營商主體法治意識薄弱，制度政策及法律法規(guī)不健全，對外法治宣傳力度不足等問題，需要我們通過改善政府治理，打造“一帶一路”良好市場投資環(huán)境，樹立“一帶一路”營商主體法治意識，以及解決“一帶一路”商事糾紛與加強(qiáng)法治外宣等措施予以應(yīng)對，真正為“一帶一路”營商環(huán)境構(gòu)建起良法善治的保障。

自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，秉持對話協(xié)商、共商共建共享、合作共贏及交流互鑒的國際合作平臺正日益完善起來。全球137個(gè)國家、30個(gè)國際組織陸續(xù)與我國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，“一帶一路”沿線國家的商品貨物流通速度與貿(mào)易總額正極速增長。共建“一帶一路”，是順應(yīng)全球治理體系變革的深刻內(nèi)在要求，為沿線國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇，更有力推動了沿線國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、法律交流，對世界的和諧穩(wěn)定與人文互通起到了重要作用。以規(guī)則和信用為基礎(chǔ)的法治是國家乃至國際治理中不可或缺的組成部分，更是國際商事交易中最為基礎(chǔ)也最為關(guān)鍵的保障。于此，需要我們從學(xué)理角度探討法治化營商環(huán)境對“一帶一路”的意義，以及如何打造出具備良法體系與善治秩序的法治化營商環(huán)境。

良法善治的營商環(huán)境對“一帶一路”建設(shè)的重要意義

營商環(huán)境是市場主體在關(guān)于市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營，以及退出過程中所涉及到的一切外部條件。最新頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對營商環(huán)境也作出了明確規(guī)定：“是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！睜I商是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，營商環(huán)境則在企業(yè)的成長發(fā)展及“一帶一路”國際競爭中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，具有著較強(qiáng)的地域特征和地域?qū)傩?，往往體現(xiàn)著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”營商環(huán)境的良法善治保障，需始于“法制化”，構(gòu)造出合理而良善的法制體系，通過對相關(guān)法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧⒏膹U釋以實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”合作國家就貿(mào)易、投資、設(shè)施等具體規(guī)則及爭端解決機(jī)制的“軟聯(lián)通”。而后，則在具體實(shí)施并運(yùn)用法律、行政監(jiān)管與司法活動中來實(shí)現(xiàn)善治秩序。以有效保障“一帶一路”國際貿(mào)易投資者的合法權(quán)利與利益，打造國際社會公平公正誠信的法治文化環(huán)境，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)新創(chuàng)造力，集聚高素質(zhì)人才、高科技技術(shù)以及資金、資源等要素，實(shí)現(xiàn)以良法善治保障“一帶一路”營商環(huán)境建設(shè)。

一種穩(wěn)定、公平、透明而可預(yù)期的營商環(huán)境對在“一帶一路”背景下的各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，對商事主體市場活力的激發(fā)以及營商創(chuàng)新創(chuàng)造力的煥發(fā)都具有十分重要的意義。積極運(yùn)用各項(xiàng)法治要素來打造“一帶一路”營商環(huán)境，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升營商安全指數(shù)、降低投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，乃為我們不變之初心?！耙粠б宦贰背h，聯(lián)通了中國大陸沿線的諸多城市，要充分抓住這一發(fā)展契機(jī)，以法治化規(guī)范化為指引，為營商創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)環(huán)境，真正為“一帶一路”營商環(huán)境提供充足的良法善治保障。

當(dāng)前“一帶一路”營商環(huán)境存在的問題

（一）政府、市場與商事企業(yè)之間的關(guān)系構(gòu)建問題

總體來看，我國國內(nèi)的政府與市場、商事企業(yè)之間的溝通機(jī)制較為欠缺，磋商機(jī)制則更甚。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各部門之間的利益壁壘與利益藩籬難以輕易被打破，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，政府服務(wù)意識與服務(wù)效率尚待提高。一定程度上，個(gè)別地區(qū)還存在著“新官不理舊賬”與行政執(zhí)法“一刀切”、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法趨利與選擇性執(zhí)法等問題，這些都嚴(yán)重影響著法治營商環(huán)境的構(gòu)建以及企業(yè)發(fā)展的積極性。與此同時(shí)，企業(yè)的非經(jīng)營性成本較高，政府、市場、商事企業(yè)之間的邊界劃分不是很明確，營商成本較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，這些都成為阻礙法治化營商環(huán)境建設(shè)的要素，從而影響著“一帶一路”營商環(huán)境的打造。

（二）營商主體法治意識薄弱

在我國，傳統(tǒng)的營商主體往往習(xí)慣于依賴政策的指引，依法辦事、守法經(jīng)營的規(guī)則意識與法治精神不夠，而政策的不穩(wěn)定性也加大了營商主體的經(jīng)營難度，其生產(chǎn)經(jīng)營活動往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志意愿，以非公有制經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)主體也常遭受諸如在市場準(zhǔn)入、關(guān)鍵資源獲取、公共資源使用、信貸等方面不平等的市場待遇?！耙粠б宦贰遍_放商事實(shí)踐下，我國民營企業(yè)投資者們對在本地發(fā)展和未來收益狀況漸漸缺乏信心，常以追求短期利益為目標(biāo)，而導(dǎo)致在“一帶一路”國際商事競爭中的企業(yè)競爭力不足。在此情境下，亟需改變傳統(tǒng)的政策依賴心理，營造出企業(yè)依據(jù)法制即可順利進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的公平、有序、有活力的良好營商環(huán)境。

（三）制度政策及法律法規(guī)不健全

開放化了的“一帶一路”建設(shè)，讓我國國內(nèi)營商主體有著越來越多的機(jī)會和條件開展相關(guān)的涉外商事活動，且國外的許多營商主體也開始選擇在我國投資辦廠、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以期利用我國開放、自由、法治化的營商環(huán)境。而就目前來看，我國法治化營商環(huán)境所需要的制度政策與法律法規(guī)尚不夠健全完善，很大程度上還是依據(jù)政策、通知、意見類的文件來指導(dǎo)。在不斷出現(xiàn)新情況、新形勢及涉及國際商事經(jīng)營新問題的開放化社會大背景下，我國的法制體系常呈現(xiàn)出空白、漏洞，相關(guān)領(lǐng)域法制的制定、修改、廢止、解釋，不能做到及時(shí)更新與銜接，以達(dá)到與國際社會規(guī)則與法治體系的接軌，同時(shí)，亦不能滿足不同所有制經(jīng)濟(jì)形式對不同層面的法制需求，相關(guān)配套機(jī)制與政策解讀亦不健全，導(dǎo)致其在一定程度上政策法規(guī)的現(xiàn)實(shí)操作性較差，營商主體常常面對無法可依與適法混亂的情境。

（四）對外法治宣傳力度不足

在“一帶一路”營商環(huán)境的創(chuàng)建過程中，公正、穩(wěn)定、透明的法律規(guī)則與制度體系勢必需要建立，而更為關(guān)鍵的是要進(jìn)行相應(yīng)的法治外宣，即將本國法律政策向外傳播，同時(shí)加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家的法律法規(guī)進(jìn)行聯(lián)通，法治是營商環(huán)境打造中至為關(guān)鍵的因素，讓海外營商主體能夠充分了解、適應(yīng)我國法治，在了解法治的基礎(chǔ)上亦將對我國整體營商環(huán)境有一定的了解，為外域投資者選擇在我國投資、經(jīng)營創(chuàng)造更大的可能，且有利于我國在國際爭端解決機(jī)制中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。而就目前來看，整體的對外法治宣傳力度并不是很充足，外宣能力亦有待提高，一定程度上阻礙了國際社會對我國營商環(huán)境的了解。

“一帶一路”營商環(huán)境良法善治構(gòu)造的具體舉措

全力打造“一帶一路”營商環(huán)境法治化，需要的是社會各界的共同參與，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至全體社會成員都要行動起來，積極發(fā)揮各自的作用。

（一）政府治理的改善——“以評促改”

營商環(huán)境的打造，首先考驗(yàn)的是地方政府的經(jīng)濟(jì)社會治理能力與治理水平，同時(shí)也考驗(yàn)著政府對制度體系執(zhí)行落實(shí)的能力與水平。我國現(xiàn)已對標(biāo)世界建立起本國特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對省轄市進(jìn)行排位評價(jià)，目的是建立以評促改長效機(jī)制，評估“放管服”改革舉措的成果，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，也是增強(qiáng)我國營商競爭力并改善國內(nèi)各省區(qū)市營商環(huán)境的迫切要求。

具言之，該評價(jià)體系含有“市場環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境”三項(xiàng)評價(jià)維度：首先，“市場環(huán)境”作為評價(jià)之基礎(chǔ)，著重考察“外資企業(yè)注冊登記”和“私營企業(yè)數(shù)”，以判斷該地的市場環(huán)境公正程度;次之，以“投資環(huán)境”為判斷企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，通過設(shè)定“進(jìn)出口總值”“進(jìn)出口總值較去年增長”“外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總數(shù)”等指標(biāo)，來分別反映“進(jìn)、出口與外商投資”的“投資環(huán)境”;最后，則以“法治環(huán)境”作為制度保障，考察評價(jià)“依法治理企業(yè)”與“勞動者合法權(quán)益保護(hù)”兩項(xiàng)內(nèi)容。以“私營企業(yè)基層工會組織數(shù)、工會會員數(shù)”“勞動爭議案件受理與調(diào)解成功結(jié)案數(shù)”“案外調(diào)解案數(shù)”“勞動爭議案件用人單位勝訴數(shù)、勞動者勝訴件數(shù)”等為具體評價(jià)指標(biāo)，意圖表示企業(yè)整體的法治觀念與法治意識，是打造法治化營商環(huán)境的必要步驟。而我們需要做的是，以該評價(jià)體系為參照依據(jù)，對照檢查和改進(jìn)目前的營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)設(shè)和形成“以評促改”長效機(jī)制。

（二）“一帶一路”良好市場投資環(huán)境的打造

營商環(huán)境屬于市場主體最為關(guān)注的制度性成本，企業(yè)在選擇投資與營商環(huán)境的過程中，基本都會理性地選擇能為遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會生活規(guī)則奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的法治營商環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的過程中，為吸引外資來華開展有效投資，更是需要我們傾力打造好自身的市場投資環(huán)境。營商環(huán)境好了，企業(yè)家對該地投資和經(jīng)營的需求和信心就高了，相應(yīng)的該地區(qū)也將會迎來創(chuàng)業(yè)熱潮。

投資需求與投資欲望都牢牢與該地市場投資環(huán)境緊密相連，包括制度、政策、技術(shù)、政商關(guān)系等在內(nèi)的軟硬件設(shè)施的健全與完善對此至關(guān)重要。健康且良性發(fā)展的政商關(guān)系里，投資者都對自己的投資環(huán)境有著較為穩(wěn)定的預(yù)期，在市場投資與營商環(huán)境中，要以平等保護(hù)、公平交易為基本原則，不允許存在主動或被動投靠當(dāng)?shù)卣賳T，以某種利益輸送的方式來贏得企業(yè)的特殊營商渠道、環(huán)境或平臺，從而為“一帶一路”建設(shè)打造出良好的市場投資環(huán)境。

（三）“一帶一路”營商主體法治意識的樹立

“法者，天下之公器?！睂I商主體（企業(yè)）來說，依法經(jīng)營、守法營商有利于維持和促進(jìn)自身的發(fā)展。在獲取利益與違法成本間的衡量之下，正確匹配責(zé)任與權(quán)利，對法律法規(guī)和規(guī)章制度保持應(yīng)有的敬畏。除了上述由公權(quán)力機(jī)構(gòu)在理念更新、制度構(gòu)建、實(shí)施保障等方面做出的努力之外，營商主體自身作為市場主體也要予以配合，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在制度的軌道上開展各類商事經(jīng)營活動，合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，這樣也能使自身的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，在受到非法侵害時(shí)，要學(xué)會通過法治手段予以解決，樹立法治維權(quán)意識和守法誠信經(jīng)營意識，不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力與參與創(chuàng)新的主動性和積極性?！耙粠б宦贰北尘跋拢袊鴮ν馔顿Y在不斷增長，“走出去”的商事戰(zhàn)略在各個(gè)企業(yè)中均被樹立，而在對外貿(mào)易開展的過程中，相關(guān)的商事爭議也將源源不斷的涌現(xiàn)，這時(shí)候營商主體勢必更需要樹立法治意識，善于運(yùn)用國際商事爭議解決爭議來維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）“一帶一路”商事糾紛解決與法治外宣

隨著“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作日益深化，沿線國家經(jīng)貿(mào)往來也日益頻繁，在國際鐵路、海運(yùn)、航空運(yùn)輸及合同簽署、貨物交易等所發(fā)生的糾紛也與日俱增。國際貿(mào)易規(guī)則體系亟待創(chuàng)新與完善，與此同時(shí)，國際商事爭端解決機(jī)制的多元化訴求亦不斷增強(qiáng)。推動建立和完善“一帶一路”國際商事調(diào)解機(jī)制迫在眉睫。在此背景下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》對域內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)、公平公正透明的法治營商環(huán)境的建立、“一帶一路”商事貿(mào)易投資自由化、便利化，以及共商共建共享的開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了由訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，提高糾紛解決效率。對于國際司法案件，運(yùn)用全國四級法院聯(lián)網(wǎng)的國際司法協(xié)助信息化管理平臺，完成對域外司法文書送達(dá)、調(diào)查取證及判決執(zhí)行等的民商事司法協(xié)助請求的辦理。這樣也極大便捷了國際商事爭議糾紛的解決。

為適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)國際社會對我國法律制度的了解，2017年我國頒布了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，建立了向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國在投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定的法律制度，開展對外法治宣傳。讓我國的制度體系和法治文化為國際社會所知悉，贏得國際社會對我國穩(wěn)定、公開、透明的法治營商環(huán)境的信賴，并構(gòu)建我國的法治話語體系。

營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所不可或缺的重要基礎(chǔ)，好的營商環(huán)境保障營商主體能夠擁有最基本的外界發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法治等各個(gè)層面的協(xié)同發(fā)展和共同努力。法治化營商環(huán)境是其中一項(xiàng)綜合性工程，其引領(lǐng)著高端市場要素，通過健全法律體系、規(guī)范法律運(yùn)行，來切實(shí)保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。“一帶一路”是時(shí)代潮流，而法治化營商環(huán)境是必然要求?！耙粠б宦贰狈ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性與系統(tǒng)性還有不小的提升空間，未來階段，需要我們繼續(xù)通過良法善治來為“一帶一路”營商環(huán)境保駕護(hù)航，促使其穩(wěn)積跬步而行萬里。

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作者簡介

石 穎 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）法學(xué)與社會治理教研部教師